“全球南方”崛起與世界格局演變

徐秀軍 沈陳

〔提???要〕在全球經(jīng)濟增長乏力、烏克蘭危機持續(xù)膠著和大國地緣競爭顯著加劇的背景下，“全球南方”在經(jīng)濟、政治和國際地位等方面全方位崛起進程加速，展現(xiàn)了前所未有的影響力，并已成為決定世界格局走向的關(guān)鍵變量之一。在世界格局深度調(diào)整和變革的進程中，“全球南方”扮演了多極世界格局的平衡手、多維世界格局的博弈者和多元世界格局的指示器等重要角色。但也應(yīng)該看到，“全球南方”發(fā)揮與其實力相稱的影響力仍面臨諸多挑戰(zhàn)：外部干擾過大與抗干擾能力不足、力量整合需求上升與機制化平臺缺乏、維護共同利益與滿足訴求多樣化的矛盾。作為“全球南方”的當然成員，中國堅定維護“全球南方”的共同利益，積極參與和引領(lǐng)南南合作，未來將繼續(xù)為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強大動力，推動“全球南方”成為未來世界格局更加重要的力量。

〔關(guān)?鍵?詞〕全球南方、世界格局、南南合作

〔作者簡介〕徐秀軍，中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈陳，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員

〔中圖分類號〕D81

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452?8832（2023）4期0064-15

作為一種國際力量，“全球南方”并非一個內(nèi)涵明確的概念。一般認為，“全球南方”融合了新時代世界格局演進的兩大特征：“全球”凸顯了全球化背景下各國不斷增強的相互聯(lián)系，以及由此得到不斷提升的發(fā)展中國家的整體性；“南方”凸顯了世界經(jīng)濟中心加速向南方轉(zhuǎn)移，尤其是亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中地區(qū)不斷擴大的經(jīng)濟和政治影響力。近年來，隨著大國博弈日益加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略自主不斷增強，戰(zhàn)略價值不斷上升，并成為影響世界格局走向的重要變量之一。

一、百年變局下“全球南方”的全方位崛起

從歷史來看，“全球南方”的興起與發(fā)展大體可分為三個階段。冷戰(zhàn)時期，“全球南方”通過發(fā)起萬隆會議、不結(jié)盟運動和77國集團等合作機制，逐步形成了相互之間的身份認同和具有全球影響力的價值取向，并以此表示對美蘇兩極格局的不滿。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇東劇變和兩極格局的終結(jié)，“全球南方”受到國際社會日益廣泛的關(guān)注。尤其是中國、印度等新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的群體性崛起，大幅改變了人們對“全球南方”的認識，“全球南方”在世界經(jīng)濟格局中的地位大幅提升。烏克蘭危機后，“全球南方”不僅沒有全面倒向西方，還公開表達獨立自主的政治立場。烏克蘭危機也被視為“全球南方”政治覺醒的重要標志。在全球經(jīng)濟增長乏力、烏克蘭危機持續(xù)膠著和大國地緣競爭顯著加劇的背景下，“全球南方”全方位崛起進程加速，成為百年變局深度演變的推動力量。

（一）“全球南方”的經(jīng)濟崛起

20世紀90年代以來，以金磚國家為代表的新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長，拉開了“全球南方”經(jīng)濟崛起的序幕。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按購買力平價計算，1990年發(fā)達經(jīng)濟體占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的63.1%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體只占36.9%；2008年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體GDP占全球的份額達51.3%，?實現(xiàn)了對發(fā)達國家GDP總量的超越；2022年這一份額進一步提升至58.3%，比發(fā)達經(jīng)濟體的份額高16.5個百分點。從未來發(fā)展趨勢看，全球經(jīng)濟還將延續(xù)雙速增長格局，“全球南方”的經(jīng)濟崛起進程還將繼續(xù)，預計2028年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的GDP總量將達到發(fā)達經(jīng)濟體的1.6倍。作為新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的代表，金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率長期高于七國集團成員的總和。其中，中國將在可預見的未來繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者。

