山東海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實踐與思考

孟瑩 王波 巴鑫

完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)海洋強國，構(gòu)建科學(xué)高效的海洋管理體制、完善海洋資源市場化配置機制是重要支撐。隨著市場化改革的不斷深入，市場在資源配置中的作用日益凸顯。近年來中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新自然資源配置方式，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平。其中針對海洋自然資源指出：“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能?！?/p>

在海洋資源日趨緊缺的形勢下，推進海洋資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)和培育海洋產(chǎn)權(quán)交易市場，順應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，對于提高海洋空間及資源利用效率、促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的推動作用。

一、山東省海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實踐

設(shè)立海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺、通過市場化手段配置沿海各地海洋產(chǎn)權(quán)資源，是山東在海洋創(chuàng)新管理方面的重大舉措。山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“海交中心”）是2014年底經(jīng)山東省人民政府批復(fù)，由山東省海洋局牽頭成立的全國首家省級海洋產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。海交中心自成立以來在發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場匯聚資源、盤活資產(chǎn)、活躍經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，推進海洋資源市場化配置、服務(wù)海洋與漁業(yè)管理體制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

（一）助推海洋資源市場化配置任務(wù)落地

1.推動出臺海域進場交易政策

國家在宏觀政策方面一直強調(diào)推進海洋資源市場化配置工作，但在海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)初期，從國家到地方，針對海洋資源市場化配置方面長期缺乏具體的交易政策文件。海交中心積極推動山東省和相關(guān)沿海地市率先出臺《山東省海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》《煙臺市海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等一系列政策文件，清晰界定了海域市場化出讓的范圍和對象，明確了“海域招標、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易”等規(guī)定，在推進海域資源市場化配置政策支持方面實現(xiàn)重大突破。另外，隨著海域使用權(quán)交易項目經(jīng)驗的不斷積累，及時修訂相關(guān)海域進場交易政策，更好的規(guī)范和完善海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。

2.首創(chuàng)海域資源“進場交易”模式

在山東省海洋局的指導(dǎo)下，海交中心在全國首創(chuàng)海域資源“進場交易”模式，先后出臺了海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等一系列業(yè)務(wù)制度，并在業(yè)務(wù)實踐中逐步完善業(yè)務(wù)交易流程和交易業(yè)務(wù)規(guī)則，通過交易系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)等信息化手段確保交易過程公開透明、公平高效，為海洋公共資源交易提供陽光服務(wù)。由山東省海洋局歸口，海交中心作為起草單位制定了全國首個省級海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)地方標準——《海域使用權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》于2021年3月正式發(fā)布。從受理出（轉(zhuǎn)）讓申請、發(fā)布出（轉(zhuǎn)）讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約、發(fā)布成交公告、結(jié)算交易資金、出具交易憑證等全環(huán)節(jié)，建立起具體、可操作的標準化流程規(guī)范，填補我國在海域使用權(quán)交易標準化建設(shè)方面的空白。

3.海域資源交易規(guī)模全國領(lǐng)先

截至2023年6月底，海交中心已累計完成青島、煙臺、威海、東營、濱州等多個沿海地市700余宗、總面積180余萬畝的海域使用權(quán)市場化出讓項目。在海交中心海域市場化交易工作的推動下，山東省新增確權(quán)海域市場化出讓比例已超過80%，海域資源市場化出讓比例和出讓規(guī)模均居全國第一，有力推動了山東省海域市場化配置的專項改革任務(wù)落地。通過推進海域使用權(quán)“進場交易”模式，將主管部門作為出讓方“裁判員”和“運動員”的身份進行了有效分離，讓市場在海域交易中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)了海域使用金大幅增值，為各級財政實現(xiàn)增收1.7億多元，多個沿?？h區(qū)多批海域出讓項目均實現(xiàn)大幅溢價。其中最高溢價項目溢價率高達1160%，挖掘出了海域作為稀缺資源的真正價值。同時通過市場化配置，海域資源更多更快地被配給到有實力、有技術(shù)、懂經(jīng)營的市場主體，促進了海域資源在不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的市場主體間有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了海洋資源價值最大化。近年來煙臺經(jīng)海漁業(yè)等多家國內(nèi)500強所屬企業(yè)和國企平臺參與海洋資源交易，引領(lǐng)新一輪“資本下?！崩顺?。

（二）立足政府工作需要拓展服務(wù)領(lǐng)域

隨著市場效應(yīng)日益顯現(xiàn)，海交中心及時跟進政策導(dǎo)向和行業(yè)動態(tài)，不斷延伸服務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極服務(wù)山東省服務(wù)海洋與漁業(yè)管理體制創(chuàng)新。

