電子化公證參與司法輔助事務(wù)的運用探索

徐尖新

江蘇省蘇州市蘇城公證處，江蘇 蘇州 215000

通信科技的迅速發(fā)展對于司法部門在積極適應(yīng)全面深化改革進(jìn)程中所面臨的新問題、新特征等起到了重要的技術(shù)支撐作用，大大提高了推進(jìn)“不接觸、網(wǎng)上見”等一系列便民法律服務(wù)的工作效率，有助于進(jìn)一步滿足新發(fā)展時期人民對于司法的多樣化需求。在貫徹落實司法便民利民的實踐過程中，將公證納入司法輔助事務(wù)中，是我國訴訟制度以及人民法院司法體制等進(jìn)行改革的一項重要嘗試，獲得了全社會的贊許。近年來，在推行“數(shù)據(jù)跑腿”的辦事流程方面，電子化公證成為公證參與司法輔助事務(wù)的重要方向，頻繁出現(xiàn)在保證舉證、數(shù)據(jù)固定等業(yè)務(wù)中，對于促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展、防止矛盾糾紛、緩解法院訟累等方面起到了關(guān)鍵作用。各地的公證機(jī)構(gòu)在電子化公證參與司法輔助事務(wù)方面做出了有益探索，但是由于受理程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺壁壘等問題在一定程度上制約了電子化公證參與司法輔助事務(wù)的進(jìn)程［1］。本文將以電子公證參與司法輔助事務(wù)的歷史發(fā)展過程及出現(xiàn)的問題等為研究基礎(chǔ)，提出健全相關(guān)運行機(jī)制的一點看法和建議。

一、電子公證參與司法輔助事務(wù)的必要性

（一）順應(yīng)社會治理發(fā)展的需求

從人民意愿來看，在快節(jié)奏的日常生活中，人們不愿在化解矛盾的實踐中投入過多時間和精力，不再完全將解決問題希望寄托于有一定難度的訴訟渠道，而是傾向于選擇更靈活、更多元的化解矛盾渠道解決問題，公證制度開始進(jìn)入人們視野，成為參與司法輔助事務(wù)的熱點之一，電子化公證進(jìn)一步簡化了辦理流程、縮短了等待時間，滿足人民對公證業(yè)務(wù)的復(fù)雜要求。從司法發(fā)展角度來看，電子公證參與司法輔助既是推進(jìn)法治體系深度改革的有益探索，又是順應(yīng)新一輪科技革命和時代發(fā)展趨勢的關(guān)鍵舉措，有助于盤活公證信息，打破傳統(tǒng)單一訴訟格局，分散訴訟成本，發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。同時，電子公證參與司法輔助事務(wù)還推動了“綜治新體系”的形成，改變了傳統(tǒng)“族長”權(quán)威式解決問題的形式，對降低信訪率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有積極作用。

（二）充分釋放公證的雙重屬性

公證兼具社會化特征和國家性權(quán)力特性，與司法本質(zhì)同屬，因此公證參與司法輔助事務(wù)是其司法助手職能的回歸。建設(shè)電子化公證服務(wù)，是以公證基本原則為指導(dǎo)的公證服務(wù)創(chuàng)新，電子公證參與司法輔助事務(wù)推進(jìn)了更加精細(xì)的解決問題體系構(gòu)建，一方面推動公證的社會屬性更好發(fā)揮作用，積極踐行“尚和合”的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)理念，滿足“熟人社會”的中國式社交需求；另一方面推動公證的國家屬性更具權(quán)威性，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完善公證程序、降低交易風(fēng)險，發(fā)揮了線上法律服務(wù)的潛力，借助電子公證渠道補充司法途徑，提供了一套集約化司法輔助系統(tǒng)，有助于公證制度承接司法輔助事務(wù)。

