加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造廉政文化

文/劉予瓊

我國(guó)廉政文化的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可追溯至春秋時(shí)期?！傲币辉~最早出現(xiàn)于《晏子春秋?內(nèi)篇?問(wèn)下》。景公問(wèn)晏子曰：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”晏子對(duì)曰：“其行水也。美哉水乎清清，其濁無(wú)不雩途，其清無(wú)不灑除，是以長(zhǎng)久也?！绷疂崬檎荛L(zhǎng)久，與廉政文化的營(yíng)造密切相關(guān)。廉者，政之本也。中國(guó)自古重視廉政文化，崇尚為官清廉。古人云：當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。清正廉潔、謹(jǐn)言慎行、勤勉盡責(zé)，時(shí)至今日，依舊是組織成員的工作準(zhǔn)則。

古代反腐的局限

“廉者，政之本也”，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)把治理腐敗視為影響統(tǒng)治根基的重要問(wèn)題，在長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)操中形成了一些切實(shí)有效的反腐舉措。

夏朝是中國(guó)第一個(gè)封建王朝，皋陶之刑開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)懲治貪腐的先河。皋陶被譽(yù)為“中國(guó)司法鼻祖”，他制訂了最早的刑法，提出“貪以敗官”，即要對(duì)犯有貪腐之罪的官員處以死刑。秦朝實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，受法家思想的影響，秦朝奉行重刑主義，將貪污行為與“盜竊罪”一樣加以嚴(yán)懲。

漢朝則倡導(dǎo)儒法兼綜，吏治由重刑主義變?yōu)閷拠?yán)相濟(jì)，將貪污腐化罪行細(xì)分為“主守盜”“受賕和受賕枉法”罪，規(guī)定貪污之罪不可免刑與減刑。

宋朝強(qiáng)調(diào)重刑懲治貪官污吏，頒布《諸路監(jiān)司互察法》《慶元條法事類》等條例，設(shè)立“提刑按察使司”職位，開(kāi)創(chuàng)了地方巡視制度先河，此外，還通過(guò)《祿令》《元豐寄祿格》等律令，將官員俸制用法律形式加以規(guī)范。

到了明代，明太祖朱元璋對(duì)貪污行為更是深惡痛絕，《大明律》中僅吏治就占到總條文的三分之二以上。明朝對(duì)官吏玩忽職守、受贓科索等罪行做出異常嚴(yán)厲的懲處，設(shè)有凌遲、梟令、夷族等千余條死刑。

清代強(qiáng)調(diào)明刑弼教，采取德治與法治并重的腐敗治理模式。回顧我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，立法建制嚴(yán)懲貪腐可謂一大特色。在歷史上，嚴(yán)懲貪腐、重典治吏的朱元璋曾留下“重典治吏,奈何朝殺而暮犯”的經(jīng)典之問(wèn)，這里也暗示出中國(guó)古代反腐的局限性。

這種局限性主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一是反腐主體缺少人民的參與。第二是反腐客體僅為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。第三是在處理貪腐行為的過(guò)程中人治大于法治。在人治之下的社會(huì)，反腐法律條文異化為統(tǒng)治者的工具，服務(wù)于、服從于統(tǒng)治者的利益與偏好，這也致使從維護(hù)皇權(quán)出發(fā)的腐敗治理成效受限。

人性的正反面

梁?jiǎn)⒊凇墩搶Ｖ普w有百害于君主而無(wú)一利》中寫(xiě)道：“即有一二揭竿草澤者，亦不過(guò)乘其腐敗之既極，乃得一逞焉耳?！边@是早期文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“腐”、“敗”及“腐敗”。腐者，爛了、敗了，臭肉，不可食，沒(méi)有用處了。敗者，以手持棍擊缸之類，破了、毀了，不能使用了。所以，腐敗，是同義字組詞。其意是物腐敗，則物無(wú)價(jià)值；人腐敗，則人無(wú)用處；國(guó)腐敗，則國(guó)無(wú)寧日。因此，腐敗是組織中不得不面對(duì)的重大問(wèn)題。

