摘要:隨著綠色發(fā)展理念不斷深入,交通運輸物流行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不斷推進,在國家“雙碳”目標的引領(lǐng)導向下,文章以廣西北部灣港為例,分析研究了國內(nèi)外綠色港口建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合北部灣港的實際,提出了北部灣港在建設(shè)綠色港口上可以參考的方式方法,為推動北部灣港的綠色可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。
關(guān)鍵詞:“雙碳”目標;綠色港口;北部灣港
中圖分類號:F552?????文獻標識碼:A??文章編號:1005-6432(2023)23-0000-04
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000
1??引言
自黨的十八大、十九大后,生態(tài)文明建設(shè)成為一個重要方向,從新思想、新戰(zhàn)略各個方面都對我國交通運輸發(fā)展提出了新要求,帶來了新機遇和新考驗。作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè),交通運輸行業(yè)既是資源密集、對環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè),也是國家建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟的排頭兵。中共中央、國務(wù)院在2019年9月發(fā)布的《交通強國建設(shè)綱要》中提出“將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程”。到2021年2月印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出到2035年,基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程、全周期綠色化??梢娫?060國之大計,以及“雙碳”目標的引領(lǐng)下,如何實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型以及在運輸過程中貫穿落實綠色發(fā)展理念是交通運輸行業(yè)、物流行業(yè)不可避免的課題及挑戰(zhàn)。
當然,經(jīng)過幾年持續(xù)的努力,我國交通運輸結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,綠色發(fā)展取得初步成效。站在新的起點上,黨的二十大報告提出,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生?!凹涌煲?guī)劃建設(shè)新型能源體系”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”等一系列綠色發(fā)展新目標、新任務(wù)對不同的運輸方式以及相關(guān)運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)及節(jié)點在綠色轉(zhuǎn)型上都提出更高的要求。其中,推進公路運輸向水路運輸方向轉(zhuǎn)移,成為治理大氣污染的重要舉措。而港口作為水路運輸方式中的結(jié)點,更應實踐綠色發(fā)展理念,打造綠色港口,從根源上平衡好生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
北部灣港作為西部陸海新通道唯一的國際門戶港和我國西部地區(qū)走向東南亞、南亞最便捷的出??冢哂蟹浅V匾膽?zhàn)略地位和地緣優(yōu)勢。隨著RCEP區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快推進以及平陸運河項目實施,在新的歷史時期,北部灣港應牢牢抓住發(fā)展機遇。然而,北部灣有眾多紅樹林保護區(qū)、二長棘鯛長毛對蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、中華白海豚自然保護區(qū)等,生態(tài)環(huán)境極為敏感。隨著今年環(huán)境政策的不斷縮緊,保護力度不斷加大,北部灣港在建設(shè)過程中面臨的約束也在增多。在邁向“碳中和碳達峰”的時代背景下,綠色港口建設(shè)不僅要考慮經(jīng)營效益,也需關(guān)注環(huán)境治理能力提升,更需要在當前不確定環(huán)境下權(quán)衡減排方式與經(jīng)營管理模式的協(xié)同治理,以應對全球低碳乃至零碳環(huán)境政策的收緊。本文在綜合把握全國乃至全球航運物流碳減排發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢基礎(chǔ)上,通過研究總結(jié)區(qū)內(nèi)外綠色港口建設(shè)的經(jīng)驗及做法,關(guān)注“雙碳”目標導向下廣西北部灣港綠色發(fā)展問題,探討北部灣港綠色發(fā)展路徑,為新時期的綠色港口建設(shè)提供參考建議。
