淺談荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策

蒙永歡

（荔波縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州荔波 558499）

0 引言

近年來，我國(guó)一直貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面對(duì)新形勢(shì)也需要做出一定的調(diào)整。因此，荔波縣的相關(guān)管理人員要充分結(jié)合本地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，積極優(yōu)化當(dāng)前的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系，通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合理使用和恰當(dāng)管理，不僅能夠顯著改善荔波縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)的種植生產(chǎn)條件，著力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

1 荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)工作的重要性也逐漸顯現(xiàn)出來，作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分和關(guān)鍵性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其工作內(nèi)容主要包含對(duì)農(nóng)村集體性資源、資金以及資產(chǎn)等方面的管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)工作水平的高低直接影響著全體農(nóng)民群眾的根本性利益，通過不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)工作的能力，不僅能夠切實(shí)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的事業(yè)建設(shè)，貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也能夠從根本上更加有效地利用農(nóng)村各類資源，帶領(lǐng)農(nóng)民開展更加科學(xué)的集體投資活動(dòng)，以此為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，從而為我國(guó)盡早達(dá)成共同富裕的偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。然而，近幾年荔波縣在努力摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)方式的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

一方面，一部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的思想認(rèn)識(shí)不到位。大多數(shù)情況下，農(nóng)村資產(chǎn)的管理人員是從村干部的任職人員中選出的，集體資產(chǎn)管理的實(shí)際效果與個(gè)人的業(yè)績(jī)不掛鉤，這就在一定程度上很難充分激發(fā)起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的工作積極性。與此同時(shí)，雖然廣大村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有人，但是其中對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具體情況真正了解和主動(dòng)參與的人卻不多，這也給荔波縣開展高質(zhì)高效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)工作帶來了一定的阻礙。

另一方面，荔波縣在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作的時(shí)，存在著管理不規(guī)范的問題。近年來，荔波縣不斷健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，以此來為集體資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是隨著相關(guān)資產(chǎn)管理制度的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的問題突顯。具體而言，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理、缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理等問題頻繁發(fā)生，從而造成資產(chǎn)登記和文字記錄不準(zhǔn)確、相關(guān)原始憑證的丟失以及重要資產(chǎn)的流失等一系列的不良現(xiàn)象。例如，雖然相關(guān)人員已經(jīng)按照國(guó)家和政府的規(guī)定對(duì)資產(chǎn)開展了清查工作，但是由于工作進(jìn)行得不夠徹底，不僅經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量不明確等現(xiàn)象，而且也會(huì)因許多資源性資產(chǎn)登記得不夠及時(shí)，出現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)廢或者被變賣時(shí)，相關(guān)管理人員卻對(duì)此情況不熟知的現(xiàn)象。

除此之外，荔波縣在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)的時(shí)，缺少規(guī)范化的監(jiān)督和管理。現(xiàn)階段，仍然有一部分農(nóng)村干部沒有充分重視廣大農(nóng)民群體的利益，缺乏民主管理和民主理財(cái)?shù)目茖W(xué)管理意識(shí)，從而難以對(duì)荔波縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)開展更加高效地工作。與此同時(shí)，荔波縣目前沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，仍然使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，沒有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，難以靈活運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)開展資產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)集體資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支信息數(shù)據(jù)沒有及時(shí)向全體村民公開，使村民無法對(duì)集體資產(chǎn)的收支狀況有一個(gè)真實(shí)的了解，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度低下、相關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)村的公共財(cái)產(chǎn)被挪用、私人占用以及低價(jià)變賣等違法行為，造成荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，極大地增加了荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，荔波縣的相關(guān)資產(chǎn)管理人員必須不斷提高對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重視程度，盡快解決以上這些問題，避免這些不良現(xiàn)象給荔波縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 改善荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的具體對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行體系

從完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的角度來看，一方面，需要進(jìn)一步明確資產(chǎn)的性質(zhì)和行使主體。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這就需要荔波縣的相關(guān)管理人員深入一線，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有的諸如土地、森林、灘涂等資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生等方面的資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底地調(diào)查和記錄，對(duì)資產(chǎn)的所有人進(jìn)行調(diào)查和走訪，以此來保障產(chǎn)權(quán)行使主體的準(zhǔn)確性。另一方面，荔波縣的相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依照相關(guān)法律法規(guī)的具體要求切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。還可以科學(xué)利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，維護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。值得注意的是，荔波縣的相關(guān)管理人員需要嚴(yán)格把控收益的分配問題，貫徹落實(shí)好民主決策和科學(xué)分配的經(jīng)營(yíng)管理原則。例如，在進(jìn)行年終收益分配之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要對(duì)資產(chǎn)、債權(quán)以及債務(wù)開展全面的清算和核查，計(jì)算出準(zhǔn)確的年度收入、支出以及可分配收益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和組織章程的收益分配原則，制定科學(xué)合理的收益分配方案，并且需要向村內(nèi)全體民眾公示，保證收益分配的公平公正以及透明公開。

從完善農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行體系的角度來看，首先需要落實(shí)好資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。荔波縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要積極完善年度資產(chǎn)清查制度以及定期報(bào)告制度，對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行一年一度的清查核實(shí)，全方位地摸清家底，做到不遺漏、不重復(fù)、不錯(cuò)登、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符的六大標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員在記錄好結(jié)果之后需要及時(shí)登錄全國(guó)農(nóng)村集體監(jiān)督管理平臺(tái)自覺上傳清查核實(shí)的結(jié)果。與此同時(shí)，荔波縣需要對(duì)財(cái)政賬戶進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)令禁止“多頭開戶”、公款私存以及私設(shè)小金庫(kù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)票據(jù)開展統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，規(guī)避“白條”抵庫(kù)的不當(dāng)行為，還需要著力落實(shí)好財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為。