在現(xiàn)代組織管理中，打擊腐敗更是管理的重中之重。據(jù)南方都市報(bào)《互聯(lián)網(wǎng)反腐反舞弊報(bào)告》，2021 年，曝出舞弊案的互聯(lián)網(wǎng)公司共22 家，涉及案例超過(guò)240 起，同比增長(zhǎng)153%；超過(guò)300 名員工被開(kāi)除或移送司法機(jī)關(guān)，較前一年翻倍。2022 年，數(shù)字再次增長(zhǎng)：涉案公司37 家，受罰員工超400 名。

其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，一些貪腐的手段并不高明，完全可以在未發(fā)生之前就被控制住。比如某單位，員工有加班后免費(fèi)打車(chē)福利，一位員工與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)約定，司機(jī)將員工送回家后，不結(jié)束訂單，用另一部手機(jī)在其他平臺(tái)接單，再將原訂單費(fèi)用分成。半年下來(lái)，該員工的打車(chē)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)近10萬(wàn)元。如此顯眼的“10 萬(wàn)元”讓人直呼手段“太低級(jí)”。

還有類似的案件同樣“明顯”得離譜。某單位后勤部長(zhǎng)受領(lǐng)導(dǎo)委托租一間倉(cāng)庫(kù)，合同里寫(xiě)的是租賃1000 平方米的倉(cāng)庫(kù)，可實(shí)際上連500 平方米都不到；倉(cāng)庫(kù)還被分成兩部分，一部分轉(zhuǎn)租給早餐店，搞二次經(jīng)營(yíng)，虛報(bào)的租金被該后勤部長(zhǎng)私吞。

當(dāng)代人的不安全感和焦慮感，或許是貪腐行為的動(dòng)機(jī)之一。一位40 歲的某初中的前校長(zhǎng)，因?yàn)闆](méi)有足夠的資金為孩子購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，于是選擇出售校師名額，希望“賺點(diǎn)快錢(qián)”。在“舞弊三角理論”中，這種想法屬于“自我合理化”，是企業(yè)舞弊行為發(fā)生的三要素之一。另外兩個(gè)要素，則是“壓力”和“機(jī)會(huì)”。其中，“壓力”是動(dòng)機(jī)，大多指向經(jīng)濟(jì)。以前員工貪腐，更多是因?yàn)榧彝ダщy、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)；而現(xiàn)在，越來(lái)越多的人為了住豪宅、開(kāi)豪車(chē)、買(mǎi)名牌包，或是償還賭債、游戲充值甚至打賞網(wǎng)絡(luò)主播而貪污。

浙江某高管為了保住“榜一大哥”的地位，便通過(guò)貸款、透支信用卡甚至索賄來(lái)打賞主播，僅2020 年，他用于網(wǎng)絡(luò)直播打賞的金額就達(dá)500 余萬(wàn)元，嚴(yán)重玷污了黨員干部形象，造成極其惡劣的影響。這類案子并非孤例，有極少數(shù)手握權(quán)力的高級(jí)管理干部在直播間一擲千金、在網(wǎng)游世界揮金成癮。涉案人多為“管錢(qián)、管項(xiàng)目、管審批”等擁有一定權(quán)力的人員。

可以看出，造成腐敗案例的很大原因是監(jiān)管不到位，組織沒(méi)有及時(shí)將權(quán)力關(guān)入籠中，導(dǎo)致一些掌握權(quán)力的人對(duì)制度和法律缺乏敬畏之心。而挖掘其深層次原因，不外乎這些人內(nèi)心匱乏、迷失自我，導(dǎo)致管理干部在利益面前未能經(jīng)受住考驗(yàn)，丟失信仰，最終走向犯罪的道路。

