事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理一體化建設(shè)的措施分析

王春朵 遼寧省鐵嶺市昌圖縣退役軍人事務(wù)服務(wù)中心

一、前言

新《預(yù)算法》的出臺及財政體制改革、國庫集中支付改革的推進(jìn)背景下，財政部出臺了預(yù)算管理一體化規(guī)范，以此來規(guī)范預(yù)算單位預(yù)算編制與執(zhí)行活動，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的效率。事業(yè)單位中的預(yù)算管理已經(jīng)成為了財務(wù)管理中的重要組成部分，在預(yù)算管理一體化大背景下，事業(yè)單位應(yīng)抓住改革的契機(jī)，結(jié)合一體化要求完善預(yù)算管理制度體系，通過信息化手段來提升事業(yè)單位整體管理效果，使財政資金可以真正發(fā)揮效用。而在事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化進(jìn)程當(dāng)中，由于在重視程度、信息化建設(shè)、人才力量等方面的限制，個別事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施不到位，沒有發(fā)揮出真正作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理一體化工作，將事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算管理結(jié)合，科學(xué)組織預(yù)算編寫，通過指標(biāo)來監(jiān)控事業(yè)單位財政資金使用情況，并通過一體化系統(tǒng)對預(yù)算管理全程進(jìn)行有效的跟蹤、反饋，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行問題，通過分析、論證，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度體系與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為。綜上，事業(yè)單位管理者應(yīng)進(jìn)一步提高對此次預(yù)算管理的改革工作，將一體化上升到戰(zhàn)略發(fā)展層面，充分發(fā)揮一體化在規(guī)范、監(jiān)控方面的作用，確保事業(yè)單位公益事業(yè)順利開展，財政資金發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

二、事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化的重大意義

一是提高事業(yè)單位預(yù)算把控能力。一體化的上線與應(yīng)用，是在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，它將規(guī)范的預(yù)算編制流程以軟件系統(tǒng)的形式展現(xiàn)，事業(yè)單位財務(wù)人員在編制預(yù)算時只能按照標(biāo)準(zhǔn)化的編制流程開展工作。同時，一體化系統(tǒng)還將業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享，使預(yù)算編制、財務(wù)分析等管理工作可以準(zhǔn)確收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對事業(yè)單位預(yù)算全流程的監(jiān)控。二是完善預(yù)算管理體系。一體化在實施中，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，可以為財務(wù)人員編制預(yù)算、預(yù)算分析等等工作提供便利條件。特別是內(nèi)部審計人員可以通過一體化及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的漏洞，為進(jìn)一步修訂預(yù)算管理制度、完善預(yù)算管理制度提供意見與建議，使事業(yè)單位預(yù)算管理制度體系更加科學(xué)、規(guī)范且具有可操作性。

三、事業(yè)單位在應(yīng)用預(yù)算管理一體化過程中存在的問題

(一)事業(yè)單位績效評價工作弱化

一些事業(yè)單位并沒有建立預(yù)算考核體系，也沒有將預(yù)算管理一體化實施情況與績效考核工作相結(jié)合，即使按照財政部門要求開展績效評價，也只是限于由工作人員自評的基礎(chǔ)上。由于評價缺少了科學(xué)的考核指標(biāo)，使考核結(jié)果帶有極大的主觀性，并沒有真正調(diào)動起事業(yè)單位工作人員參與預(yù)算管理一體化工作的積極性。通過調(diào)研得知，一些事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算績效評價指標(biāo)，但由于重視程度、人員參與等方面的限制，使事業(yè)單位績效考核工作并沒有真正落實到位，使預(yù)算管理制度與績效考核工作停留在表面上。此外，預(yù)算績效考核指標(biāo)只關(guān)注財務(wù)數(shù)字方面的考核，沒有從社會效益等非財務(wù)指標(biāo)方面建立考核指標(biāo)，使預(yù)算績效考核工作缺少必要的全面性。

(二)預(yù)算執(zhí)行中缺少必要的剛性與約束性

事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及財政部門制定的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，并通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)收集相關(guān)編制數(shù)據(jù)。而目前，一些事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時存在虛報項目、編制不認(rèn)真等問題，這樣將使內(nèi)部審計工作的結(jié)果出現(xiàn)差錯，使事業(yè)單位在決算時無法完成預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與事業(yè)單位實際情況、預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)較大的差異。同時，一些事業(yè)單位財務(wù)人員通過預(yù)算管理一體化辦理資金支付時，由于沒有參照年度、月度工作計劃及項目進(jìn)度，在辦理資金支付時沒有完全遵照預(yù)算指標(biāo)開展，使預(yù)算執(zhí)行不到位，缺少了相應(yīng)的預(yù)算約束力。一些事業(yè)單位過多地強(qiáng)調(diào)項目申報工作的重要性，在預(yù)算執(zhí)行中沒有對預(yù)算支出進(jìn)行事中、事后跟蹤與監(jiān)控，使預(yù)算執(zhí)行常常與預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)較大差異。此外，事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計與監(jiān)督，只是強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金支出是否符合項目管理辦法允許列支的規(guī)定，并沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成差異的原因作為審計重點，也沒有將預(yù)算管理一體化實施情況納入監(jiān)控重點，使預(yù)算指標(biāo)失去了約束力，預(yù)算管理一體化實施不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

