事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中滲透全面預(yù)算管理觀念的探索

李秀清 河北省大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)和深入，如何在此背景下做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。從事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面的發(fā)展來(lái)看，財(cái)務(wù)管理方式得到了有效的優(yōu)化和改善，能夠很好的滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求，尤其是隨著全面預(yù)算的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。但是，隨著事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，有必要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)一步深化全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用水平，使其能夠更好地控制事業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)，合理的完成事業(yè)單位資源的科學(xué)配置與高效利用，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

一、全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用概述

從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理占據(jù)了極其重要的地位，對(duì)于事業(yè)單位的健康發(fā)展有著不可忽視的作用。由于我國(guó)事業(yè)單位的特殊性，其不以盈利為目的，資金來(lái)源也主要為國(guó)家財(cái)政部門(mén)的支持。所以，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)的合理利用，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。由于國(guó)家并不直接參與事業(yè)單位的管理和運(yùn)營(yíng)，投入的資金更多是支持事業(yè)單位發(fā)展，激發(fā)其在社會(huì)發(fā)展中的公共職責(zé)，為社會(huì)穩(wěn)定和基本功能的健康發(fā)展提供引導(dǎo)。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要通過(guò)全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的深入滲透，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，提升其運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)，為事業(yè)單位發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部財(cái)務(wù)支持。

二、全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用作用分析

(一)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要根據(jù)工作的內(nèi)容和開(kāi)展方式做好相應(yīng)的跟蹤監(jiān)管工作，確保資金的合理配置，保障資金流能夠得到充分有效的利用。如果相關(guān)管理工作不到位，就會(huì)給事業(yè)單位造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的有效落實(shí)，能夠全方位、全時(shí)段地對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)監(jiān)督，消除傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式存在的弊端和盲點(diǎn)，同時(shí)更加高效精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。不僅如此，全面預(yù)算管理在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避過(guò)程中，能夠采用更為靈活的方式開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，避免由于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)造成的財(cái)務(wù)工作停滯和撤銷(xiāo)。

(二)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理水平直接決定了事業(yè)單位發(fā)展的潛力和對(duì)市場(chǎng)的影響力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平還會(huì)進(jìn)一步影響事業(yè)單位在社會(huì)公共事業(yè)中職能的履行效果及事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平是衡量事業(yè)單位相關(guān)工作開(kāi)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保障事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位對(duì)各類(lèi)信息的收集、整合、分析能力，從而為事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供參考，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的水平，確保相關(guān)活動(dòng)的決策具有前瞻性和可行性。

(三)優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資金配置

財(cái)政資金是事業(yè)單位健康運(yùn)行和發(fā)展的核心資源，也是決定事業(yè)單位發(fā)展速度、質(zhì)量和上限的關(guān)鍵因素。在事業(yè)單位資金配置與管理上，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式存在諸多問(wèn)題，存在資金配置不合理、利用效率不高、資金項(xiàng)目不清晰等情況。全面預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)政資金的流向和應(yīng)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全面控制，確保財(cái)政資金能夠按照計(jì)劃應(yīng)用在需要的位置，并且降低資金利用過(guò)程中產(chǎn)生的損失。尤其是在財(cái)政資金配置的監(jiān)管上，具有更強(qiáng)的力度，可以顯著提高資金使用的合法性與合規(guī)性。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用要點(diǎn)內(nèi)容

(一)預(yù)算組織

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理組織工作是非常重要的內(nèi)容。通常情況下事業(yè)單位將全面預(yù)算管理工作安排財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)雜，但是由于事業(yè)單位自身發(fā)展的滯后性，在預(yù)算管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，全面預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)性和有效性不足。而且財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作人員自身職責(zé)較多，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)不適宜全面預(yù)算工作的進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算管理工作開(kāi)展不理想。所以，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中全面預(yù)算應(yīng)用需要將組織體系的優(yōu)化作為重點(diǎn)內(nèi)容，重新進(jìn)行預(yù)算管理組織框架的設(shè)定。將預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)部門(mén)管理時(shí)，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理崗位，安排具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員從事相應(yīng)的預(yù)算管理工作，能夠熟練地采用全面預(yù)算管理方式方法引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，建立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍。