隨著全球經(jīng)濟重心加速從發(fā)達經(jīng)濟體向“全球南方”轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際貿(mào)易的地位也發(fā)生了相應(yīng)變化。長期以來，發(fā)達國家在國際貿(mào)易中占據(jù)主導地位，其中又以發(fā)達國家相互間的貿(mào)易為主。1948年，發(fā)達國家占國際貨物貿(mào)易出口總額的比例為62.9%，1993年這一比例更是達到72%。此后，“全球南方”作為一個整體在國際貿(mào)易中的地位不斷提升。2010年，“全球南方”占國際貨物貿(mào)易出口的比例上升到37%。盡管新冠疫情大流行對國際貿(mào)易帶來巨大沖擊，2020年發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貨物和服務(wù)出口較上年分別下降約9%和15%，但“全球南方”貿(mào)易快速增長態(tài)勢迅速恢復。2022年，“全球南方”國家貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高，超過13.3萬億美元，出口貿(mào)易占全球份額上升至42%左右。未來5年，東南亞、南亞以及撒哈拉以南非洲地區(qū)有望成為“全球南方”乃至全球貿(mào)易額增長最快的地區(qū)。

“全球南方”的經(jīng)濟崛起不僅改善了全球經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展不平衡問題，還使全球貧困問題得到較大緩解。在“全球南方”經(jīng)濟快速增長的30余年里，全球貧困人口從1990年占總?cè)丝?8%下降到2019年的8.4%；預計到2030年，世界上80%的中產(chǎn)階級人口將生活在發(fā)展中國家。值得注意的是，新冠疫情大流行導致約7000萬人陷入極端貧困，這是自1990年開始全球貧困監(jiān)測以來增幅最大的一年。2020年底，估計有7.19億人每天的生活費不足2.15美元，全球60%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。盡管實現(xiàn)2030年消除貧困的目標可能因疫情等原因出現(xiàn)遲滯，但撒哈拉以南非洲以及其他“全球南方”國家的經(jīng)濟已逐漸恢復，其減貧進程也將隨之重回正軌。

（二）“全球南方”的政治覺醒

近年來，“全球南方”的政治覺醒成為世界格局演變的重要表現(xiàn)之一。長期以來，西方國家在獲取發(fā)展中國家政治認同和政治支持的同時，對發(fā)展中國家在債務(wù)、糧食、移民、氣候變化等問題上的需求反應(yīng)遲緩甚至置之不理，或者采取雙重標準制造矛盾和分歧。例如，在始于2020年的埃塞俄比亞提格雷戰(zhàn)爭中，多達50萬人死于戰(zhàn)爭和饑荒，西方不僅對此視而不見，還以各種理由干涉其內(nèi)政。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，西方國家向俄羅斯實施的制裁和向烏克蘭提供的援助都達到空前水平，數(shù)百萬烏克蘭難民在輿論上受到歐洲國家的熱烈歡迎，這也與2015年非基督徒難民導致歐洲民粹主義泛濫形成鮮明對比。烏克蘭危機讓國際社會重新認識到，西方國家追求絕對安全帶來的必然是絕對的不安全以及自身合法性的日益喪失。盡管美國等西方國家試圖把烏克蘭危機變成一場所謂“民主對抗威權(quán)”的意識形態(tài)之爭，但“全球南方”國家認為西方國家的呼吁充滿自私和偽善，主張重點關(guān)注因新冠疫情大流行、烏克蘭危機導致的經(jīng)濟發(fā)展難題。從一定意義上講，烏克蘭危機成為“全球南方”對西方國家鼓吹的所謂“自由主義國際秩序”普遍覺醒的開端。