目前，多數(shù)的事業(yè)單位預(yù)算支出定額體系已經(jīng)建立起來，并在規(guī)范、指導(dǎo)事業(yè)單位財政資金支出活動中發(fā)揮著積極的作用。而由于公共經(jīng)費與人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)將受到各種因素的影響，這樣將使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)一定的差異。例如，一些事業(yè)單位公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)物價水平的變化進(jìn)行調(diào)整，使制定的預(yù)算方案與實際情況不符，常常使辦公經(jīng)費超支，影響了事業(yè)單位公益服務(wù)正常開展。此外，在項目支出定額方面，由于地方財政部門缺少對項目實施的調(diào)研，沒有調(diào)整項目定額指標(biāo)，也沒有完善、調(diào)整項目支出管理辦法，增加了事業(yè)單位財務(wù)人員項目預(yù)算編制的難度。

(四)事業(yè)單位預(yù)算編制不規(guī)范

雖然按照財政部門要求，事業(yè)單位應(yīng)采用零基編制法編制預(yù)算，而在實際預(yù)算一體化管理實施過程中，一些事業(yè)單位財務(wù)人員在編制前并沒有通過一體化系統(tǒng)對業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)及去年決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、調(diào)查，直接在去年決算金額的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定幅度的調(diào)整，并沒有真正對預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)化與分析，這樣將使編制的預(yù)算指標(biāo)缺少了必要的可操作性，與人為的干擾有直接關(guān)系。編制人員在開展事業(yè)單位預(yù)算編制工作期間，影響工作開展的因素較多，通常會將考慮的重點內(nèi)容放在單位自身利益上，進(jìn)而增強(qiáng)了預(yù)算編制的主觀性，預(yù)算編制工作缺乏客觀基礎(chǔ)，不利于預(yù)算編制效果的提升。

(五)預(yù)算指標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)差異

事業(yè)單位在實施預(yù)算管理一體化過程中，一體化系統(tǒng)在設(shè)計上已經(jīng)將國庫集中支付流程與預(yù)算管理相結(jié)合，財務(wù)人員在通過一體化系統(tǒng)進(jìn)行審核、記賬時，將以財政指標(biāo)文件的形式作為支付憑證。而在實際的實施過程中，個別事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)時存在一定的問題，例如，由于沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的內(nèi)部審計與監(jiān)督，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行在精細(xì)化程度上不夠，并沒有細(xì)化預(yù)算列支經(jīng)濟(jì)分類科目。同時，在年底一些事業(yè)單位為了完成預(yù)算支出進(jìn)度，存在突擊花錢、預(yù)支資金等問題。綜上，正是由于事業(yè)單位在預(yù)算管理中長期形成的“重預(yù)算、輕執(zhí)行”的觀念，使預(yù)算管理一體化在實施過程中受到了不小的阻礙。

四、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理一體化的具體措施

(一)開展公平、科學(xué)的績效考核工作

為了真實地反映事業(yè)單位財政資金使用效益是否發(fā)揮、預(yù)算管理一體化實施是否到位，事業(yè)單位應(yīng)重視績效考核管理工作，在內(nèi)部建立起科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，通過指標(biāo)之間的相互關(guān)系反映企業(yè)各種經(jīng)營情況。而目前，多數(shù)事業(yè)單位制定的績效考核指標(biāo)沒有符合預(yù)算管理一體化要求，沒有針對一體化流程與預(yù)算管理實際情況開展績效考核工作，這樣將不利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理一體實施過程中存在的問題，并且還會影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)意識到建立完善績效評價指標(biāo)的重要性，應(yīng)保證建設(shè)工作更具多層次，使預(yù)算管理項目成果得以顯著提升，完成對內(nèi)部員工工作積極性及主觀能動性的調(diào)動。

(二)使預(yù)算更加透明、公平且具有一定的約束力

首先，事業(yè)單位在申報項目預(yù)算前，應(yīng)組織專家對項目的可行性、預(yù)概算編制進(jìn)行科學(xué)的論證，并在入庫后細(xì)化考核指標(biāo)，將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，對于確實無法通過數(shù)量進(jìn)行考核的項目，事業(yè)單位應(yīng)通過完善績效目標(biāo)對其進(jìn)行科學(xué)的績效考核，使預(yù)算管理一體化效率得到提升，并使預(yù)算指標(biāo)具有一定的約束力。其次，在財政部門以文件形式批復(fù)事業(yè)單位預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，將部門預(yù)算、“三公經(jīng)費”預(yù)算在指定官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督，使預(yù)算更加透明。最后，在開展績效考核后，應(yīng)將不同項目的預(yù)算執(zhí)行情況劃分為好、較好、合格、不合格四個等級，以考核結(jié)果作為事業(yè)單位下一步編制部門預(yù)算、項目預(yù)算的重要依據(jù)，同時，也促使事業(yè)單位內(nèi)部嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)開展工作，督促事業(yè)單位預(yù)算管理一體化進(jìn)程的發(fā)展。