2.2 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系

荔波縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅可以進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，還可以結(jié)合相關(guān)組織章程的內(nèi)容，設(shè)立成員代表大會(huì)以及相應(yīng)的成員代表大會(huì)制度，從而更好地完善章程內(nèi)容，為后續(xù)在年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、重大經(jīng)營(yíng)管理決策以及重大資產(chǎn)處置等方面做出更加規(guī)范化的決策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，荔波縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需要對(duì)各類信息做好及時(shí)的登記和管理，例如，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)變更的時(shí)候，需要第一時(shí)間更換組織登記的證書，做到應(yīng)登盡登，為后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理銀行開戶、印章刻制等業(yè)務(wù)提供便利的條件。除此之外，荔波縣也需要在基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)之間的職能關(guān)系，細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職責(zé)所在，縣級(jí)黨組織成員也可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員之間進(jìn)行“交叉任職”，為集體經(jīng)濟(jì)管理增添新鮮血液，以此來更好地管理集體經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。

2.3 加大農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度

荔波縣要想切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理質(zhì)量的話，便需要加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成民主監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)督為一體的監(jiān)管體系。一方面，對(duì)涉及全體成員利益的重大事項(xiàng)，需要嚴(yán)格履行民主決策程序，荔波縣不僅可以切實(shí)增強(qiáng)全體村民的自我治理能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體村民將主人翁意識(shí)銘記于心，可以勇敢發(fā)言，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作建言獻(xiàn)策，從而著力維護(hù)自身的合法權(quán)益，為荔波縣的農(nóng)村資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)提供更多的新思路，荔波縣還可以結(jié)合村內(nèi)的實(shí)際情況，選出在村中頗具威望，并具備一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)的村民，構(gòu)建一支農(nóng)村民主理財(cái)團(tuán)隊(duì)，讓理財(cái)團(tuán)隊(duì)參與到集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的審查工作中來，以此來對(duì)集體資產(chǎn)的各類財(cái)務(wù)憑證、收入和支出的明細(xì)賬目進(jìn)行詳細(xì)的核算和審查，著力保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的透明、公開。與此同時(shí)，荔波縣的相關(guān)管理人員還可以綜合運(yùn)用村務(wù)公開欄、廣播以及“黔農(nóng)e村”等渠道將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀向全體成員公開，并且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)管理人員需要定期接受民主監(jiān)督和評(píng)議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)也需要履行監(jiān)督職能，對(duì)村務(wù)開支、村級(jí)資產(chǎn)管理、村級(jí)工程建設(shè)等方面開展定期地檢查工作，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)能夠真正落到實(shí)處。

另一方面，荔波縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以實(shí)行直接審計(jì)、交叉審計(jì)和第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)的形式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)工作，需要重點(diǎn)審查和監(jiān)管財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)際執(zhí)行效果、財(cái)務(wù)收支和收益分配、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用等方面。值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要認(rèn)真履行對(duì)荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，既應(yīng)該充分發(fā)揮自身的帶頭管理作用，結(jié)合荔波縣集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，創(chuàng)建一個(gè)專業(yè)化的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層中的人員加入資產(chǎn)管理工作中，擔(dān)任管理組長(zhǎng)一職，從而更好地協(xié)調(diào)和指導(dǎo)荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)；又需要積極與財(cái)政部門和審計(jì)部門展開合作，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)組織各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)巡察工作，嚴(yán)厲打擊擅自挪用和侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、胡亂編造資金支出理由以及隨意進(jìn)行債務(wù)管理工作等各種不良行為，貫徹落實(shí)好“村級(jí)支出必須開發(fā)票”這一原則，全面調(diào)查并且深入分析荔波縣集體資產(chǎn)盤盈和盤虧的具體原因，防止村級(jí)資產(chǎn)流失[2]。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)的信息化管理平臺(tái)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，荔波縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的信息化改革。例如，一方面，荔波縣需要盡快構(gòu)建黔農(nóng)智慧鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)，在正式大范圍鋪開使用之前，可以先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)示范，以此來鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)在黔農(nóng)智慧鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)高效的支付和結(jié)算工作；同時(shí)也需要加強(qiáng)財(cái)政與鄉(xiāng)村振興部門之間的協(xié)同合作，逐步構(gòu)建起集體資產(chǎn)管理跨部門協(xié)同的現(xiàn)代化模式，以此來保障農(nóng)村集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理過程中信息的可追溯和可倒查。除此之外，荔波縣也可以鼓勵(lì)集體資金實(shí)行線上管理，比如無紙化審批、非現(xiàn)金收付款等等，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地監(jiān)管村級(jí)賬目和資金鏈的走向，從而確保農(nóng)村集體資產(chǎn)流向的安全性。另一方面，荔波縣的村委會(huì)也需要定期對(duì)于黔農(nóng)智慧鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)上的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的公示，比如集體資產(chǎn)的收支狀況，為廣大村民能夠第一時(shí)間了解和掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)清晰以及財(cái)務(wù)透明公開。依托于信息化的農(nóng)村集體資產(chǎn)線上管理平臺(tái)，荔波縣村民與村干部之間的誤會(huì)能夠被有效地解除，進(jìn)一步拓寬村民對(duì)村干部日常行為的監(jiān)督渠道，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值創(chuàng)造良好的條件，而且也能夠充分激發(fā)全體村民共同參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，從而逐漸提高荔波縣集體資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的時(shí)代背景下，荔波縣的相關(guān)管理人員需要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)管方式，加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理力度，為荔波縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的最大化利用，著力提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而保持荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步鞏固我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。