“全球南方”的政治覺醒還體現(xiàn)為對自身發(fā)展模式的自信與自覺。為推廣西方發(fā)展模式和所謂“普世價值”，西方國家故意無視不同國家、不同文明之間的差異，并將普世主義和西方主義混作一談。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美西方試圖以西式甚至美式現(xiàn)代化理論重塑“全球南方”的發(fā)展模式和道路。然而，經(jīng)過數(shù)十年的實踐，所謂的現(xiàn)代化理論、“華盛頓共識”等西方發(fā)展理論并沒有改變“全球南方”的發(fā)展困境。與此同時，中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，“全球南方”國家應(yīng)結(jié)合自身國情，獨立自主探索一條適合本國發(fā)展的現(xiàn)代化道路。很多“全球南方”國家的政策制定者高度認同中國式現(xiàn)代化的借鑒意義，通過改革開放、市場經(jīng)濟和堅定走和平發(fā)展道路等多種途徑推進本國現(xiàn)代化進程。中國式現(xiàn)代化作為一套完整的理論體系打破了西方國家對現(xiàn)代化理論和道路的禁錮，意味著“全球南方”有能力擺脫西方資本和外部政治勢力的干涉，追求自主的發(fā)展道路，制定自主的發(fā)展計劃，打造自主的政治模式。

（三）“全球南方”的國際地位提升

長期以來，“全球南方”被視為國際事務(wù)中的次要角色，或只是地緣政治危機和大國博弈加劇時的“棋子”。隨著發(fā)展中國家群體性崛起并在全球事務(wù)中發(fā)揮日趨重要的作用，西方國家越來越側(cè)重于從整體視角看待“全球南方”問題，并尋求與之開展合作。美國《外交政策》雜志主編拉維·阿格拉瓦爾（Ravi?Agrawal）撰文稱，從氣候談判到體育再到外交，“全球南方”國家都越來越引人注目，也越來越有影響力。2023年2月，慕尼黑安全會議設(shè)置“南北合作”專場討論，會上公布的《2023年慕尼黑安全報告》重點關(guān)注了“全球南方”議題，50余次提及“全球南方”一詞。5月舉行的七國集團廣島峰會將加強同“全球南方”合作作為會議重要議題之一，并邀請巴西、印度、印尼（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅聯(lián)盟（非盟輪值主席國）、庫克群島等“全球南方”國家作為對話伙伴與會，提出在貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、外交和安全政策等領(lǐng)域加強以七國集團為代表的發(fā)達國家與“全球南方”國家之間的聯(lián)系。

烏克蘭危機以來的事實證明，美國試圖通過施壓或脅迫使“全球南方”站在西方一邊的效果微乎其微。自聯(lián)合國大會對烏克蘭危機的第一次投票以來，發(fā)達國家與“全球南方”圍繞是否將特定國家排除在聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)之外等問題產(chǎn)生了明顯分歧和爭論。2022年3月，當聯(lián)大召開特別緊急會議就一項譴責俄羅斯的決議進行投票時，有37個“全球南方”國家表示反對或棄權(quán)。同年4月，當聯(lián)大就一項暫停俄羅斯人權(quán)理事會成員資格的決議進行投票時，反對或棄權(quán)的國家增加到82個，其中包括中國、印度、巴西、印尼、南非等主要“全球南方”國家。此外，“全球南方”國家很少參與聯(lián)合國安理會授權(quán)之外的懲罰行動，即便是作為北約成員國的土耳其，也明確拒絕對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁或向烏克蘭提供軍事支持。這與美西方國家單方面發(fā)起針對俄羅斯的經(jīng)濟戰(zhàn)形成鮮明對比，也意味著越來越多“全球南方”國家在國際上不再附和西方國家的霸權(quán)霸道霸凌行徑，而是本著客觀公正的態(tài)度和根據(jù)事情本身的是非曲直獨立自主地表達自身立場。非西方世界將不再接受“被排除在全球決策之外”。

二、世界格局演變中的“全球南方”新角色

冷戰(zhàn)時期，參與“不結(jié)盟運動”的國家曾試圖在美蘇兩極之間保持中立，但在美蘇霸權(quán)的施壓下，很多國家不得不在兩個陣營之間做出選擇。隨著“全球南方”在經(jīng)濟、政治和國際地位等方面的崛起，越來越多“全球南方”國家相信，卷入所謂“民主對抗威權(quán)”的意識形態(tài)之爭沒有任何好處，因此拒絕在大國對抗中選邊站隊?！叭蚰戏健钡膹团d反映了當代地緣政治的發(fā)展態(tài)勢，美國也將其視為挑戰(zhàn)，并難以找到全面的應(yīng)對之策。在世界格局深度調(diào)整和變革進程中，“全球南方”作為一種國際力量，扮演了日益重要的角色。