（三）完善替代性糾紛解決機(jī)制

電子公證既是對傳統(tǒng)公證模式的升級創(chuàng)新，也是對公證制度的完善補充。電子化公證并不是簡單將線下業(yè)務(wù)平移至線上，而是擴(kuò)寬了公證的服務(wù)領(lǐng)域。一方面，在保證安全公正的基礎(chǔ)上，電子公證可以參與解決審判過程中的事務(wù)性工作，例如線上送達(dá)、遠(yuǎn)程審核等［2］；另一方面，電子公證提供的保證舉證、數(shù)據(jù)固定等業(yè)務(wù)為公職人員進(jìn)行調(diào)解或者調(diào)查取證提供了專業(yè)、靈活、有效的司法實事支撐，能夠彌補傳統(tǒng)機(jī)制短板，以柔化手段實現(xiàn)法律適用，推動公證適用范圍擴(kuò)大。

二、電子化公證對傳統(tǒng)公證服務(wù)的影響

（一）互聯(lián)網(wǎng)與公證相結(jié)合的模式對推動行業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用

與傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)比較而言，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)了公證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。根據(jù)信息技術(shù)對于大數(shù)據(jù)以及目標(biāo)人群的數(shù)據(jù)分析，可以有效保證公證服務(wù)同時在線上和線下進(jìn)行辦理，并且能夠即時產(chǎn)生效力。申請人通過指定網(wǎng)站登錄或者關(guān)注公眾號再登錄，便可以查詢到相關(guān)公證數(shù)據(jù)，提高了公證服務(wù)的人機(jī)交互效能。對于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)而言，電子公證毫無疑問是一種新的挑戰(zhàn)，它改變了過去人們常用的公證書紙質(zhì)載體的模式，現(xiàn)階段所提供的公證隨行監(jiān)控固定證據(jù)業(yè)務(wù)，需要將必要的證據(jù)進(jìn)行留存，這就要用到互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行存儲，而一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差需要通過存儲設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)存，這將會產(chǎn)生人為剪接的可能性，這對公證業(yè)務(wù)造成沖擊。

（二）電子化公證服務(wù)是未來我國公證服務(wù)發(fā)展的必然趨勢

公證機(jī)構(gòu)不僅在研究區(qū)域協(xié)作的發(fā)展模式，并且也通過線上平臺利用遠(yuǎn)程視頻審查及證據(jù)固定的方式開展工作，這不僅使得公證合同的簽訂流程得到了健全，同時也使申請公證的企業(yè)減少了交易風(fēng)險。利用目前的互聯(lián)網(wǎng)條件，借助AI 人臉識別技術(shù)、電子鑒證文書等科技手段，形成了公證線上服務(wù)的基本架構(gòu)。提供線上與線下同時辦理業(yè)務(wù)的公證服務(wù)模式，使人民群眾享受到了更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。另外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+實體機(jī)構(gòu)+12348 熱線”的服務(wù)方式，對過去的傳統(tǒng)公證服務(wù)進(jìn)行了改革，通過線上預(yù)約、進(jìn)行遠(yuǎn)程審核、利用視頻咨詢并借助微信等互聯(lián)網(wǎng)工具發(fā)送公證材料，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，再進(jìn)行必要的現(xiàn)場輔助，共同構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)公證服務(wù)的完整體系。

（三）電子公證有效推動了我國公證事業(yè)向更快更優(yōu)發(fā)展

現(xiàn)階段國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)提供的電子公證服務(wù)，無論是配套制度還是公證形式等都接近英美法系國家，并且都是由于電商市場的體量大、發(fā)展速度快而出現(xiàn)了關(guān)于虛擬對象公證的大量需求［3］。同時，從法律定位的層面來看，公證流程的電子化將過去的實質(zhì)公證和電商市場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有助于形成以公證程序電子化為關(guān)鍵、虛擬和傳統(tǒng)對象同時存在、共同分享電子公證文書及證明資料等具有代表性的中國特色的電子公證服務(wù)模式。該項服務(wù)使得公證服務(wù)的數(shù)字信息不再是一片空白，延伸了公證服務(wù)的觸角，進(jìn)一步豐富了公證服務(wù)的內(nèi)涵，為公證事業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。

