強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力推動(dòng)自治德治法治融合發(fā)展

松南鄉(xiāng)位于黑龍江省方正縣城北五公里處，西靠螞蟻河，東、北臨松花江，一面臨城三面環(huán)水，北隔松花江與通河縣城隔江相望，全鄉(xiāng)轄區(qū)面積125 平方公里，轄7 個(gè)行政村、23 個(gè)自然屯和3 個(gè)農(nóng)民新居(紅星城小區(qū)、合眾家園小區(qū)及秋然新居)，共計(jì)3276 戶，1.29 萬(wàn)人，下設(shè)12 黨支部，黨員303 名，全鄉(xiāng)耕地面積8.1 萬(wàn)畝，是方正縣唯一的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)鐵通、雞訥等國(guó)省交通干線縱橫交錯(cuò)，哈佳快速鐵路貫穿全境，方正站距鄉(xiāng)政府所在地1.5 公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；境內(nèi)水網(wǎng)密布，溝渠縱橫，是遠(yuǎn)近聞名的“龍江魚米鄉(xiāng)、塞外小江南”。近年來(lái)，松南鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以純潔黨隊(duì)伍為保障，全面推行村級(jí)“小微權(quán)力責(zé)任清單”。以村民自治為重點(diǎn)，不斷健全體制機(jī)制，提升服務(wù)能力、自治能力、法治能力和德治水平。以公共事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，使鄉(xiāng)村發(fā)展取得良好實(shí)效，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

一、健全鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制

（一）全面推行村級(jí)“小微權(quán)力責(zé)任清單”。松南鄉(xiāng)將村級(jí)“小微權(quán)力”按照村級(jí)重大決策事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、村級(jí)管理人員任用事項(xiàng)、“三務(wù)公開”事項(xiàng)、村級(jí)集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)、用章管理事項(xiàng)、計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)村民等其他事項(xiàng)，細(xì)化分解“小微權(quán)力責(zé)任清單”。對(duì)7 個(gè)村的村黨支部書記、村委會(huì)主任共11 名村級(jí)主要負(fù)責(zé)人列出了責(zé)任清單，真正把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，確?；鶎痈刹坑脵?quán)公開透明、群眾利益得到保護(hù)。

（二）推動(dòng)村民自治深入開展。建立健全屯民理事會(huì)會(huì)議表決、監(jiān)督、通報(bào)等工作機(jī)制，完善理事會(huì)工作職責(zé)、議事程序、結(jié)果運(yùn)用等運(yùn)行機(jī)制，逐步使村民自治規(guī)范化、常規(guī)化。真正將民事民決的權(quán)力下放給村民，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、環(huán)境整治、扶貧助困等各項(xiàng)工作中的決策權(quán)交給本屯屯民決定，管理、監(jiān)督本屯事務(wù)，充分發(fā)揮屯民的主人翁精神和主觀能動(dòng)性。明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究制定屯民理事會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)保障辦法。對(duì)工作組織好、屯民參與率高、屯容屯貌好、村民自治有效開展的村屯，由鄉(xiāng)黨委政府研究決定，在享受低保待遇、危房改造等國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶助項(xiàng)目等方面給予指標(biāo)傾斜、優(yōu)先考慮。

（三）健全機(jī)制，讓村務(wù)公開工作更有保障。松南鄉(xiāng)高度重視黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，確立了由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)直屬各部門齊抓共管的鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)公開工作格局。在村級(jí)確立了以村黨支部書記、村委會(huì)主任為第一責(zé)任人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面監(jiān)督的工作格局，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

二、提升公共事務(wù)服務(wù)能力

始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)和為民意識(shí)，推進(jìn)公共事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理搭建有效平臺(tái)。

（一）通過(guò)集約高效服務(wù)讓群眾感受鄉(xiāng)村治理成效。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。建設(shè)了占地400 平方米公共服務(wù)中心一座，設(shè)有“一廳五中心”?！耙粡d”，即便民服務(wù)大廳，包含三個(gè)功能服務(wù)區(qū)，即：便民服務(wù)區(qū)、綜合受理區(qū)及網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)區(qū)?！拔逯行摹?，即綜治信訪服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)中心及城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了村民足不出鄉(xiāng)辦理各項(xiàng)事務(wù)。在日常管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到大廳體驗(yàn)辦事流程，提出整改意見，要求服務(wù)大廳真正要做到“辦事不求人，不多跑一次”。

（二）通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程讓群眾享受鄉(xiāng)村治理成果。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等方面體制機(jī)制改革，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一門式辦理一站式服務(wù)機(jī)制。梳理出服務(wù)事項(xiàng)39 項(xiàng)，其中可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理36 項(xiàng)，最多跑一次事項(xiàng)36 項(xiàng)，同時(shí)為進(jìn)一步方便群眾，在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)設(shè)立代辦員7 人，梳理可代辦事項(xiàng)16 項(xiàng)。年初至今，全鄉(xiāng)網(wǎng)上辦理事宜35 件，村屯代辦事宜50 件。使百姓享受足不出村辦理相關(guān)事項(xiàng)的喜悅。