2???北部灣港綠色發(fā)展現(xiàn)狀
北部灣港共由三個港區(qū)組成,防城港區(qū)、欽州港區(qū)和北海港區(qū)。為了走可持續(xù)發(fā)展道路,在當前的發(fā)展態(tài)勢中尋求生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡,北部灣港探索綠色港口建設(shè)的腳步也從未停歇。
《廣西北部灣港總體規(guī)劃》清楚地指出,要加強與環(huán)保、國土海洋、林業(yè)、水產(chǎn)漁業(yè)等有關(guān)部門的交流與聯(lián)系,實施各種污染、防治和風險應急措施,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展?!稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中,將“堅持生態(tài)保護,促進環(huán)境友好。強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,提高節(jié)能環(huán)保水平,切實保護海域環(huán)境”作為發(fā)展原則。欽州港、防城港和北海港各港區(qū)總體規(guī)劃中也提出了經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標,規(guī)劃港口區(qū)避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),選址于生態(tài)相對不敏感的區(qū)域,結(jié)合各港區(qū)所在區(qū)域的資源環(huán)境稟賦和自然條件進行總體港口規(guī)劃。
2021年,北港股份先后發(fā)布實施了北部灣港綠色港口“十四五”發(fā)展規(guī)劃、綠色港口建設(shè)三年行動計劃和零碳港口建設(shè)行動方案等多項重大規(guī)劃和方案,綠色港口建設(shè)邁上新臺階。同年8月,北部灣綠色港口發(fā)展論壇成功舉辦并發(fā)布了《北部灣綠色港口發(fā)展宣言》,從整體布局、標準引領(lǐng)、綠色運輸轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新到綠化生態(tài)等各個方面都制定了目標,明確了實現(xiàn)路徑。在北部灣港股份有限公司《“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出,踐行生態(tài)文明理念,推動港口綠色低碳轉(zhuǎn)型,以水清、岸綠、生態(tài)美等為特征,推進美麗港口建設(shè)。加強港口清潔能源供應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進老舊供能設(shè)備更新改造。降低工序能耗,降低生產(chǎn)能耗和污染物排放。大力推進岸電設(shè)施建設(shè)與使用。推進零碳碼頭建設(shè),率先實現(xiàn)示范區(qū)電力清潔化。強化港口管理區(qū)及船舶污染治理力度。
北部灣港2019年至2021年環(huán)保直接投入超過5.32億元,年均增長20%,根據(jù)各港區(qū)所在區(qū)域的資源環(huán)境稟賦和自然條件,優(yōu)化三大港區(qū)功能定位,明確“一軸兩翼”發(fā)展布局:一是以欽州港為”中軸”,重點發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù);二是以防城港港區(qū)為“左翼”,發(fā)展大型散貨碼頭;三是以北海港區(qū)為“右翼”,以商貿(mào)和旅游服務(wù)、臨港工業(yè)為主。通過統(tǒng)籌資源,有效減少煤炭、礦石等散貨作業(yè)對周邊城市環(huán)境的影響,為綠色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化綠色運輸結(jié)構(gòu),大力發(fā)展多式聯(lián)運,推進“公轉(zhuǎn)鐵”,“散改集”,打造綠色物流。到2020年海鐵聯(lián)運量比2015年增長了20倍。推進“水水中轉(zhuǎn)”,兩年時間,內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)量叢4.4萬標箱增長至75.6萬標箱。2020年外貿(mào)中轉(zhuǎn)同比增長400%,散改集業(yè)務(wù)年均增長71%。推廣使用清潔能源,推進場橋“油改電”,新能源機械陸續(xù)投入使用。積極鼓勵使用岸電,集裝箱泊位岸電覆蓋率達87.5%,5萬噸級以上生產(chǎn)性泊位岸電覆蓋率達61.9%,超額完成國家任務(wù)要求。通過大幅改善北部灣港粉塵治理設(shè)施,不斷完善防風網(wǎng)、噴淋、苫蓋等抑塵措施,使得碼頭所在城市空氣優(yōu)良率均超90%?!笆?期間,北部灣港進行污水專項整治,建成各類污水處理站29座,實現(xiàn)港區(qū)污水處理全覆蓋,建成51萬立方米雨污水收集池,大幅提升收集能力和回用率。2018-2020年,北部灣港新增綠化面積合計超過40萬m總面積達到68.9萬m,占可綠化面積80%以上。圍繞紅樹林修復保護工作,先后投入6800多萬元。其中,投入1500多萬元建成透水性鋼棧橋,增強海水交換能力,投入2051萬元用于紅樹林保護和生態(tài)修復,保障生態(tài)環(huán)境不被破壞,確保綠色發(fā)展。