(二)預(yù)算編制

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算，需要結(jié)合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行預(yù)算編制工作。但是，由于全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制存在不規(guī)范、不合理與不適應(yīng)等問(wèn)題，影響事業(yè)單位全面預(yù)算工作的有效性。目前大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制主要根據(jù)預(yù)算目標(biāo)數(shù)據(jù)的增減進(jìn)行預(yù)算，而且工作開(kāi)展缺乏同相關(guān)部門(mén)的溝通，對(duì)相關(guān)工作的實(shí)際運(yùn)行情況的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致存在預(yù)算編制不重視，預(yù)算管理偏離等問(wèn)題。為此，在事業(yè)單位全面預(yù)算管理開(kāi)展中，需要優(yōu)化預(yù)算的編織方式，通過(guò)信息化的預(yù)算編制方法，提升預(yù)算管理水平，精簡(jiǎn)預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與有效性。在預(yù)算的編制過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行情況與管理過(guò)程進(jìn)行分析，結(jié)合財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行全面的分析和考量，確保預(yù)算編制與實(shí)際統(tǒng)一，提升預(yù)算編制的質(zhì)量水平。

(三)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的實(shí)施階段，全面預(yù)算管理中主要將重心放在了預(yù)算編制階段，通過(guò)保障預(yù)算編制的科學(xué)性來(lái)確保預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。而預(yù)算執(zhí)行則是根據(jù)預(yù)算編制來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作的環(huán)節(jié)，主要管理活動(dòng)的開(kāi)展也是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中。在執(zhí)行預(yù)算管理工作，為了確保能夠按照預(yù)算方案完成相關(guān)工作，提升預(yù)算執(zhí)行水平，需要建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，能夠根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和過(guò)程進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并且進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制作為保障預(yù)算執(zhí)行有效開(kāi)展的保障，需要能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行激勵(lì)和約束，確保財(cái)務(wù)人員能夠認(rèn)真完成崗位任務(wù)，確保按照預(yù)期目標(biāo)完成財(cái)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)最差的部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，形成科學(xué)高效的預(yù)算執(zhí)行保障體系，落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用存在的問(wèn)題

(一)全面預(yù)算管理科學(xué)性不足

隨著全面預(yù)算管理概念在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的滲透和應(yīng)用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式在不斷的改革與優(yōu)化，提升自身財(cái)務(wù)管理水平。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算理論掌握不充分，觀念認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性不足，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的財(cái)務(wù)管理效果。主要表現(xiàn)在預(yù)算管理內(nèi)容不精細(xì)和項(xiàng)目支出編制不合理兩個(gè)方面。首先，在預(yù)算管理上，相關(guān)的管理內(nèi)容精細(xì)化水平不高，部分事業(yè)單位基本支出預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求開(kāi)展，存在虛報(bào)基本信息的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核的難度增加。其次，在項(xiàng)目支出編制上，一些單位為了能夠多要預(yù)算，絞盡腦汁進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的編制，爭(zhēng)取預(yù)算資金增加。但是，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理中，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和要求達(dá)不到預(yù)算編制，并且存在資金挪用和占用行為。

(二)全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位

全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位問(wèn)題是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的典型問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，尤其是全面預(yù)算理論方法在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用時(shí)日尚短，沒(méi)有形成健全有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了監(jiān)管工作存在漏洞。其主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩個(gè)方面。首先，在內(nèi)部監(jiān)管上，由于事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)并不清晰，導(dǎo)致思想意識(shí)上缺乏對(duì)全面預(yù)算監(jiān)管的重視，相關(guān)的監(jiān)管制度建立不完善或者存在漏洞，影響監(jiān)管工作的開(kāi)展，大部分監(jiān)管流于形式，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。其次，在外部監(jiān)管上，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和事業(yè)單位的主管部門(mén)由于自身的人力資源有限，并且沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管體系機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)管工作開(kāi)展難度大，處在監(jiān)管的空白區(qū)域，部分監(jiān)管工作滯后，無(wú)法達(dá)到監(jiān)管的效果。

(三)全面預(yù)算管理人員能力差

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，要求事業(yè)單位建立相應(yīng)的預(yù)算管理部門(mén)，配置相應(yīng)的預(yù)算管理人員。但是，在實(shí)際工作的開(kāi)展中，由于現(xiàn)階段事業(yè)單位大部分財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)的預(yù)算管理技能和理論知識(shí)掌握不到位，無(wú)法有效開(kāi)展全面預(yù)算管理活動(dòng)。而且大部分財(cái)務(wù)管理人員不僅需要參與全面預(yù)算管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門(mén)其他的財(cái)務(wù)管理工作。在這樣的情況下，無(wú)法確保全面預(yù)算管理能夠進(jìn)行科學(xué)的編制、嚴(yán)格的審核與有效的執(zhí)行。加之部分財(cái)務(wù)管理人員自身能力水平有限，無(wú)法勝任全面預(yù)算管理的工作要求，影響了全面預(yù)算開(kāi)展的質(zhì)量。

