事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

李曉琨 銀川市金鳳區(qū)財(cái)政局

引言

近年來(lái)我國(guó)公共事業(yè)得到迅速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也在逐年攀升，在固定資產(chǎn)體量增加的同時(shí)，其管理難度也在不斷飆升，對(duì)于事業(yè)單位而言，如何有效提升固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為了能夠進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、全面提升公共管理水平，我國(guó)政府先后出臺(tái)了大量的政策和措施，這也意味著事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作已經(jīng)邁入到新的發(fā)展階段。近年來(lái)各種新興的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中不斷滲透，事業(yè)單位也將數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展納入到工作日程中。面對(duì)高速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)，事業(yè)單位如何充分運(yùn)用這些技術(shù)手段為固定資產(chǎn)管理賦能，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化提供助力，是一個(gè)非常值得研究的重點(diǎn)課題。例如，當(dāng)前，A 單位的固定資產(chǎn)管理成效有了顯著提升，為保障后期能夠盡快適應(yīng)管理環(huán)境的變化，A 事業(yè)單位在原有的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，然而受各種因素的影響固定資產(chǎn)管理還存在諸多缺陷。本文將以A 事業(yè)單位作為研究的對(duì)象，積極探索、深入挖掘該事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的新模式和新思路，以期能夠?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)效能的最大化發(fā)揮、整體管理水平的提升提供有價(jià)值的參考。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題——以A 事業(yè)單位為例

(一)概述A 單位的基本情況

A 事業(yè)單位的主要工作職能是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定出依據(jù)年度地方財(cái)政的發(fā)展規(guī)劃，并且編制年度預(yù)算，同時(shí)協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。另外，還組織落實(shí)本級(jí)財(cái)政稅收收入計(jì)劃，管理和監(jiān)督非稅收收入和政府性基金，管理財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理監(jiān)督，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，管理和監(jiān)督政府采購(gòu)、政府招投標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。A 事業(yè)單位目前在職人員共計(jì)49 人，一名局長(zhǎng)，兩名副局長(zhǎng)，三名主任。A 事業(yè)單位設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)。

(二)A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)各事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)字化管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)。然而A 事業(yè)單位多年以來(lái)一直受傳統(tǒng)的管理模式、管理理念等因素的影響，固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄，特別是缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理工作的重視。A 事業(yè)單位將本單位工作的重點(diǎn)集中在預(yù)算以及決算上，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性，單純地認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只要不出現(xiàn)明顯的差錯(cuò)就可以。A 事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，管理人員與職位存在明顯不匹配的現(xiàn)象，這種不規(guī)范的管理模式嚴(yán)重影響了該單位固定資產(chǎn)管理的效果。由于A 單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的不重視，并且長(zhǎng)期受到“重資金管理，輕資產(chǎn)管理”理念的影響，在實(shí)際管理過(guò)程中將重點(diǎn)放在資金管理上，使得該事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中缺乏有力的約束，管理效果并不盡如人意。另外，A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值管理只是在乎該資產(chǎn)是否存在、存在的情況如何，忽略后期對(duì)固定資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題，從而致使該項(xiàng)管理工作中出現(xiàn)不良資產(chǎn)，不有效地區(qū)分具有較高價(jià)值的優(yōu)良資產(chǎn)和處于貶值狀態(tài)的不良資產(chǎn)。

2.固定資產(chǎn)管理數(shù)字化技術(shù)水平有待提升

A 事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理中并未充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，在數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題也較為明顯。如：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的集成度明顯不足。要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化就必須實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的集成與有效鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)之間或者是管理平臺(tái)之間的有效共享，這樣才能為該事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級(jí)提供重要的數(shù)據(jù)支撐。然而從目前的狀況來(lái)看，A 事業(yè)單位各系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與招投標(biāo)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等之間并未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)的交互與共享也很難實(shí)現(xiàn)，特別是存在業(yè)務(wù)流程重復(fù)、交叉的現(xiàn)象，這使得固定資產(chǎn)管理效率的提升受到了影響。由于系統(tǒng)的集成度不足A 事業(yè)單位目前尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、信息流的高度整合，整體管理水平有待提升。再如：A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更新速度較為緩慢。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了飛速發(fā)展，各種應(yīng)用程序也正朝著大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能化功能等多方位逐步推進(jìn)，各種應(yīng)用程序在開(kāi)發(fā)和使用的過(guò)程中也在進(jìn)行著不斷的修復(fù)，各種新的功能逐漸增加，更新的速度也越來(lái)越快。A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在管理環(huán)境和技術(shù)等發(fā)生變化時(shí)需要增加新的模塊，由于更新速度緩慢只能先做一個(gè)簡(jiǎn)單的記錄，等到后續(xù)的下一周期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)才能加入，這就導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中還存在一定的BUG 不能得到及時(shí)修復(fù)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了該事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程的加快。

