落實(shí)工作措施 創(chuàng)新發(fā)展路徑 上海各區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》

■上海市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站

2022年2月，上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》）實(shí)施以來(lái)，各區(qū)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，多次召開(kāi)專題會(huì)議，明確工作要求，落實(shí)工作措施，相繼出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、貫徹落實(shí)情況

1.因地制宜研究出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)。 根據(jù)《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》要求，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門深入基層開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，了解基層在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面的訴求，結(jié)合各自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加快制定出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。各區(qū)實(shí)施意見(jiàn)明確組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，搭建區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，盤活閑置資金，有效利用閑置資產(chǎn)、資源等工作舉措，為加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供具體政策支撐。

2.基本摸清存量集體資金和物業(yè)資產(chǎn)情況。 根據(jù)《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》要求，各區(qū)分類梳理了歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、自有資金以及存量物業(yè)資產(chǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量可利用貨幣資金約762 億元（不含2023年及以后到期的定期存款、已用于投資和外借的資金），其中近郊存量集體資金約338 億元，中郊約289 億元，遠(yuǎn)郊135 億元。全市郊區(qū)農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)需變更登記的約1133 宗，建筑面積155 萬(wàn)平方米；待補(bǔ)辦產(chǎn)證的約7551 宗，建筑面積671 萬(wàn)平方米。

3.積極配合市農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)開(kāi)展學(xué)術(shù)調(diào)研。 自《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》出臺(tái)后，市農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)積極響應(yīng)，2022年8－11月聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)經(jīng)處、農(nóng)經(jīng)站組織開(kāi)展促進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，邀請(qǐng)上海交大、上海財(cái)大、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華師大、上海海洋大學(xué)等高校，以及市農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)研中心、農(nóng)科院信息所、崇明生態(tài)院等10 個(gè)調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。各區(qū)明確區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)或分管副站長(zhǎng)作為調(diào)研小組聯(lián)絡(luò)人，為調(diào)研小組提供本區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例。11月中旬，各調(diào)研小組形成各郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告和案例，為本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論研究賦能。

二、貫徹實(shí)施意見(jiàn)亮點(diǎn)

1.明確搭建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。 各區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極搭建區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。部分區(qū)在原有區(qū)級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，浦東、奉賢、金山、青浦、崇明等區(qū)，利用原有城鄉(xiāng)共享基金、百村基金、農(nóng)村綜合幫扶區(qū)級(jí)平臺(tái)公司等渠道，整合現(xiàn)有資金、資源投入到基金或平臺(tái)進(jìn)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展。部分區(qū)新建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)，寶山區(qū)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級(jí)投資平臺(tái)公司，擬由“區(qū)國(guó)資+鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”共同出資組建，擬委托國(guó)資具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。松江區(qū)組建“松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資開(kāi)發(fā)有限公司”，由各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿出資比例共同組建，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。另外，閔行、寶山、奉賢、松江等區(qū)明確搭建或強(qiáng)化現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)等，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、飛地抱團(tuán)等發(fā)展方式，投資優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.明確扶持保留保護(hù)村。 閔行、寶山兩區(qū)明確要扶持保留保護(hù)村，做好保留保護(hù)村建設(shè)規(guī)劃，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。閔行區(qū)繼續(xù)推進(jìn)浦江鎮(zhèn)大治河南部“一帶六村”、馬橋鎮(zhèn)3 個(gè)保留保護(hù)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)用地招商及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)保留保護(hù)村的幫扶力度，通過(guò)項(xiàng)目化扶持方式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的，給予免租期補(bǔ)貼、裝修費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政資金支持。寶山區(qū)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村片區(qū)化建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的整體規(guī)劃和集中使用，加快招商及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)程。

3.明確加大用地保障。 利用存量建設(shè)用地或新增建設(shè)用地指標(biāo)用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。松江區(qū)明確要加大集體建設(shè)用地支持，積極參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，利用存量閑置土地資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體物業(yè)。加大土地出讓金返還力度，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金中集體50%分成，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)部分收益明確將其10%用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展項(xiàng)目投資。嘉定區(qū)優(yōu)化全區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)安排，優(yōu)先保障工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、總部研發(fā)等物業(yè)。

4.明確探索成立勞務(wù)合作社。 奉賢和崇明等區(qū)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可成立勞務(wù)合作社，提升經(jīng)營(yíng)性收入。奉賢區(qū)提出鼓勵(lì)創(chuàng)辦村級(jí)勞務(wù)合作社，以開(kāi)發(fā)公益性崗位，參與河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)等工作，增加村民就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，降低集體經(jīng)濟(jì)組織投入鄉(xiāng)村建設(shè)與社會(huì)治理的成本，促進(jìn)集體和農(nóng)戶雙增收。崇明區(qū)提出鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立農(nóng)民合作社等專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供代耕代種服務(wù)，依據(jù)市場(chǎng)化原則收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

5.明確建立相關(guān)考核機(jī)制。 閔行、寶山、浦東、崇明等區(qū)提出建立和完善相關(guān)考核機(jī)制，將促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系，建立對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)體系。

三、下步工作建議

下一步,按照《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》精神和要求，加大宣傳培訓(xùn)力度，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚強(qiáng)大合力，形成關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好共識(shí)和氛圍。

1.指導(dǎo)相關(guān)區(qū)盡快成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)。規(guī)范成立區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)，區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)出資比例要向經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鎮(zhèn)村傾斜。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政可設(shè)立幫扶資金，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鎮(zhèn)村的區(qū)級(jí)平臺(tái)的啟動(dòng)資金，充分解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)平臺(tái)投向經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、參與新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展、新市鎮(zhèn)建設(shè)等城市發(fā)展重大戰(zhàn)略。

2.指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展存量資金歸集工作。 分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)，將財(cái)政專戶托管的、村集體自管的、鎮(zhèn)集體企業(yè)等代管的土地補(bǔ)償費(fèi)及其存款利息，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自由閑散資金一并歸集到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)依照約定統(tǒng)籌使用。

3.指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展物業(yè)資產(chǎn)權(quán)利人名稱變更和補(bǔ)證工作。 物業(yè)資產(chǎn)權(quán)利人名稱變更和補(bǔ)證的需求已排摸清楚，協(xié)調(diào)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委跟房地、規(guī)土、稅務(wù)等部門進(jìn)行溝通，盡快完善簡(jiǎn)化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)以及符合規(guī)劃的物業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)證手續(xù)的操作細(xì)則，逐步開(kāi)展原由村民委員會(huì)代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋的權(quán)利人名稱變更和補(bǔ)證工作。

4.及時(shí)總結(jié)各區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。 結(jié)合農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)牽頭組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研成果，總結(jié)本市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，形成有亮點(diǎn)、有特色、可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法和路徑范例，多層次多角度加大典型宣傳和示范推廣，進(jìn)一步推動(dòng)本市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/p>