1.打造涉海罰沒資產(chǎn)處置平臺

海交中心立足全省海洋與漁業(yè)執(zhí)法工作需要，2022年9月與山東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局就涉海資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)簽署合作協(xié)議，并順利實現(xiàn)省內(nèi)多批“三無”船舶拆解處置項目進場交易。結(jié)合“三無”船舶標的物的特殊屬性，海交中心不斷完善“評估咨詢+資產(chǎn)交易”的涉海行政罰沒物處置服務(wù)模式，創(chuàng)新引入船舶設(shè)計、船舶勘驗等專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)專家保障評估工作準確性和專業(yè)性。通過市場競爭來降低處置成本，切實提高了該類涉海資產(chǎn)的處置效率，實現(xiàn)項目大幅度增值，取得行業(yè)主管部門的充分認可。另外，海交中心還為山東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局處置多批涉案漁獲（貨）物，針對其不易保存、處置困難的特點，嚴格規(guī)范處置程序，創(chuàng)新形成涉海涉漁罰沒物處置業(yè)務(wù)模式，做到交易來源可溯、去向可查、過程留痕，為下一步更好的助力省海洋漁業(yè)領(lǐng)域管理創(chuàng)新和執(zhí)法改革工作積累了寶貴經(jīng)驗。

2.提供全流程海域交易咨詢服務(wù)

作為專業(yè)的海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，海交中心緊跟海洋、環(huán)保等行業(yè)管理的最新要求，從主管部門形成海域出讓計劃開始，積極對接溝通具體海域信息和出讓要求，根據(jù)當?shù)睾Ｑ蠊δ軈^(qū)劃、海域使用規(guī)劃等規(guī)定的用海要求，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等用海需求情況，提供進場交易專業(yè)咨詢，協(xié)助主管部門制定海域出讓方案，并根據(jù)批復(fù)文件負責(zé)編制貫穿整個交易及用海過程的出讓公告、進場文件、出讓合同等重要文本，確保交易全流程的規(guī)范高效。另外，對于一些海域使用方面的歷史遺留問題和交易后發(fā)生的特殊情形，海交中心秉持公正公平、專業(yè)高效的工作理念，在充分了解情況和平衡各方利益的前提下提供專業(yè)解決方案，協(xié)助相關(guān)方規(guī)范處理疑難問題，化解用海風(fēng)險，專業(yè)服務(wù)得到各級主管部門和各類用海主體的充分肯定。

（三）緊跟市場需求完善平臺功能

在服務(wù)涉海主管部門推進海洋資源資產(chǎn)市場化配置工作的同時，海交中心深挖市場需求，搭建交易配套服務(wù)體系，不斷完善平臺服務(wù)功能，為各類涉海市場主體提供多樣化服務(wù)。

1.開展集成化用海咨詢服務(wù)

海交中心積極吸納各類海洋專業(yè)技術(shù)及涉海咨詢服務(wù)機構(gòu)參與海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加快完善海洋產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)體系。以行政審批中介服務(wù)市場化改革為契機，積極布局海洋專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過資質(zhì)依托、資源共享等途徑同評估公司、海域論證環(huán)評、海洋環(huán)境預(yù)報監(jiān)測等專業(yè)機構(gòu)合作，創(chuàng)新形成了“評估咨詢+資源交易+論證環(huán)評”的全流程服務(wù)模式。在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)背景下，重點走訪省內(nèi)海洋牧場建設(shè)單位等涉海龍頭企業(yè)，深入調(diào)研了解省內(nèi)涉海主體需求，在涉海主體資本運作、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域完成多個策劃咨詢服務(wù)項目，助推涉海項目高效運營。

2.探索特色化金融創(chuàng)新服務(wù)

海交中心基于海域交易、海域抵押融資等市場數(shù)據(jù)分析，結(jié)合海洋產(chǎn)權(quán)特點，完成了2019年度山東省海洋軟科學(xué)課題——《海域使用權(quán)抵押融資創(chuàng)新模式研究》，順利取得山東省海洋局結(jié)題驗收，并榮獲山東省國資系統(tǒng)2019年度研究成果評選優(yōu)秀獎。該研究提出探索開發(fā)“政府財政+交易平臺+金融機構(gòu)”的新型涉海抵押融資業(yè)務(wù)模式，通過提供海域使用權(quán)交易平臺、打造不良資產(chǎn)處置退出渠道、建立抵押融資風(fēng)險緩釋機制等手段，降低海域使用權(quán)抵押融資風(fēng)險，提高金融機構(gòu)開展該項業(yè)務(wù)的積極性。另外，海交中心還負責(zé)編制了山東省地方標準項目《海域使用權(quán)抵押融資服務(wù)規(guī)范》。目前該標準已經(jīng)專家論證會審議通過，正式發(fā)布后將為海域使用權(quán)的抵押融資服務(wù)提供科學(xué)規(guī)范的技術(shù)支撐，有助于暢通海域使用權(quán)抵押融資路徑，提高海域資源利用效率、推動涉海金融服務(wù)體系建設(shè)。

二、海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)面臨的問題

（一）海域管理相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后

《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》分別自2002年和2007年實施以來，全面提升了海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。但上述法律法規(guī)出臺時間較久，隨著生態(tài)文明建設(shè)、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革以及機構(gòu)改革的深入推進，我國在海域使用管理過程中面臨一些新問題，同時也探索積累了一些行之有效的創(chuàng)新舉措，需要與時俱進修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，增強時效性和針對性，解決法律法規(guī)修訂滯后影響改革進程和成效的問題。