(四)全面預(yù)算職責(zé)分工不明確

全面預(yù)算管理中職責(zé)分工不明確是當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中面臨的主要問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的效率，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展影響非常大。首先，事業(yè)單位預(yù)算管理職能隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致其工作的全面性受到限制，與單位其他部門(mén)之前的溝通不足，交流存在限制，影響全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。其次，預(yù)算管理中層管理缺失，導(dǎo)致預(yù)算管理工作沒(méi)有形成系統(tǒng)的職能體系，相關(guān)工作的開(kāi)展一盤(pán)散沙，沒(méi)有得到有效的管控。最后，預(yù)算管理信息溝通不暢，缺乏對(duì)信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致管理效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響。

五、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

(一)樹(shù)立正確全面預(yù)算觀念

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用需要樹(shù)立正確的全面預(yù)算觀念，將預(yù)算管理工作充分與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理融合，并且體現(xiàn)在事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。首先，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，需要按照全面預(yù)算管理理論要求，做好預(yù)算編制、執(zhí)行與考核工作，并且建立完善的制度體系，對(duì)全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的約束和指導(dǎo)。確保全面預(yù)算管理在制度的保障下提高資金效率，達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。其次，在全面預(yù)算管理中，編制、執(zhí)行與考核都需要多方的配合開(kāi)展，此時(shí)就需要事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)能夠基本掌握全面預(yù)算開(kāi)展流程，積極配合參與全面預(yù)算管理，確保預(yù)算管理工作順暢開(kāi)展。

(二)建立全面有效監(jiān)管機(jī)制

在全面預(yù)算管理監(jiān)管上，針對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的建立，需要對(duì)預(yù)算管理工作做好內(nèi)部審核，各個(gè)部門(mén)均可參與到全面預(yù)算管理的監(jiān)督中，并且定期或不定期地對(duì)全面預(yù)算管理工作的相關(guān)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范全面預(yù)算管理工作行為，保障全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。尤其是針對(duì)全面預(yù)算管理工作中容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督，積極幫助解決問(wèn)題。在外部監(jiān)督方面，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)需要利用信息技術(shù)建立監(jiān)督體系，利用有限的人力資源開(kāi)展全面預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)，提高各方面監(jiān)管力度。

(三)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平

針對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力不足問(wèn)題，事業(yè)單位需要建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)的引進(jìn)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期和短期對(duì)全面預(yù)算管理的需求。長(zhǎng)期人才機(jī)制主要通過(guò)建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)潛力較大的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，使其掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，提高其全面預(yù)算管理水平。在應(yīng)對(duì)短期內(nèi)人才不足導(dǎo)致全面預(yù)算管理問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，解決全面預(yù)算管理問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才帶領(lǐng)財(cái)務(wù)部門(mén)建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系，幫助事業(yè)單位形成全面預(yù)算管理體系框架的雛形，為后續(xù)工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

(四)細(xì)化預(yù)算管理工作內(nèi)容

在全面預(yù)算管理職能劃分方面，需要進(jìn)一步提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)精細(xì)化水平，做到“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“實(shí)”，確保財(cái)務(wù)預(yù)算資金能夠滿足事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)需求，同時(shí)符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理“厲行節(jié)約”的理念。在全面預(yù)算管理執(zhí)行中，需要根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行崗位工作的安排部署，確保預(yù)算管理任務(wù)能夠妥善分配到個(gè)人，并且任務(wù)量與難度均衡，避免出現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量問(wèn)題與效率問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位要想順應(yīng)改革趨勢(shì)，提升自身的管理能力與公共服務(wù)水平，就必須對(duì)全面預(yù)算管理工作予以足夠重視，同時(shí)針對(duì)其中存在的意識(shí)薄弱、職責(zé)分工不明確、部門(mén)之間缺少溝通、預(yù)算編制科學(xué)性不足等問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)的措施，從而提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，最終提高事業(yè)單位的服務(wù)水平與社會(huì)效益?！?/p>