3.單位復(fù)合型固定資產(chǎn)管理人才較為匱乏

A 事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的提升需要有充足的、綜合型的專(zhuān)業(yè)管理人才儲(chǔ)備作為支撐。不僅要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，還需清晰固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，同時(shí)還必須具備計(jì)算機(jī)及數(shù)字化應(yīng)用技能，為了確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，還要求固定資產(chǎn)管理人員具備抵御網(wǎng)絡(luò)病毒、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)的能力。但是目前A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)狀并不盡如人意，計(jì)算機(jī)操作水平有待提升，也并未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理理論知識(shí)等方面的培訓(xùn)，這為該單位有效開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了不便。復(fù)合型人才的匱乏也是阻礙該事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)程的一個(gè)主要因素。

4.缺乏健全而完善的固定資產(chǎn)管理制度

A事業(yè)單位近年來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度有轉(zhuǎn)變，先后組織相關(guān)人員參加了資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，相關(guān)的管理規(guī)定也得到了細(xì)化。從表面上看該單位固定資產(chǎn)管理流程較為規(guī)范，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中依然暴露出固定資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題。如：固定資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制、固定資產(chǎn)管理追責(zé)制度等方面的建設(shè)有待完善。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A 事業(yè)單位初步建立了能夠與本單位實(shí)際工作相匹配的績(jī)效管理機(jī)制，但是固定資產(chǎn)績(jī)效考核缺乏科學(xué)性的指標(biāo)，實(shí)施的效果并不理想，并未與工作人員的薪酬體系掛鉤。A 事業(yè)單位設(shè)計(jì)的績(jī)效考核指標(biāo)在有效性、可實(shí)施性等方面還值得商榷，績(jī)效考核機(jī)制的督促和激勵(lì)作用并未得到充分而有效地發(fā)揮。A 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的追責(zé)制度實(shí)施也并不到位，并未起到強(qiáng)有力的約束作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中有的人缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用過(guò)于隨意，使固定資產(chǎn)被損壞的概率增加。

三、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

(一)構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度

單位要想加強(qiáng)自身固定資產(chǎn)管理的高水平，就需不斷完善資產(chǎn)管理制度，利用該制度使內(nèi)部工作人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，能夠樹(shù)立起正確的資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，并且在日常使用過(guò)程中有意識(shí)地提高資產(chǎn)使用效率。該資產(chǎn)管理制度的制定，需要充分考量?jī)?nèi)部實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行分析，依據(jù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度以及管理內(nèi)容，確保該制度的科學(xué)合理性，為開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作提供有效依據(jù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。健全和完善固定資產(chǎn)管理制度才能使固定資產(chǎn)管理獲得統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能使工作人員在實(shí)際工作中做到有法可依、有章可循，使固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性得到全面提升。作為固定資產(chǎn)管理的工作人員必須具有相應(yīng)的能力和資質(zhì)，一定要避免本單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理的情況；要結(jié)合本單位的實(shí)際嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)崗位分離制度，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)身兼多職、崗位職責(zé)不清晰的問(wèn)題，以便能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化管理。另外，單位在資產(chǎn)管理制度中要明確并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理人員的工作流程，切實(shí)將固定資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)工作能夠按照制度的要求落實(shí)到位。