（三）通過(guò)主動(dòng)服務(wù)贏得群眾廣泛贊揚(yáng)。研究制定鄉(xiāng)村干部管理辦法，嚴(yán)格干部獎(jiǎng)懲制度，做好全鄉(xiāng)基層管理服務(wù)工作。各站辦工作人員主動(dòng)深入一線為群眾上門服務(wù)，民政辦主動(dòng)深入村屯為退役軍人登記注冊(cè)152 人次；縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心深入村屯舉辦培訓(xùn)班7 場(chǎng)，為群眾傳授秸稈秧盤育苗新技術(shù)；林業(yè)站主動(dòng)上門為群眾辦理林業(yè)產(chǎn)權(quán)證23 人次。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效明顯

（一）以健全基層組織體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。不斷加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，進(jìn)一步完善了村支部“支部工作制度”，科學(xué)設(shè)立了“目標(biāo)管理、民主評(píng)議、黨員發(fā)展、奉獻(xiàn)活動(dòng)、民主生活會(huì)、勤政廉政、黨員聯(lián)系戶和群團(tuán)組織”等八項(xiàng)內(nèi)容。有效指導(dǎo)村“兩委”抓好黨員干部思想教育，自覺在議事決策中宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織決定。引導(dǎo)黨員嚴(yán)格執(zhí)行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在有文化、有一技之長(zhǎng)、能帶領(lǐng)群眾共同富裕的有志青年，致富能手，退伍軍人中發(fā)展黨員，確保農(nóng)村黨組織健康純潔；堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)村黨員頭腦，守初心、擔(dān)使命，發(fā)揮模范作用，廣大黨員干部在帶動(dòng)農(nóng)村群眾落實(shí)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作中起到了積極作用；堅(jiān)持搭建活動(dòng)載體，經(jīng)常深入農(nóng)戶，問(wèn)計(jì)、問(wèn)需，送溫暖、獻(xiàn)關(guān)愛，用真心、愛心、誠(chéng)心帶領(lǐng)群眾感黨恩、跟黨走。積極開展抓鄉(xiāng)促村工作。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村第一書記駐村、縣級(jí)機(jī)關(guān)與村結(jié)對(duì)“四個(gè)一”常態(tài)化措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好鄉(xiāng)村治理的能力。

（二）以創(chuàng)新村民議事協(xié)調(diào)形式推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。健全了村級(jí)議事協(xié)商制度，探索建立了協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，廣泛開展民主管理和監(jiān)督，不斷細(xì)化深化村民自治實(shí)踐。通過(guò)搭建村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新議事協(xié)商形式和活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施了村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善了黨務(wù)、村務(wù)、賬務(wù)“三公開”制度，建立了村務(wù)公開欄、“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”，即時(shí)公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地征收補(bǔ)償費(fèi)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況，暢通村民監(jiān)督渠道，年初以來(lái)共公布相關(guān)事務(wù)80余次，確保了村級(jí)事務(wù)公開透明、應(yīng)知盡知、公平公正。

（三）以強(qiáng)化道德模范作用鞏固鄉(xiāng)村治理成果。積極依托市委宣傳部推進(jìn)“文明走廊”“文明示范帶”創(chuàng)建工程，通過(guò)筑牢思想道德主陣地，選樹道德模范和身邊好人，培育和推介農(nóng)村文化、科技、賢德、致富等積極向上向善的帶頭人，開展“十佳新人新事”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，提升了全鄉(xiāng)居民思想道德素養(yǎng)，弘揚(yáng)了道德新風(fēng)，優(yōu)化了社會(huì)風(fēng)氣。

（四）以硬件設(shè)施完善彰顯鄉(xiāng)村治理實(shí)效。大力推進(jìn)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合提升，栽植綠化樹1.5 萬(wàn)株，花苗5 萬(wàn)余株，硬化村內(nèi)道路2000 米，粉刷墻面2 萬(wàn)平方米，完成地下排水改造1 處，修建排水溝3400 米，完成改廁任務(wù)330 個(gè)，特別是年初以來(lái)，全鄉(xiāng)共清理垃圾850 車，建垃圾池2 個(gè)，購(gòu)垃圾箱80 個(gè)，清理殘?jiān)珨啾?5 處，清理超占土方5000余方?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷夯實(shí)，全鄉(xiāng)環(huán)境得到美化、亮化和香化；新建綜合文化站，配置了電視機(jī)、電腦、音響等硬件設(shè)施。設(shè)立了圖書室、棋牌室、多功能活動(dòng)室。成立了鄉(xiāng)文化宣傳隊(duì)，開展不同主題、多種形式的文化宣傳活動(dòng)。通過(guò)搭建文明載體、搶占文化陣地、開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，形成了崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)氣。