2023年3月,欽州港片區(qū)首個“零碳工廠”獲得認證,標志著欽州港片區(qū)的節(jié)能減排組合拳的有效性,綠色低碳化發(fā)展取得了重要成果,對2030年,北部灣港實現(xiàn)“零碳港口”目標起到助推作用。從目前的發(fā)展態(tài)勢上看,北部灣港堅定綠色發(fā)展不動搖,綠色發(fā)展理念貫穿港口全面建設(shè)發(fā)展,且取得了一定的成效,未來可期。不過,目前北部灣港還未進行中國港口協(xié)會的綠色港口等級評價申報,具體北部灣港的綠色建設(shè)成果符合幾星級綠色港口還有待檢驗。在交出正式成績單之前,可以廣泛借鑒研究區(qū)內(nèi)外相關(guān)綠色港口的先進建設(shè)經(jīng)驗。
3???國內(nèi)外綠色港口建設(shè)先進經(jīng)驗
發(fā)展綠色港口已成為當前世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要窗口,對促進港口可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義及戰(zhàn)略意義,是構(gòu)建綠色循環(huán)低碳運輸體系的重要內(nèi)容和方向。隨著歐盟正式通過將航運業(yè)納入碳排放交易體系的修訂提案,意味著從2024年開始,涉及到歐洲航線的公司需要為超過標準的碳排放量買單了。這也意味著航運業(yè)徹底進入環(huán)保減碳時代,其實早在之前,新的挑戰(zhàn)和機遇早已暗流涌動。各個國家其實在綠色港口轉(zhuǎn)型建設(shè)方面都在持續(xù)的實踐和優(yōu)化,為世界貢獻可參考的綠色方案。
鹿特丹港務(wù)局一直朝著在2050年前實現(xiàn)碳中性的港口和工業(yè)這一目標而努力。為此,荷蘭鹿特丹港與政府機構(gòu)、商業(yè)部門、非政府組織和學術(shù)界聯(lián)合制定了“三步走可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。在節(jié)能減排方面,鹿特丹港逐漸將燃煤發(fā)電廠改為燃氣發(fā)電廠,減少了煉化領(lǐng)域的碳排放。此外,鹿特丹港務(wù)局還與Gasunie和EBN合資開發(fā)Porthos項目。Porthos項目將在鹿特丹港運輸該行業(yè)捕獲的二氧化碳,并將其存儲在北海下方的空氣田中。該項目計劃每年儲存250萬噸二氧化碳。2020年7月,鹿特丹港加入氫能理事會,正與各合作伙伴合作,實現(xiàn)綠色氫氣的生產(chǎn),并在港口綜合體中引入大型氫氣網(wǎng)絡(luò),使鹿特丹港成為制氫、進口、應用和向其他歐洲西北部國家運輸氫氣的國際樞紐,推動鹿特丹港能源轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。
作為擁有400多年歷史的海港,瑞典哥德堡港也在積極轉(zhuǎn)型之中。一是在港口作業(yè)上,確保進出口物資平衡,船舶空駛率降到最低。一半的集裝箱貨物進出哥德堡港都是通過鐵路運輸,相對于集卡運輸來說,減少了碳排放,對環(huán)境的污染程度也有所降低。二是清潔能源的廣泛使用。哥德堡港也是全球首個為停泊船舶提供岸電服務(wù)(OPS)的港口,在那里有可以處理廢棄食物的特定設(shè)施,將廢棄食物轉(zhuǎn)化為乙醇燃料,此外,該港口還出臺了鼓勵使用液化天然氣的稅收減免政策。
長灘港是美國重要的集裝箱深水港,是聯(lián)通美國到亞洲的樞紐之一。2005年,長灘港開始大規(guī)模地推進綠色港口建設(shè),提出綠色港口政策(GPP),指導長灘港可持續(xù)發(fā)展;2007年,長灘港推行“清潔空氣行動計劃”,通過各項舉措降低船舶航速,目的是為了相應降低油耗及碳排放,加之配合使用岸電設(shè)備,減少船舶靠岸期間的碳排放。長灘港務(wù)局還推出了“清潔卡車計劃”,通過逐步淘汰16000輛重污染卡車,計劃在5年內(nèi)把卡車污染氣體總排放量降低80%以上。2021年8月23日,長灘港宣布世界上第一個全電動、零排放的巨型碼頭竣工,為更加環(huán)保的貨運業(yè)務(wù)開辟了新道路。
全球許多大型港口都在積極進行綠色轉(zhuǎn)型,類似的舉措都使港口環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,港口綠化程度得到有效提升。