（一）多極世界格局的平衡手

從綜合國力的對比變化來看，世界格局多極化趨勢日趨明顯。一些發(fā)達國家為維護自身優(yōu)勢地位，毫不掩飾發(fā)動一場“新冷戰(zhàn)”的想法，并試圖拉攏“全球南方”以便在地緣競爭中取得優(yōu)勢甚至“勝利”。歷史表明，冷戰(zhàn)時期的兩極對抗會給“全球南方”帶來巨大的安全風險，而冷戰(zhàn)結(jié)束后的單極霸權(quán)同樣會損害“全球南方”的權(quán)利和利益。因此，“全球南方”更傾向于構(gòu)建一個能給自身帶來不同戰(zhàn)略選項的多極世界。“全球南方”反對加入西方國家對俄羅斯等國的制裁與打壓，而尋求在大國之間構(gòu)建靈活、平等的伙伴關(guān)系。例如，在經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣候等發(fā)展議程上，印度反對從美歐發(fā)達國家角度制定規(guī)則，主張團結(jié)新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體，共同推動公正民主的國際經(jīng)濟新秩序；與此同時，印度又積極迎合美、日等國推出的“印太戰(zhàn)略”，強化自身與西方國家在政治安全領(lǐng)域的捆綁。

在越來越多的國際事務(wù)上，“全球南方”在平衡大國博弈方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。例如，在烏克蘭危機上，即便在加入美日印澳“四邊機制”后與“全球北方”關(guān)系愈發(fā)密切，印度仍不愿對俄羅斯采取外交和經(jīng)濟制裁。巴西、南非、印尼、巴基斯坦、墨西哥和阿根廷等“全球南方”國家也采取了平衡穩(wěn)健立場，認為烏克蘭危機屬于歐洲的問題，而非世界的問題。值得注意的是，“全球南方”采取的平衡穩(wěn)健立場與外交中立并不完全一致。外交中立意味著不采取立場，在政治上與大國保持等距；平衡穩(wěn)健立場則代表了積極、有活力和建設(shè)性的對外政策。中國、巴西、南非、沙特等“全球南方”國家或提出與西方立場迥異的和平方案，或往返于俄羅斯、烏克蘭之間勸和促談。2023年2月，在全世界紀念烏克蘭危機一周年之際，南非堅持在本國夸祖魯—納塔爾省海岸與俄羅斯、中國舉行聯(lián)合軍事演習，在全球舞臺上展現(xiàn)了不屈服于西方霸權(quán)的立場。

除了烏克蘭危機外，“全球南方”在其他國際事務(wù)上的自主性也在上升。在安全領(lǐng)域，2023年3月中國斡旋伊朗和沙特恢復外交關(guān)系以后，中東地區(qū)國家的對話協(xié)商進程出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，卡塔爾同巴林、土耳其同埃及、伊朗同阿聯(lián)酋、敘利亞同阿聯(lián)酋等雙邊關(guān)系得以恢復或改善，也門局勢也出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)機，自西方國家鼓動“阿拉伯之春”以來的地區(qū)亂局逐步得到扭轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，盡管面臨來自美國等西方國家的壓力和警告，絕大多數(shù)“全球南方”國家仍根據(jù)本國發(fā)展利益考慮選擇合作伙伴，深化經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)鏈合作。在外交領(lǐng)域，印度借機舉行“全球南方之聲峰會”，積極響應(yīng)發(fā)展中國家的意愿和訴求，以便在自己作為主席國的二十國集團（G20）峰會上表達“全球南方”的聲音，進而展示自身在“全球南方”的引領(lǐng)作用。