（二）海洋資源資產(chǎn)市場化流轉(zhuǎn)渠道不夠暢通

海域使用權(quán)市場化出讓過程是通過市場發(fā)現(xiàn)價值、發(fā)現(xiàn)投資者，將海域資源變資產(chǎn)的過程。要想把海域資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，還需要打通海域資產(chǎn)變資本的通道。海洋資源的利用具有多重性和競爭性，海域使用權(quán)對于不同領(lǐng)域和主體具有不同的價值。目前一方面海域作為稀缺資源市場化價值越來越高，另一方面因海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、抵押權(quán)變現(xiàn)困難等諸多問題，導(dǎo)致海域利用率不高、閑置海域不能盤活、涉海金融抑制明顯等現(xiàn)象。仍存在海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押私下交易，交易數(shù)據(jù)不規(guī)范性造成難以統(tǒng)計監(jiān)管等情況。容易形成信息渠道不暢通→資源難以匯集→流轉(zhuǎn)效率不高→價值挖掘不充分→交易難成規(guī)模的惡性循環(huán)，不利于提高海域資源的利用效率及經(jīng)濟貢獻率。

三、推進海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的思考與建議

《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟要素交易市場，做優(yōu)做強山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心?！?022年12月，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)57項制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作的通知》（魯政辦字〔2022〕165號），海交中心依托山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)，在山東省海洋局指導(dǎo)下創(chuàng)新推出的海域使用權(quán)“進場交易”模式，入選22項省級改革試點經(jīng)驗，要求在全省復(fù)制推廣，為全國海洋產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)提供了可供推廣的“山東方案”。

筆者建議，具備海域資源的省市可以通過參考海交中心的實踐經(jīng)驗，結(jié)合本地特色進一步拓寬海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)思路和舉措，拓展交易機構(gòu)平臺功能，豐富業(yè)務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)更加規(guī)范、活躍、完善的海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，開創(chuàng)海洋產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)新局面，更好的服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略。

（一）推進海域使用權(quán)統(tǒng)一進場交易模式

可借鑒海交中心在海域出讓一級市場取得的有益經(jīng)驗，由政府試點出臺海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押融資進場交易相關(guān)政策支持文件，依托交易機構(gòu)建立海域使用權(quán)一級、二級市場統(tǒng)一“進場交易”模式，加快完善海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制。以上不僅能規(guī)范海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為，促進海洋資源有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)海洋資源價值最大化，還能匯集統(tǒng)計海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)大數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建海洋資源價格監(jiān)測體系，為政府和主管部門管理、決策提供數(shù)據(jù)支撐，同時還可以充分發(fā)揮交易平臺資源集聚優(yōu)勢和產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資者的功能，通過提供專業(yè)評估、信息發(fā)布、撮合交易、鑒證登記、投融資咨詢、不良資產(chǎn)處置等一站式綜合服務(wù)，盤活閑置海域、拓寬融資途徑，打通海域資源資產(chǎn)化、海域資產(chǎn)資本化通道，更大程度地提高海域資源利用效率、促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）搭建涉海資產(chǎn)綜合交易平臺

各級海洋、漁政等涉海行政主管部門可依托交易機構(gòu)搭建涉海資產(chǎn)綜合交易平臺，為各類涉海主體提供陽光、規(guī)范、高效的專業(yè)服務(wù)。海交中心接受山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)察局委托已成功開展多批罰沒“三無”船舶、非法捕撈漁獲物等涉海資產(chǎn)處置工作，取得了良好的示范效應(yīng)。各地交易機構(gòu)可根據(jù)自身條件，爭取主管部門政策支持，從改革要求迫切、可操作性強的涉海交易品種入手，逐步搭建涉海資產(chǎn)綜合交易平臺，規(guī)范和完善涉海資產(chǎn)交易流程，提升海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法效率，挖掘涉海資產(chǎn)價值，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（三）探索開發(fā)海洋要素創(chuàng)新業(yè)務(wù)

建設(shè)海洋碳匯交易市場是做好經(jīng)略海洋文章、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。各沿海大省可充分利用發(fā)展藍碳經(jīng)濟的先天優(yōu)勢條件，積極爭取藍碳試點、選定合適的海洋碳匯CCER項目試點交易類型，依據(jù)國家、地方發(fā)布的項目方法學(xué)，合理選擇海洋碳匯項目類型，建立碳排放抵消機制。依托交易機構(gòu)開展海洋碳匯、海洋生態(tài)價值產(chǎn)品等項目的交易試點，打造省級海洋碳匯交易平臺，并逐步通過試點項目的輻射帶動，爭取形成可復(fù)制、可推廣海洋碳匯交易成果，形成良好的市場環(huán)境，進一步推進全省海洋碳匯交易；逐步探索對接國家碳排放交易系統(tǒng)，完善報送、登記、交易、監(jiān)督等平臺功能建設(shè)，不斷健全海洋碳匯交易市場體系。