發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

■ 黃丹華

奉賢區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，健全資產(chǎn)管理體制，激活沉睡資產(chǎn)，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一、搭建平臺(tái)，持續(xù)打響“百村”系列品牌

為幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)打響農(nóng)村綜合幫扶“百村”系列品牌，2013年至今，奉賢區(qū)先后組建了百村實(shí)業(yè)、百村富民、百村科技、百村誼民四個(gè)“百村”系列村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)。通過兩輪綜合幫扶，第一輪100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村的賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加870萬元，第二輪94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村的賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加1300萬元，有效壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

為了進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)所有村均衡發(fā)展，奉賢區(qū)計(jì)劃組建百村集團(tuán)公司，明確其區(qū)級(jí)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)”定位，以區(qū)直屬集團(tuán)化公司運(yùn)作，以統(tǒng)籌農(nóng)村資金資源進(jìn)行投資開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理為主責(zé)主業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展能級(jí)。百村集團(tuán)定位為功能類區(qū)管企業(yè)，是區(qū)級(jí)國(guó)資相對(duì)控股的、國(guó)集聯(lián)動(dòng)的股份制企業(yè)，由區(qū)國(guó)資委監(jiān)管，并接受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)幫扶辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化投資開發(fā)，將百村集團(tuán)打造成為統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)平臺(tái),協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的服務(wù)平臺(tái),打造國(guó)集聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的共享平臺(tái)和承接新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策的實(shí)踐平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕。

二、創(chuàng)新考核，大力推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)村建設(shè)

根據(jù)《奉賢區(qū)達(dá)標(biāo)升級(jí)村建設(shè)推進(jìn)實(shí)施辦法》要求，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)為先、達(dá)標(biāo)為基、提標(biāo)為要，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的“星級(jí)”達(dá)標(biāo)村，并充分發(fā)揮“星級(jí)村”對(duì)周邊鄉(xiāng)村的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極培育資產(chǎn)過億元村、收入上千萬村，著力打造千億級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)能，不斷推動(dòng)奉賢鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2022年度奉賢區(qū)共評(píng)定五星級(jí)達(dá)標(biāo)村29個(gè)、四星級(jí)達(dá)標(biāo)村24個(gè)、三星級(jí)達(dá)標(biāo)村49個(gè)。

建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，以“星級(jí)”達(dá)標(biāo)村為抓手，當(dāng)年度評(píng)定為“五星”“四星”“三星”達(dá)標(biāo)村的，該村黨組織書記在核定全年總收入以外一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬—10萬元、3萬—5萬元、1萬—2萬元；其他“兩委”班子成員按照黨組織書記獎(jiǎng)勵(lì)金額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)方案由各街鎮(zhèn)制定。對(duì)在招商引資和社會(huì)治理等工作中表現(xiàn)突出的聘用人員，各街鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況加大激勵(lì)力度。將達(dá)標(biāo)升級(jí)村建設(shè)情況作為村“兩委”班子考核評(píng)議的重要依據(jù)，并作為村干部選拔任用和村黨組織書記定向考錄公務(wù)員的重要參考。

通過創(chuàng)建活動(dòng)，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“抱著農(nóng)民走”到“農(nóng)民跟著跑”的轉(zhuǎn)變，群眾獲得感和幸福感全面提高。

三、深化改革，充分凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種價(jià)值

奉賢區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，首創(chuàng)奉賢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，以農(nóng)村“三塊地”改革為突破口，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個(gè)空間”，盤活利用閑置集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地、宅基地，探索將農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源與城市人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高度結(jié)合，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過集體建設(shè)用地盤活、宅基地流轉(zhuǎn)等多種形式推進(jìn)鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，累計(jì)建成總部99家，其中各總部點(diǎn)位建筑面積1000平方米以下的16家，1000—5000平方米52家，5000平方米以上13家。目前正在推進(jìn)的總部項(xiàng)目有24家。

緊抓“國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”機(jī)遇，充分尊重農(nóng)民意愿，提供流轉(zhuǎn)利用、置換上樓、平移歸并、貨幣化、股權(quán)化等形式，創(chuàng)新實(shí)施“政策超市”，為農(nóng)民相對(duì)集中居住后閑置的房產(chǎn)、結(jié)余的資金提供有效增收路徑，成為上海市首創(chuàng)。在南橋鎮(zhèn)楊王村、莊行鎮(zhèn)新葉村開展“共享宅基”試點(diǎn)，解決房屋老舊、農(nóng)戶分戶等實(shí)際需求，形成土地共享、建筑共享、收益共享、服務(wù)共享、生態(tài)共享的“五大共享”模式。

四、政策扶持，有效提升精準(zhǔn)幫扶服務(wù)水平

為貫徹《奉賢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施辦法》文件精神，進(jìn)一步完善社會(huì)救助幫困體系，深層次地緩解幫扶對(duì)象因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧及返貧等問題，奉賢區(qū)總結(jié)借鑒其他區(qū)項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，推出了《奉賢區(qū)生活困難農(nóng)戶綜合幫扶保險(xiǎn)》，完善社會(huì)救助幫困體系。

結(jié)合生活困難農(nóng)戶實(shí)際需求，奉賢區(qū)制定了精準(zhǔn)幫扶保險(xiǎn)方案，與上海百村富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司及奉賢區(qū)各村簽訂了生活困難農(nóng)戶綜合幫扶保險(xiǎn)項(xiàng)目合同，保障了近18000名生活困難農(nóng)戶的權(quán)益。2022年度“綜合幫扶保險(xiǎn)”項(xiàng)目保費(fèi)總計(jì)536.8萬元，保障額度近230000萬元。加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶宣傳工作，通過三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)保員走訪、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，將保險(xiǎn)內(nèi)容在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳到位，已排查全區(qū)“應(yīng)賠未賠”的情況，確保保險(xiǎn)理賠“應(yīng)賠盡賠”落實(shí)到位，預(yù)計(jì)至保險(xiǎn)期限到期，簡(jiǎn)單賠付率達(dá)50%。