（二）多維世界格局的博弈者

從不同領(lǐng)域的功能作用來看，世界格局是復雜多維的，擁有某一領(lǐng)域優(yōu)勢的國家或國家集團也會成為重要的國際力量。在各國高度相互依存的世界中，衡量國家力量和影響的維度更加全面立體。這為綜合國力相對較弱但某一領(lǐng)域優(yōu)勢突出的小國成為國際博弈的重要參與者提供了可能。

由于資源稟賦有限，“全球南方”國家往往選擇本國的優(yōu)勢領(lǐng)域，重點塑造小范圍、專業(yè)性的利基（niche）。在原料生產(chǎn)方面，印尼擁有全球22%的鎳儲量，智利擁有世界26%鋰儲量，剛果民主共和國擁有世界上最大的鈷礦床。鋰、鎳、鈷是生產(chǎn)電動汽車、新能源電池等產(chǎn)品所必需的礦產(chǎn)，印尼、智利、剛果民主共和國因此成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)加工方面，越南、菲律賓、孟加拉國等東南亞、南亞國家在全球貿(mào)易中具備明顯的勞動力優(yōu)勢，能夠以較低成本生產(chǎn)和出口勞動密集型產(chǎn)品，從而吸引眾多跨國企業(yè)在其境內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)基地。當然，也有部分實力較強的中等強國兼具多種利基，如沙特阿拉伯是石油輸出國組織（OPEC）的領(lǐng)導國，同時在世界宗教事務(wù)中擁有舉足輕重的地位；巴西是全球礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，同時又以亞馬遜雨林保護為抓手引領(lǐng)氣候減排和生態(tài)保護合作。

在多維世界格局中，利基是“全球南方”在其中擁有話語權(quán)和影響力的關(guān)鍵。與西方大國不同，“全球南方”在國際事務(wù)中的話語權(quán)非常有限，與自身實力很不匹配，而只在其具備優(yōu)勢、資源集中的利基上發(fā)揮影響力。這種依托各自優(yōu)勢資源的外交模式被稱作“利基外交”（niche?diplomacy）。保加利亞自由戰(zhàn)略中心主任伊萬·克勒斯特夫（Ivan?Krastev）認為，大國對立在給那些處于中間地帶的中等強國帶來威脅的同時也提供了機會，“美國和中國必須管理一個被中等強國行動主義重塑的世界”。當前的地緣政治競爭使“全球南方”比以往任何時候都有更多能動性，它們以前所未有的方式利用利基優(yōu)勢在全球追求自己的利益和價值觀。例如，盡管石油減產(chǎn)可能會加劇發(fā)達國家嚴峻的通脹問題，并被美國視為在烏克蘭危機中“站在俄羅斯一邊”，但沙特主導的OPEC仍頂住壓力，在2022—2023年多次與俄羅斯做出聯(lián)合減產(chǎn)的決定。再如，2023年召開的七國集團峰會推出所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部”，將印尼、土耳其、秘魯?shù)荣Y源豐富的“全球南方”國家作為重點爭取的對象，客觀上提升了這些國家在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)和影響力。

（三）多元世界格局的指示器

從價值理念的發(fā)展演進來看，世界格局是多元文明與文化的共存，并且全球價值體系呈現(xiàn)出多元化趨勢。“全球南方”的崛起則是這一趨勢的重要指示和代表。從冷戰(zhàn)時期開始，“全球南方”國家就有意識地塑造不同于美國和蘇聯(lián)的價值體系，主張平等性和包容性，反對一元化和普世性。萬隆會議是歷史上首次由亞非國家自主組織和召開的會議，反映了亞非國家掌握自己命運、與世界其他國家平等合作的愿望。中國、印尼、印度等發(fā)展中大國在萬隆會議發(fā)揮了引領(lǐng)議程和凝聚共識的作用，不僅提出“求同存異”這一發(fā)展中國家之間的交往方式，還成功將中印等國共同堅持的和平共處五項原則納入“萬隆十項原則”，開啟了相互尊重、互利共贏的南南合作框架。在此框架下，“全球南方”國家之間的合作不僅取決于發(fā)起國的意愿和努力，更取決于東道國如何利用這種合作來滿足其國內(nèi)需求，從而為“全球南方”國家在資源、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面的平等包容合作打下基礎(chǔ)。