三、我國電子公證建設(shè)歷程及存在的問題

我國電子公證發(fā)展可分為三個階段［4］：第一階段（萌芽階段），中國公證行業(yè)于2000 年正式發(fā)布了關(guān)于如何有效解決公證服務(wù)介入電子信息安全系統(tǒng)的工作方案。此外國家司法部針對網(wǎng)絡(luò)公證也特別成立了研究組，并于2002 年以江蘇為試點推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公證計劃。在這之后，國內(nèi)誕生了“網(wǎng)絡(luò)公證”以及“涉網(wǎng)公證”等一系列概念。然而針對電子技術(shù)介入公證程序是否正當(dāng)、電子公證技術(shù)是否安全，電子公證的適用場景、具備證明力的原因及種類等涉及基本理論的問題尚未形成全面研究，無法為電子公證的發(fā)展提供有力的法理依據(jù)。第二階段（以零散化建設(shè)為標(biāo)志的公證信息化階段），在這一階段內(nèi)，各公證機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求進(jìn)行了電子公證平臺以及辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計，在電商、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用電子公證。然而受規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的限制，出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)、各地進(jìn)展不盡相同的問題，目前已經(jīng)完全實現(xiàn)公證檔案內(nèi)容信息數(shù)字化，通過電子平臺進(jìn)行公證審批并辦理業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu)數(shù)量十分有限，并且在公證機(jī)構(gòu)和其他部門、公證行業(yè)內(nèi)部仍然存在信息溝通、協(xié)作、共享等力度不夠的問題；第三階段（集中發(fā)展階段），2017 年我國正式邁進(jìn)了電子公證集中發(fā)展階段。主要標(biāo)志就是由我國司法部牽頭研發(fā)了具有標(biāo)志性意義的電子公證服務(wù)原型系統(tǒng)，同時制定了一系列關(guān)于公證信息化規(guī)范的要求與標(biāo)準(zhǔn)等。在保證電子公證正當(dāng)、安全的前提下，司法部試圖通過比較完善的電子公證數(shù)據(jù)收集、留存、保全與共享技術(shù)等，自主研發(fā)出與我國國情一致并符合公證法律規(guī)定的全國統(tǒng)一的電子公證服務(wù)系統(tǒng)。

縱觀電子公證的發(fā)展全過程，我們可以看到存在兩個較為重要的問題，第一個是初期發(fā)展成果并沒有達(dá)到電子公證對于安全、正當(dāng)及公正性所提出的基本要求，從而導(dǎo)致電子公證難以和紙質(zhì)公證保持同等證明力。第二個問題在于電子公證的發(fā)展沒有徹底解決數(shù)據(jù)時代關(guān)于信息共享方面的需求，依然受制于過去公證電子化發(fā)展的局限性?？偠灾?，主要有以下四個方面的不足：

第一，難以確保電子公證程序規(guī)范完整且業(yè)務(wù)符合規(guī)定，使其公證性存在疑問。由于沒有具體規(guī)則作為指導(dǎo)，不同的公證處在業(yè)務(wù)辦理過程中存在不同的理解，例如電子公證中能夠電子化的程序有哪些，需要增加什么程序，何種業(yè)務(wù)能夠予以公證等方面都有各自的解讀；第二，不同電子公證平臺沒有形成統(tǒng)一的安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法確保電子公證整體安全性。受到公證體制的影響，不同公證處的財政水平、業(yè)務(wù)需求等都存在較大區(qū)別。所以，各公證處通常會結(jié)合自身實際和需求，從而使用不同的安全性技術(shù)規(guī)范。這就造成了各個公證處在電子公證安全性步驟方面產(chǎn)生了不同情況的覆蓋面；第三，沒有對公證電子數(shù)據(jù)中包含的個人隱私進(jìn)行全方位的保護(hù)。在我國，公證是一種實質(zhì)公證，因此要審查公證內(nèi)容是否真實、合法，在公證電子數(shù)據(jù)中會包含許多個人隱私信息，怎樣才能有效保護(hù)個人隱私？這是電子公證在發(fā)展過程中必須解決的問題。而現(xiàn)階段我國的電子公證平臺對這一問題并未引起重視；第四，尚未構(gòu)建可供信息互通的通道，很難真正做到共同分享電子公證信息。我國電子公證發(fā)展具有零散化的特征，實質(zhì)仍然是發(fā)展初期的“涉網(wǎng)公證”。同時，也無法適應(yīng)快速發(fā)展的信息時代所提出的“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的新要求。