腐敗源于個(gè)人選擇，是欲望與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位，面對(duì)金錢(qián)的誘惑，人性是經(jīng)不起檢驗(yàn)的。多數(shù)情況下，管理、技術(shù)和法律都只能在事后發(fā)揮作用，且難以杜絕。粗放式發(fā)展已經(jīng)成為過(guò)去，降本增效、減少漏洞，都需要精細(xì)化管理。越來(lái)越多的組織都在進(jìn)行架構(gòu)調(diào)整，狠抓貪腐便是其中一環(huán)，這就非?？简?yàn)管理者的智慧，管理者要思考如何在主抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，守好廉潔陣地。

筑牢制度防線，嚴(yán)守思想管線

廉政文化、廉潔自律事關(guān)一個(gè)組織的根基，也事關(guān)一個(gè)優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)。一個(gè)人廉潔自律不過(guò)關(guān)，做人就沒(méi)有骨氣。廉潔自律以修身為本。古人所推崇的修身、齊家、治國(guó)、平天下，修身是第一位的。修身首先在于思想道德層面，因?yàn)樗枷氲赖率莻€(gè)人行動(dòng)的先導(dǎo)和廉潔自律的基礎(chǔ)?！拔崛杖∥嵘怼保瑫r(shí)常反思，有助于使優(yōu)秀的地方持續(xù)發(fā)揚(yáng)，不好的地方及時(shí)改正。再嚴(yán)厲的制度也不能保證組織內(nèi)部的所有人都不犯錯(cuò)，但是要時(shí)刻讓大家對(duì)犯錯(cuò)有敬畏心。這就需要組織要筑牢制度的防線，嚴(yán)守思想的管線。

當(dāng)前，許多組織在反腐敗中已經(jīng)引入了數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，將所有工作流程進(jìn)行數(shù)據(jù)集中匯總，由內(nèi)審內(nèi)控部門(mén)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，盡可能全面地制止大部分低水平的問(wèn)題。還有的組織為鼓勵(lì)全體員工加強(qiáng)監(jiān)督、共同打造健康良好的企業(yè)環(huán)境，專門(mén)設(shè)立反腐獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，同時(shí)上線了反腐網(wǎng)站，開(kāi)通微信公眾號(hào)，聯(lián)合全社會(huì)力量共同參與治理腐敗問(wèn)題。為了加強(qiáng)員工道德建設(shè)，還有的單位設(shè)立道德委員會(huì)提升管治能力。當(dāng)出現(xiàn)貪污案件后，組織從工作流程、人員設(shè)置等多個(gè)方面開(kāi)展由打擊反舞弊案件過(guò)渡至反舞弊預(yù)防的廉正工作，加強(qiáng)廉正文化體系建設(shè)。

華為創(chuàng)始人任正非曾公開(kāi)反思：以前華為末位淘汰的全是員工，每個(gè)月把員工干掉10%，后來(lái)發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有用，真正要淘汰的應(yīng)該是干部，后來(lái)華為每個(gè)月淘汰10%不合格的干部。這么做之后，團(tuán)隊(duì)的氛圍發(fā)生了巨大的變化。

除了組織制定嚴(yán)厲的制度外，干部自身也要涵養(yǎng)道德操守，懷德自重，牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，任何時(shí)候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。營(yíng)造廉政文化不僅在工作單位，也貫穿于日常生活，在生活上也要保持嚴(yán)肅的生活作風(fēng)，增強(qiáng)自制力和抵御力，不搞小圈子、小集團(tuán)，從源頭上避免給別有用心之人以可乘之機(jī)。

如果說(shuō)反腐是被動(dòng)止血，那么抓管理、提升績(jī)效則是組織在主動(dòng)“造血治病”。令人惋惜和痛心的是，仍有極少數(shù)員工未能抵擋住利益誘惑，利用職權(quán)做出了損害組織利益的行為，傷害了組織及同事的信任，甚至以身試法，一步步邁入違法犯罪的深淵，對(duì)自身、對(duì)家人都造成了無(wú)可挽回的傷害。因此，治理腐敗問(wèn)題，組織需通過(guò)完善制度，減少腐敗滋生的土壤，不斷優(yōu)化職場(chǎng)空間，共筑健康的環(huán)境。