與20世紀的南南合作相比，“全球南方”國家明顯減少了帶有反西方色彩的激進意識形態(tài)話語或規(guī)范，而是從自身利益和需要出發(fā)提出不同于發(fā)達國家的國際議程，并且逐漸擁有將這些議程變?yōu)楝F(xiàn)實的意愿和能力。在南南合作方面，阿根廷、印尼、伊朗、埃及、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦等20多個國家表示有興趣成為金磚國家正式成員，沙特、阿爾及利亞等國申請加入金磚國家開發(fā)性金融機構(gòu)新開發(fā)銀行。隨著越來越多的“全球南方”國家的加入，金磚國家在全球治理中的影響力日益上升。在南北對話方面，“全球南方”積極追求全球治理過程的多元性，推動“真正的多邊主義”。例如，一些拉美國家提出“基于規(guī)則的國際秩序”不僅適用于窮國、弱國或債務(wù)國，也應(yīng)適用于富國、強國和債權(quán)國，以此讓IMF中的發(fā)達國家信守承諾?？傊叭蚰戏健钡尼绕鹨馕吨嘣α康尼绕?，更是多元文明和價值觀共存的標志。

三、“全球南方”推動世界格局演變的制約因素

隨著“全球南方”的全方位崛起和自主性提升，世界格局的主要矛盾絕非所謂“民主對抗威權(quán)”的意識形態(tài)之爭，而是發(fā)達國家與“全球南方”之間的利益與立場分歧。同時，“全球南方”仍是一個比較模糊的概念，在西方話語的塑造下，可能成為分化發(fā)展中國家的政治武器。因此，“全球南方”要在未來世界格局演變發(fā)揮更加重要作用仍面臨很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)?？傮w來看，“全球南方”主要面臨外部干擾過大與抗干擾能力不足、力量整合需求上升與機制化平臺缺乏、維護共同利益與滿足訴求多樣化三個方面的矛盾。這也是“全球南方”推動世界格局演變的主要制約因素。

（一）外部干擾過大與抗干擾能力不足的矛盾

在國際舞臺上，發(fā)展始終是“全球南方”的核心訴求。然而，在長期發(fā)展過程中，“全球南方”總體上同主要發(fā)達國家形成了不對稱依賴關(guān)系，凸顯了“全球南方”發(fā)展的脆弱性。近期，美國等發(fā)達經(jīng)濟體的加息舉措也給“全球南方”帶來很大沖擊。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)表的《2022貿(mào)易與發(fā)展報告》估計，約90個發(fā)展中國家的貨幣對美元貶值，其中超過三分之一的國家貶值超過10%。加上近期全球食物和能源等必需品價格飆升，導致發(fā)展中國家進口價格進一步上漲。雖然現(xiàn)有46個最不發(fā)達國家的出口基礎(chǔ)有所鞏固、出口額有所增長，但其中多達38個國家仍然依賴商品出口，60%以上的商品出口依賴初級商品，對大宗商品出口的高度依賴使這些國家極易受到貿(mào)易沖擊。自2011年以來，最不發(fā)達國家在世界貨物和服務(wù)出口中的份額一直徘徊在1%左右，到2020年在全球出口中所占份額比2011年翻一番（2%）的可持續(xù)發(fā)展目標未能實現(xiàn)。雖然在供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分“全球南方”國家具有競爭優(yōu)勢，使其可以利用自身資源稟賦獲得一定的地緣政治重要性。但是，這種地位提升主要來自發(fā)達國家的需求，很大程度上是外生的，缺乏應(yīng)對外部環(huán)境變化的足夠能力。