國能源黃驊港煤炭碼頭在2021年榮獲五星級“中國綠色港口”,并取得了中國綠色港口等級評定的最高分。之所以國能黃驊港煤炭碼頭能摘得“五星”,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),秘訣其實在以下兩點。
第一個關(guān)鍵點就是做好壓艙水的過濾、煤污水的凈化、雨水的收集,將這“三水”充分利用,變廢為寶。為了解決煤炭粉塵混入雨水中而導致海洋污染問題,國能黃驊港投入四千多萬建設(shè)整體環(huán)境整治工程,通過收集船舶的壓艙水、電廠用水、清潔后的雨水、中水等水資源,建造了以兩個人工湖為核心,三大人工濕地為輔的生態(tài)圈。形成港口污水零排放、非常規(guī)水資源收集利用的完整水循環(huán)生態(tài)系統(tǒng),解決了影響海洋環(huán)境的這一難題,除了生態(tài)效益之外,港口濕地還具備景觀價值,更別提既能接納和處理港口生產(chǎn)廢水、含煤雨水,又兼具調(diào)蓄洪水功能,水資源的循環(huán)利用也為港口每年節(jié)約上千萬元的水費,經(jīng)濟效益日益凸顯。
第二個關(guān)鍵點就是建立智慧運維體系,打造世界級綠色智慧生態(tài)港灣。技術(shù)革新是智慧轉(zhuǎn)型的重要抓手,在裝備管控智能化、生產(chǎn)管控智能化、環(huán)境管控智能化等領(lǐng)域創(chuàng)新攻關(guān),上百項專利技術(shù)的獲得就是事實的印證,這也使得黃驊港成為在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)港區(qū)全流程智能化作業(yè)和智能化裝船作業(yè)的煤炭港口。不僅在自己的港口碼頭進行智慧化轉(zhuǎn)型和實踐,在全國散貨港口行業(yè)也搭建了生態(tài)環(huán)境智能管控平臺,將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用于環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)。該平臺能智能制定最優(yōu)灑水作業(yè)方案和調(diào)度策略,對灑水設(shè)備進行自動化控制,實現(xiàn)智能化、預防性補水、精準抑塵,實現(xiàn)了水資源最大程度的有效利用。
國內(nèi)外綠色港口建設(shè)的先進經(jīng)驗表明,港口的綠色化轉(zhuǎn)型是一個長期堅持的過程,符合港口實際情況,結(jié)合自然資源條件進行合理的港口綠色化轉(zhuǎn)型計劃是支持綠色港口建設(shè)的基礎(chǔ),科技創(chuàng)新,技術(shù)賦能,建造智慧化港口,無紙化碼頭是未來綠色港口建設(shè)的必經(jīng)之路。此外,綠色港口的建設(shè)需要港口企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)之間的高水平協(xié)調(diào),尤其是政府的引領(lǐng),政策的引導都在綠色港口理念以及建設(shè)綠色港口的過程中發(fā)揮著重要的作用。
4???推進北部灣綠色港口發(fā)展建設(shè)建議
隨著防城港20萬噸級航道、欽州10萬噸級航道等投入使用,欽州大欖坪港區(qū)集裝箱碼頭等一批專業(yè)化碼頭相繼投產(chǎn),北部灣港的港口綜合實力不斷增強。但港口總體適應能力以及碼頭結(jié)構(gòu)仍存在矛盾和不合理之處,大型散貨泊位基本處于超負荷狀態(tài),分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展仍需改善。
海鐵聯(lián)運發(fā)展迅速,不斷擴大輻射范圍。已開通至西南腹地的常態(tài)化班列線路。逐步與世界多個國家和多個港口實現(xiàn)通航,成為我國面向東盟國家(地區(qū))海上互聯(lián)的前沿窗口。發(fā)展增幅位居全國沿海港口前列,但像黔桂、焦柳、南昆等線的跨省鐵路集疏運通道尚存在瓶頸。
臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效,有力支撐了區(qū)域發(fā)展布局,相關(guān)港口片區(qū)的產(chǎn)值都有所突破。不過當前物流成本依然偏高,服務(wù)效率有待提升,千噸級以上貨物??繒r間與周邊港口相比較長。一站式服務(wù)水平、多式聯(lián)運、口岸服務(wù)等水平需要進一步結(jié)合數(shù)智技術(shù)和政策體系不斷提升。
北部灣港當前的資源整合工作走在了全國前列,但與市場經(jīng)濟體制的適應機制需要進一步完善。隨著港口改革步入深水區(qū),如何進一步激發(fā)風生水起北部灣的活力及生命力需要不斷進行探索和實踐。另外還有一點擔憂,其實相較于國家對西部地區(qū)的長遠發(fā)展要求來說,北部灣港口資源供給稍顯不足。北部灣沿海港口岸線規(guī)模遠小于其他沿海省份,在填海政策約束影響下,可供連片開發(fā)的優(yōu)良深水岸線稀缺。
