按下集體經(jīng)濟發(fā)展“加速鍵”

□ 李世選 羅興朝

湖北省?？悼h是全山區(qū)縣，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個村，4個社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)5.7萬戶，農(nóng)業(yè)人口22萬多人，耕地面積38萬畝，其中家庭承包地面積35萬畝。近年來，?？悼h堅持從行政手段、政策項目、激勵措施等方面持續(xù)發(fā)力，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力夯實縣域經(jīng)濟底盤。2022年全縣農(nóng)民可支配收入1.5萬元，全縣257個村的集體經(jīng)營性收入總額為68963萬元，村均收入268萬元，較2021年增長了20358萬元，增幅41.9%。全縣257個村，村級集體經(jīng)濟收入均超過5萬元。其中，收入過百萬村8個，超千萬村4個，破億元村3個。

突出黨建引領(lǐng)，吹響發(fā)展村級集體經(jīng)濟“集結(jié)號”

堅持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺在重要位置，多措并舉、聯(lián)動發(fā)力，推動集體經(jīng)濟走上發(fā)展快車道。

一是紅色頭雁帶動。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。?？悼h始終堅持“能人興村”策略，大力選拔政治上的紅人、發(fā)展上的能人、落實中的強人擔任農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”，全縣“能人型”黨組織書記達到80%以上。馬良鎮(zhèn)陳家灣村黨支部書記憑借多年的務(wù)工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，大力發(fā)展休閑旅游，讓荒灘變廠房、荒山變果園、荒田變樂園，三年時間從集體經(jīng)濟空殼村蝶變成30萬元的富裕村，成為全縣鄉(xiāng)村振興示范村。

二是爭取資金拉動?？h財政設(shè)立1000萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟管理辦法，建立完善投資審查機制，妥善加強資金監(jiān)管。近年來，積極爭取到上級扶持資金5327萬元、縣級配套扶持資金550萬元，用于支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有力助推了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

三是重點項目推動。大力實施“紅色強鏈”行動，立足全縣六大特色產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，引進培育龍頭企業(yè)，打造黨建鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈、形成服務(wù)鏈，壯大集體經(jīng)濟。2019年引進國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)蕭氏茶業(yè)，成立保茶集團，積極推行“資源共享、標準共建、品牌共創(chuàng)、市場共拓”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成“目標同向、標準同樣、行動同步、責任同擔”聯(lián)合體，帶動115個村新增茶葉種植面積2萬畝，穩(wěn)定帶動全縣3萬名茶農(nóng)致富增收，每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入280余萬元。

四是示范引領(lǐng)助動。按照以點帶面、抱團發(fā)展的集體經(jīng)濟發(fā)展思路，探索共享型發(fā)展集體經(jīng)濟。將馬橋鎮(zhèn)的堯治河、中坪、黃龍觀、堰埡、橫溪等集體經(jīng)濟收入特大村與鄰近村合作，形成一條村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范帶。

堅持因地制宜，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟“新模式”

堅持因地制宜、因村施策，走特色化、差異化、多元化發(fā)展之路，全面推行“五型”發(fā)展模式，蹚出了一條符合山區(qū)特色的集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

一是資源開發(fā)型。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。馬橋鎮(zhèn)堯治河、中坪等礦產(chǎn)資源豐富的村，積極興辦集體企業(yè)，有序開發(fā)礦山資源，并由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效提高了資源利用率，集體經(jīng)濟收入始終保持在億元左右。

二是股份合作型。以資源引資，用資源入股，由村集體出場地和資源，發(fā)動農(nóng)戶投資、投勞入股，興辦合作社、養(yǎng)殖場、加工廠等，通過股份分紅，逐步壯大集體經(jīng)濟。兩峪鄉(xiāng)兩峪村以村集體500畝土地作股份入股保康楚裕農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，合作發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)，每年獲得分紅15萬元。歇馬鎮(zhèn)百峰村等19個村借助毗鄰九路寨景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游”做文章，實行“一村主導、多村參股”，19個村集體經(jīng)濟年均增收5萬元以上。

三是服務(wù)創(chuàng)收型。采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，通過服務(wù)獲取稅收分成，增加村集體收入。歇馬鎮(zhèn)38個種煙村“兩委”干部在冬季育苗、春季移栽、夏季管理、秋季烤煙等環(huán)節(jié)提供全方位技術(shù)指導，2021年38個村從稅收返還中獲取集體經(jīng)濟收入120萬元。

四是休閑觀光型。充分挖掘村域內(nèi)的水、林、景等自然資源潛力，大力招商引資，村集體與社會資本合作，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)家樂、民宿度假、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，建設(shè)一批精品果園、生態(tài)茶園、放心菜園、道地藥園和現(xiàn)代煙葉基地，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。店埡鎮(zhèn)格欄坪村5名村“兩委”干部帶頭發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，帶動全村家家戶戶種茶、采茶、賣茶，全村茶葉面積達到4600畝，連續(xù)三年舉辦茶文化旅游節(jié)，家家戶戶在茶葉產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收致富。

五是資產(chǎn)經(jīng)營型。村集體通過盤活閑置集體資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、公開租賃等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加集體收入。后坪鎮(zhèn)前坪村利用集鎮(zhèn)周邊村的地理優(yōu)勢，合理規(guī)劃，科學經(jīng)營，租賃閑置集體門面房32間，每年為村集體帶來8萬元的租金收入。

緊盯任務(wù)目標，點燃村級集體經(jīng)濟發(fā)展“加速器”

緊盯到2023年底全縣80%的村經(jīng)營性收入達到10萬元的目標，優(yōu)化工作方案，把任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把目標細化到村，把責任具體到人，確保每個村都有一個集體經(jīng)濟發(fā)展目標、一個發(fā)展項目，匯聚層層抓落實的工作合力。同時，堅持激勵與約束并重，出臺《保康縣村干部發(fā)展集體經(jīng)濟獎懲辦法》，將村干部待遇與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟掛鉤。2022年，實行村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性績效與村干部報酬掛鉤的村有114個，發(fā)放村干部績效獎金163萬元。同時，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。2020年，7名發(fā)展集體經(jīng)濟貢獻較大的村黨組織書記被選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。通過獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動了村干部發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“一池春水”。