(二)加快固定資產(chǎn)信息化管理與建設(shè)的步伐

近年來(lái)現(xiàn)代信息技術(shù)在各行各業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化管理已經(jīng)成為提高管理效率的有效手段。事業(yè)單位要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化發(fā)展，并以此為契機(jī)全面提升事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。事業(yè)單位還要通過(guò)充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，最終打造出數(shù)字化管理平臺(tái)，夯實(shí)了固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理的目標(biāo)和基礎(chǔ)。在數(shù)字化管理平臺(tái)的支撐下，事業(yè)單位能夠?qū)Ρ締挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化管理，使固定資產(chǎn)管理效率得到全面提升。事業(yè)單位可以結(jié)合自身現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等，再結(jié)合相關(guān)的規(guī)定調(diào)節(jié)本單位的固定資產(chǎn)系統(tǒng)。通過(guò)搭建信息化平臺(tái)，事業(yè)單位內(nèi)部各管理部門(mén)之間架起了一架有效的溝通橋梁，特別是固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間更是走出了各自為政、信息孤島的禁錮。另外，事業(yè)單位應(yīng)建立起國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分做好固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，將所有資產(chǎn)全部入賬，整理資產(chǎn)的使用情況，以及后期的報(bào)廢等工作，要將以上所有環(huán)節(jié)的相關(guān)信息全部錄入該數(shù)據(jù)庫(kù)中，以此來(lái)確保固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，并且及時(shí)將固定資產(chǎn)使用的信息進(jìn)行收集與修改，為在線進(jìn)行監(jiān)督與盤(pán)查提供便利，為確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性、全面性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算做出了調(diào)整，固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)已經(jīng)成為管理的重要內(nèi)容。單位的財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員需革新自身管理理念，積極參加統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，在深刻理解新制度的同時(shí)使自己的實(shí)際操作能力得到提升，有效規(guī)避新舊會(huì)計(jì)制度銜接引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)本單位領(lǐng)導(dǎo)人員和全體工作人員對(duì)該項(xiàng)管理工作重要性的認(rèn)知，這也是全面提升該項(xiàng)管理工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有將科學(xué)的管理意識(shí)深入到每一名員工心中，才能使事業(yè)單位全體工作人員充分意識(shí)到合理使用固定資產(chǎn)的必要性和重要性。作為事業(yè)單位的管理者要徹底改變過(guò)去重購(gòu)置、重資金、輕管理、輕資產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)，從根本上徹底摒棄對(duì)固定資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)認(rèn)知。

(四)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)

要想充分借助先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，使固定資產(chǎn)管理邁向數(shù)字化管理的方向，事業(yè)單位就必須加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為本單位培養(yǎng)出充足的復(fù)合型固定資產(chǎn)管理人才儲(chǔ)備。在對(duì)復(fù)合型人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，要使他們能夠熟知財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)理論知識(shí)，還應(yīng)該讓他們掌握一定的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用技能，如果能夠讀寫(xiě)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的編程操作就更加完美。

(五)妥善、及時(shí)處置閑置的固定資產(chǎn)

事業(yè)單位積極妥善地處理閑置的固定資產(chǎn)，一方面能夠提升固定資產(chǎn)的使用效率，另一方面能夠確保固定資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)對(duì)于那些出租、轉(zhuǎn)讓、出售的固定資產(chǎn)，具有較高的價(jià)值、數(shù)量較多的固定資產(chǎn)一定要引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后再通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售或者是拍賣(mài)。固定資產(chǎn)的處置收入管理也要進(jìn)行不斷的優(yōu)化，嚴(yán)格按照政府非稅收的收入統(tǒng)一進(jìn)行管理，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)收支兩條線管理的基本要求。另外，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，針對(duì)新提出的但是并未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)不得作報(bào)廢核銷(xiāo)處理的要求，切實(shí)落實(shí)好相應(yīng)的工作，在單位內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)而有效的處置機(jī)制。

(六)提升對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理效果

事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、本單位固定資產(chǎn)管理制度的要求加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)登記簿、卡片，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用等過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。在單位內(nèi)部形成完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，真正明確本單位的家底，堅(jiān)決杜絕固定資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。嚴(yán)格審批出租、擔(dān)保以及出借的固定資產(chǎn)流程，并提前做可行性分析，杜絕暗箱操作問(wèn)題的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，各事業(yè)單位必須充分結(jié)合自身的實(shí)際狀況，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，從多方面著手不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，以此來(lái)滿(mǎn)足事業(yè)單位各項(xiàng)工作的需要，堅(jiān)決杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)等問(wèn)題，為確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)開(kāi)展、促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>