習近平總書記曾指出,振興港口、發(fā)展運輸業(yè),要把握好定位,增強適配性,堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。為深入貫徹落實我國綠色港口建設(shè)相關(guān)政策方針,廣西北部灣港將繼續(xù)進行綠色港口建設(shè)的探索和實踐,通過吸收區(qū)內(nèi)外綠色港口建設(shè)的先進經(jīng)驗,得出以下幾點發(fā)展建議。
第一,健全港口綠色發(fā)展政策體系,加強港口節(jié)能減排的機制。當前港口節(jié)能減排政策體系尚未健全,政府和港口主管部門要積極完善港口節(jié)能減排的相關(guān)法律和政策標準,以法律體系保障綠色港口節(jié)能減排的建設(shè)和發(fā)展,著力培育綠色港口節(jié)能減排氛圍,引導港口及臨港企業(yè)積極參與環(huán)境建設(shè)。加強政府監(jiān)管,抑制對生態(tài)環(huán)境造成重大危害的港口污染,制定綠色補貼、稅收減免等獎勵制度,促進各港口企業(yè)加大資金投入,并充分發(fā)揮各港口企業(yè)綠色發(fā)展的主體作用。
第二,構(gòu)建港口生態(tài)協(xié)同建設(shè)機制,實現(xiàn)集約化發(fā)展。明確城市、港口、口岸功能定位,科學優(yōu)化城市空間和臨港產(chǎn)業(yè)布局。北部灣港服務(wù)輻射的片區(qū)為我國中南、西南腹地,相較于東部沿海地區(qū),城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平都有待提升,區(qū)域發(fā)展頗具潛力,因此運輸需求仍有很多上升空間。通過分析未來北部灣港的到港貨物情況,煤炭、原油、礦石和集裝箱這幾大貨物應該會有較大規(guī)模的增長。針對這一發(fā)展趨勢,北部灣港更應著手解決與這些貨物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同綠色發(fā)展。如:學習黃驊港的經(jīng)驗,針對礦石裝卸搭建合理有效的抑塵作業(yè)流程和設(shè)施設(shè)備;針對集裝箱運輸,加快區(qū)域“散改集”的模式轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)降本增效,節(jié)能減排的低碳物流發(fā)展。
第三,推進港口機械設(shè)備能源轉(zhuǎn)型,鼓勵港口作業(yè)設(shè)備采用清潔能源和新能源,加快港口作業(yè)機械設(shè)備和汽車清潔化比例,促進老舊機械設(shè)備的替代和改造。改善港口作業(yè)流程,實現(xiàn)港口作業(yè)無紙化,推動港口物流各環(huán)節(jié)費用結(jié)算的全程電子化。以科技創(chuàng)新踐行可持續(xù)發(fā)展理念,提升港區(qū)智慧化水平,通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算實現(xiàn)港口集疏運智能協(xié)同、多式聯(lián)運,打造信息化港口生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理平臺。以科技創(chuàng)新為契機,積極鼓勵相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)深度嵌入新能源以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依托向海優(yōu)勢,發(fā)展海洋風電、氫能、生物能源等新能源產(chǎn)業(yè),貫穿綠色發(fā)展理念,建設(shè)新能源樞紐港。
第四,要從思想武裝,強化綠色港口理念宣傳。強化對港口工作人員以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的綠色理念的宣傳和培訓,鼓勵港口企業(yè)與政府、科研院所合作,培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的綠色港口建設(shè)管理專業(yè)人才,制定階段化的綠色轉(zhuǎn)型方案。結(jié)合區(qū)內(nèi)外先進港口的發(fā)展經(jīng)驗,定期對港口減排效果和資金投入狀況進行評價,找出影響港口減排效果的重要環(huán)節(jié),保證港口減排措施的有效性和經(jīng)濟性平衡。通過人員培訓及素質(zhì)提升,提升口岸服務(wù)水平,打造從人到基礎(chǔ)設(shè)施到自然環(huán)境都綠色和諧的生態(tài)體系。
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[基金項目]2023年中國物流學會、中國物流與采購聯(lián)合會研究課題計劃“數(shù)字化視角下倉儲行業(yè)綠色發(fā)展路徑與對策研究”(課題編號:2023CSLKT3-185)。
[作者簡介]戴璐(1993—),女,廣西南寧人,廣西職業(yè)技術(shù)學院物流學院專任教師,理學碩士,研究方向:國際運輸及物流、供應鏈運營管理。