自新冠疫情暴發(fā)以來，最貧窮的群體承受了疫情最沉重的代價，最貧窮的40%人口平均損失4%的收入，是收入分配中最富有的20%人口平均損失的兩倍，全球不平等現(xiàn)象幾十年來首次加劇。烏克蘭危機對糧食等大宗商品的供應(yīng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，“全球南方”亦是主要受害方。聯(lián)合國發(fā)布的《2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，2022年全世界有6.91億至7.83億人面臨饑餓，西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。非洲大陸首當其沖，每五個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。2022年11月，國際糧農(nóng)組織發(fā)布的一份題為《應(yīng)對烏克蘭危機：利用社會保護促進糧食安全和營養(yǎng)》的研究報告指出，如果烏克蘭危機持續(xù)下去，2022—2023年全球營養(yǎng)不足人數(shù)可能會增加800萬至1300萬，其中亞太地區(qū)的增長最為明顯，其次是撒哈拉以南非洲、近東和北非?？傮w來看，“全球南方”對外依賴的不對稱性仍很突出，抗擊外部影響與沖擊的能力仍很有限，塑造經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)內(nèi)生動力的任務(wù)仍很艱巨。

（二）力量整合需求上升與機制化平臺缺乏的矛盾

從內(nèi)部看，“全球南方”不是一個國際組織或政治集團，也沒有明確的成員構(gòu)成，不足以將松散力量凝聚成統(tǒng)一的機制化平臺。不結(jié)盟運動、77國集團等冷戰(zhàn)時期的南南合作多是非正式的對話平臺，并未形成目標明確、規(guī)則健全、行動高效的機制或機構(gòu)。由于“全球南方”國家眾多，彼此之間的價值觀念不同、發(fā)展水平各異，各方除了就發(fā)展等原則問題達成指導性決議外，在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織內(nèi)部缺乏穩(wěn)固的立場協(xié)調(diào)機制。為整合新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的力量，金磚機制應(yīng)運而生。金磚機制的成立以及“金磚+”合作的持續(xù)推進，為提升新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的國際話語權(quán)和推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序提供了重要平臺。包含主要“全球南方”國家的G20機制等多邊平臺也在一定程度上為加強“全球南方”國家之間的政策協(xié)調(diào)提供了渠道。但是，作為一個整體，“全球南方”仍缺乏有效的機制依托，在世界格局演進中的影響力因此難以得到有效發(fā)揮。

從外部看，冷戰(zhàn)后的全球治理機制主要按照發(fā)達國家的價值和利益取向設(shè)計的，對“全球南方”的多樣化背景和需求考慮不足，發(fā)展中國家的力量優(yōu)勢分散于不同的功能領(lǐng)域，難以形成有效的集體行動。由于全球治理機制固有的非中性，治理規(guī)則制定權(quán)常常集中在少數(shù)發(fā)達國家手中，發(fā)展中國家的實力提升難以轉(zhuǎn)化為與其實力相匹配的制度性話語權(quán)。此外，發(fā)展中國家的治理能力和經(jīng)驗相對薄弱，在全球決策機制中的參與度較低，限制了它們在全球治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。即便是國際地位明顯上升的新興經(jīng)濟體也常常只能對現(xiàn)有的多邊機制進行選擇，使其能夠靈活介入關(guān)鍵的尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的制度，但在對國家利益并非至關(guān)重要的領(lǐng)域仍然是旁觀者。在經(jīng)濟全球化與國家現(xiàn)代化進程相互疊加的背景下，“全球南方”國家業(yè)已存在的背景差異、利益競爭與機制缺失被放大，“全球南方”的力量整合面臨更多障礙因素。

（三）維護共同利益與滿足訴求多樣化的矛盾

“全球南方”是一個有著共同利益但彼此訴求多樣化的群體，彼此的利益在很多領(lǐng)域存在差異和分歧，甚至存在競爭和沖突。例如，在推動全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化方面，構(gòu)建清潔美麗的世界是各國人民的共同追求，符合“全球南方”國家利益，但在具體目標與標準設(shè)定、風險與責任分擔等問題上，“全球南方”因立場分歧較大而無法達成共識，更難以形成一致行動。對經(jīng)濟發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)能源并且新能源技術(shù)相對落后的國家來說，激進的能源轉(zhuǎn)型將給其發(fā)展進程帶來負面影響。無論是傳統(tǒng)能源的出口大國還是消費大國，在沒有合適替代選擇的情況下，放棄傳統(tǒng)能源無疑將直接損害其發(fā)展權(quán)。但是，對生態(tài)環(huán)境脆弱、海拔較低的國家而言，加快世界能源轉(zhuǎn)型和大幅減少全球溫室氣體排放卻是當務(wù)之急。如果全球氣溫繼續(xù)上升，海平面將進一步抬升，一些地區(qū)的民眾將失去棲身之地，部分小島嶼國家甚至可能被完全淹沒。