四、完善電子公證參與司法輔助運行建議

（一）應(yīng)當(dāng)健全電子化公證的業(yè)務(wù)辦理及工作程序

在受理電子公證的程序方面，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》中明確規(guī)定的步驟與程序進(jìn)行受理。一是借助公證處網(wǎng)絡(luò)申請國家機(jī)關(guān)驗證，查詢公證申請人信息的真實性，對其提交的公證資料的合法性可信度予以審查；二是公證處在制作公證書的過程中，要重視對電子公證文書效力的保障，明確其效力與紙質(zhì)文書一致，有效體現(xiàn)電子公證文書所應(yīng)當(dāng)具備的安全、便利特點以及不得進(jìn)行篡改的權(quán)威性；三是在各公證處的官網(wǎng)與移動客戶端上應(yīng)當(dāng)公布公證程序與服務(wù)項目，除去一些必要的審查工作以外，盡可能簡化公證業(yè)務(wù)的辦理環(huán)節(jié)；四是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重與各級地方政府及其部門、律所、企業(yè)等多個主體之間的協(xié)同合作，并發(fā)展為公共法律服務(wù)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

（二）應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)公證的工作機(jī)制予以規(guī)范

不少公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了通過線上進(jìn)行咨詢、分類預(yù)約等服務(wù)以及電子公證書公示等借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)行公證服務(wù)的工作機(jī)制，但保障制度還不夠完善，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，建立健全關(guān)于保障互聯(lián)網(wǎng)公證權(quán)威的機(jī)制。健全完整工作流程，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建適合互聯(lián)網(wǎng)公證的程序規(guī)則；第二，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)公證的規(guī)范性保障，結(jié)合實際將公證業(yè)務(wù)的辦理流程予以公示，確保公證申請人的知情權(quán)得到保證，并且還要向其告知申請電子公證業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險，確保其知曉簽署電子公證材料時自己的權(quán)利以及義務(wù)，使申請人可以自主選擇辦理電子或傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)；第三，保障互聯(lián)網(wǎng)公證的安全與權(quán)威性，關(guān)于電子公證是否安全，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對文書制作、數(shù)據(jù)采集以及公證書公示的各項環(huán)節(jié)是否規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)加以確認(rèn)。例如錄入公證數(shù)據(jù)時必須遵循2 名公證員同時進(jìn)行操作的工作機(jī)制，減少由于人為原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)篡改可能性，盡可能確保所采集的數(shù)據(jù)和公證書上的內(nèi)容一致。

（三）進(jìn)一步強化互聯(lián)網(wǎng)公證的系統(tǒng)見識

從電子公證行業(yè)的角度來看，推進(jìn)各公證機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，樹立電子公證跨區(qū)域以及跨行業(yè)并且走向國外的發(fā)展理念，才是今后電子公證參與司法輔助事務(wù)的趨勢與必由之路。盡管大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)都形成了較為獨立的經(jīng)營發(fā)展模式，但是從公證行業(yè)發(fā)展的宏觀層面考慮，公證行業(yè)管理機(jī)構(gòu)同樣能夠帶頭推動電子公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建與管理，發(fā)揮良性示范作用。第一，打造多功能電子公證平臺。率先完成電子公證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化方案的制定，確保公證數(shù)據(jù)等內(nèi)容可以及時上傳至服務(wù)器當(dāng)中，使得公證各方當(dāng)事人都可以不受時間限制，自由調(diào)取公證信息。并且還要使電子公證平臺的存證功能發(fā)揮作用，防止知識產(chǎn)權(quán)等成果受到損害；第二，搭建電子公證綜合數(shù)據(jù)管理庫，通過云存儲和云計算等科學(xué)技術(shù)手段，采集匯總公證數(shù)據(jù)信息并有效利用，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，使得公證創(chuàng)新型服務(wù)獲得更有力的技術(shù)支撐，使公證機(jī)構(gòu)獲得更充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)綜合資料；第三，提升電子化公證服務(wù)水平。各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，對公證服務(wù)項目的種類和業(yè)務(wù)步驟進(jìn)行創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更詳細(xì)具體高效，建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊，打造公證機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。