(三)對項目進(jìn)行全程預(yù)算監(jiān)控

隨著財政體制的深化改革，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展要求，為了確保事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量及目標(biāo)的實現(xiàn)，事業(yè)單位應(yīng)抓住此次預(yù)算管理一體化改革的重大機(jī)會，創(chuàng)新預(yù)算管理理念，對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行梳理、分析，制定出符合企業(yè)自身發(fā)展的管理模式。首先，事業(yè)單位在申報項目預(yù)算前，應(yīng)學(xué)習(xí)財政部門出臺的項目資金管理辦法，通過認(rèn)真分析、研究，使預(yù)算編制更加科學(xué)、符合法規(guī)規(guī)定。其次，事業(yè)單位應(yīng)按照“過緊日子”精神，優(yōu)先申報一些具有社會效益的重點工程，暫緩或停止安排一些可有可無的項目預(yù)算。再次，事業(yè)單位財務(wù)人員、項目管理人員、內(nèi)部審計人員應(yīng)通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)了解項目預(yù)算支出進(jìn)度情況，通過事中監(jiān)控，使項目預(yù)算得到執(zhí)行，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的擅自調(diào)整預(yù)算、預(yù)算支出不規(guī)范等問題，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。最后，事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮預(yù)算管理一體化優(yōu)勢，對預(yù)算管理進(jìn)行提前部署，同時還需要做好評審論證及項目申報工作，為項目前期評估及儲備提供更多的時間。另外，需要進(jìn)行項目庫建設(shè)，做好入庫項目的預(yù)算工作，以此來保證項目的實施及開展更具科學(xué)性和合理性，促使項目預(yù)算編制質(zhì)量得以大大提升。

(四)完善、創(chuàng)新預(yù)算編制方法

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理一體化時，應(yīng)以自身實際情況為依據(jù)，結(jié)合自身承擔(dān)的社會公益服務(wù)職能，按照零基預(yù)算編制原則，在事業(yè)單位內(nèi)部成立由一把手擔(dān)任組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。首先，財務(wù)人員在編制預(yù)算前應(yīng)遵守當(dāng)?shù)刎斦块T預(yù)算編制指導(dǎo)意見，使預(yù)算編制更加細(xì)化、科學(xué)，確保預(yù)算執(zhí)行效果的最終發(fā)揮。其次，在開展編制預(yù)算期間，事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)從全局出發(fā)，預(yù)算編制工作以預(yù)算法中的要求為依據(jù)，嚴(yán)格遵循財務(wù)管理相關(guān)制度及部門職能要求進(jìn)行編制，采用的編制方法為科學(xué)客觀的零基方法，對財政資源應(yīng)優(yōu)化配置，以便能夠為事業(yè)單位的更好發(fā)展起到促進(jìn)作用。

(五)將一體化與全面預(yù)算管理結(jié)合

首先，事業(yè)單位管理者應(yīng)提高對預(yù)算管理一體化應(yīng)用的重視程度，強(qiáng)化預(yù)算管理工作與信息化技術(shù)的結(jié)合，通過一體化軟件來增加預(yù)算管理工作的透明度、全面化，發(fā)揮信息化技術(shù)在數(shù)據(jù)共享、降低差錯及規(guī)范性等方面的優(yōu)勢。其次，財務(wù)人員在編制本單位、本部門預(yù)算方案前，應(yīng)考慮業(yè)務(wù)部門的職能與義務(wù)，并從資產(chǎn)配備、人員數(shù)量及政府采購項目等方面予以考慮。再次，事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時，應(yīng)保證將國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)結(jié)合使用，通過完善各項指標(biāo)依據(jù)，使用系統(tǒng)對預(yù)算支付進(jìn)行有效的監(jiān)控。最后，事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化在降低財務(wù)工作量方面的優(yōu)勢，利用后臺能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，使財務(wù)人員能夠在較短的時間中對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析及判斷。財政一體化平臺的使用，有助于完善預(yù)算表編制工作，保證預(yù)算編制工作更具科學(xué)性及合理性，全面預(yù)算管理效果大大提升，不斷提升預(yù)算管理一體化效率。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在財政體制改革、預(yù)算管理一體化應(yīng)用的大背景下，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理工作，利用預(yù)算管理一體化模式的優(yōu)勢，對傳統(tǒng)預(yù)算管理模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，使事業(yè)單位有限的財政資金發(fā)揮最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高財政資金使用效率，降低事業(yè)單位財務(wù)人員工作量，使工作效率顯著提高，有助于確保財務(wù)工作職能得到落實，該項管理方式與財務(wù)管理工作的核心相符合，并且在實際的應(yīng)用過程中會根據(jù)單位的實際情況，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，以此來保證預(yù)算管理工作更具標(biāo)準(zhǔn)化、精益化和集約化?！?/p>