自萬隆會議以來，“全球南方”國家就在國際場合積極發(fā)出共同聲音，維護共同利益，并以南南合作促進南北合作，以分享和借鑒經(jīng)驗、技術(shù)和資源，爭取更多的發(fā)展援助和國際支持。但隨著“全球南方”國家自主性和外交獨立性的提升，其作為一個群體的內(nèi)部利益訴求也日益多樣化。由于群體內(nèi)部成員多樣化和外部勢力的拉攏，“全球南方”的共同命運意識和群體歸屬感仍不強烈，“全球南方”國家之間的凝聚力和向心力仍有待增強。截至目前，“全球南方”尚未出臺或商討統(tǒng)一的立場文件，短期內(nèi)難以提出類似于“萬隆精神”的“全球南方”普遍價值，從而為維護共同利益奠定共同的理念基礎(chǔ)。同時，“全球南方”缺乏協(xié)調(diào)不同利益訴求和實現(xiàn)共同利益的行動綱領(lǐng)，從而使彼此之間的客觀差異成為認知與強化共同利益的羈絆。日益凸顯的多樣化訴求如果長期得不到有效協(xié)調(diào)和有機融合，“全球南方”塑造未來世界格局的力量將遭受削弱，甚至會在一定條件下形成內(nèi)耗。

四、結(jié)語

在百年未有之大變局的背景下，“全球南方”的全方位崛起大大加速。在經(jīng)濟方面，“全球南方”通過經(jīng)濟改革和開放政策的推進，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中逐漸嶄露頭角，成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎?！叭蚰戏健苯?jīng)濟的快速增長擴大不僅改變了世界經(jīng)貿(mào)格局，也有力推動了多極化進程的發(fā)展。在政治和外交方面，“全球南方”積極提出應(yīng)對地緣沖突和全球問題的治理方案，拒絕卷入非此即彼的意識形態(tài)之爭。尤其是“全球南方”對烏克蘭危機的立場，超越了置身事外的外交中立和盲目跟風的外交追隨，體現(xiàn)出一種積極參與國際事務(wù)的政治覺醒，成為其全方位崛起的重要表現(xiàn)。

中國是“全球南方”的當然成員。中國同絕大多數(shù)“全球南方”國家一樣，遭受過帝國主義和殖民主義的壓迫，充分理解與認同探索獨立自主發(fā)展道路的重要意義。這種“天然的親切感”長期沿襲，成為眾多發(fā)展中國家認同中國獨立自主和平外交政策的基礎(chǔ)。2023年7月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家安全事務(wù)高級代表會議上中方提出，獨立自主是“全球南方”的政治底色，發(fā)展振興是“全球南方”的歷史使命，公道正義是“全球南方”的共同主張。中方的立場和主張為凝聚“全球南方”合力增加了積極因素，并推動“全球南方”熱潮朝著正確方向演進。

中國提出并推動落實“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等重大國際合作倡議，在很大程度上塑造了“全球南方”發(fā)展的內(nèi)生動力、提供了“全球南方”合作的機制平臺、維護了“全球南方”的實際利益，得到廣大發(fā)展中國家的積極支持和響應(yīng)。中國過去是南南合作的參與者和引領(lǐng)者，未來將繼續(xù)把“全球南方”作為外交戰(zhàn)略、知識轉(zhuǎn)移、資源配置和制度建設(shè)的優(yōu)先方向，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強大動力，從而推動“全球南方”成為未來世界格局更加重要的力量。

【責任編輯：寧團輝】