浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實踐與思考

吳 彬

（杭州電子科技大學 法學院，浙江 杭州 310018）

作為改革開放的前沿陣地，浙江是全國最早踐行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的省份之一。早在2003 年，時任省委書記習近平便提出要建設(shè)“數(shù)字浙江”，并將其作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。近年來，“數(shù)字浙江”持續(xù)向縱深推進，其中數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)便是關(guān)鍵內(nèi)容之一。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》中，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展各項數(shù)據(jù)均高于全國平均水平，且多項數(shù)據(jù)領(lǐng)跑全國。2023 年2 月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省正式簽署了共建數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)合作備忘錄，浙江成為全國唯一的數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)。然而，在當前浙江全面推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)的時代背景下，如何準確把握浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動賦能作用，最終全面促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，即是本文研究的出發(fā)點。

1 浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的基本背景

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。2019 年5 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，旨在通過推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展來形成我國鄉(xiāng)村全面振興的新動能。2020年10月，中央網(wǎng)信辦等七部門公布了首批117個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單；2021 年7 月，為深入實施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，解答各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題與疑惑，中央網(wǎng)信辦等7部門還聯(lián)合編寫了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》；2022 年1 月，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出了具體部署安排。無疑，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，尤其是在“十四五”時期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已進入戰(zhàn)略窗口期。

浙江省被公認為我國改革開放的先行者，近年來始終堅持以數(shù)字化改革為切入點，充分牽引撬動其他方面領(lǐng)域的改革任務，積極主動地推進變革，旨在為全國探索經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新路子、新經(jīng)驗。浙江在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面的先行示范，其實踐模式及經(jīng)驗既代表了我國東部發(fā)達地區(qū)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型情況，也在相當程度上反映了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的未來圖景。

2 浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2.1 統(tǒng)籌示范帶動格局日益形成

浙江已出臺了《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》（2020年12 月）、《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（2021 年6 月）等政策文件，構(gòu)建了全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計，明確了具體建設(shè)目標以及細化分解的任務清單；浙江省委網(wǎng)信辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙牽頭”的數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有效建立，數(shù)字鄉(xiāng)村年度工作要點明確制定，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作格局形成，多部門分工合作、齊抓共管的體系機制有效形成；標準制定工作有力推進，省級團體標準《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設(shè)指南》和地方標準《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等制定工作有效開展。另外，德清縣、臨安區(qū)、平湖市、慈溪市等4 個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)先行先試工作有效推進，并進行了經(jīng)驗的及時總結(jié)及示范推廣；共確定了2批共32個省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務能力和開展數(shù)字“三農(nóng)”新基建等內(nèi)容，整縣制推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

2.2 鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實

2.2.1 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡通信設(shè)施不斷完善

浙江省行政村4G 網(wǎng)絡覆蓋率和百兆以上光纖通達率達到100%，同時已建成4×104余個5G 基站，其中重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，而全省行政村的5G 覆蓋率也超過1/4；此外，目前全省已有16個試點縣啟動了鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，基于縣域加快部署寬帶和5G 基站，旨在全面縮小城鄉(xiāng)之間的信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)差距。

2.2.2 鄉(xiāng)村各類數(shù)據(jù)庫持續(xù)建立和豐富

浙江基于政務云搭建了省域的鄉(xiāng)村數(shù)字大腦，通過構(gòu)建完善全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫，集成各類跨場景應用，目前已成功歸集農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)超13×108條，建立了“三農(nóng)”地理信息底圖60余張，基本涵蓋全省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的基本地理信息數(shù)據(jù)。

2.2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展管服基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)構(gòu)建

浙江省已建成2×104余個益農(nóng)信息社，實現(xiàn)行政村100%全覆蓋；北斗、遙感等數(shù)字技術(shù)加快與種養(yǎng)殖業(yè)融合應用，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；還有“浙農(nóng)碼”的研發(fā)及推廣，使得全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)了“碼上服務”“碼上監(jiān)管”等核心功能，已在包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、扶貧扶弱、畜牧養(yǎng)殖業(yè)動態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域得到了廣泛應用。

2.3 鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟活力持續(xù)激活

2.3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進

浙江設(shè)立了省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項目，第一批共有25 個縣（市、區(qū)）入圍成為試點縣，項目重點支持試點縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展；為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)集成應用，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展模式，已開展了2 批次數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和未來農(nóng)場認定工作。截至目前，已完成數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠等建設(shè)指南的編制印發(fā)工作，數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠地方自評和認定申報穩(wěn)步開展，已認定數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點兩批共163個；積極啟動特色農(nóng)業(yè)單品的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造工作，大范圍推廣應用智能大棚、土壤病蟲害監(jiān)測IOT設(shè)備、農(nóng)業(yè)無人機等。

2.3.2 鄉(xiāng)村營銷數(shù)字化蓬勃發(fā)展

浙江省積極打造“網(wǎng)上農(nóng)博”平臺，入駐主體已覆蓋全省11 個地級市和90 個縣（市、區(qū)）。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，截至2020 年，浙江省縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為1 143.5×108元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的37.5%，排名全國第一，高出全國近24個百分點，同時，14個縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額入圍全國前100名。

2.3.3 鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)

浙江省“村播計劃”持續(xù)推進，鄉(xiāng)村直播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，從業(yè)主體日益活躍；淘寶村數(shù)量快速發(fā)展，2021年達到了2 203 個，規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量居全國第一；文旅產(chǎn)業(yè)日趨活躍，數(shù)字技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合應用加快推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體投身智慧文旅產(chǎn)業(yè)越發(fā)活躍，有力促進了鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展，成效喜人；定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，鄉(xiāng)村分享經(jīng)濟逐步興起。

2.4 鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力持續(xù)加強

2.4.1 數(shù)字技術(shù)融合應用水平較高

浙江省依托衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，積極推廣“鄉(xiāng)村治理一張圖”“互聯(lián)網(wǎng)+村民自治”等方法機制，全省農(nóng)村已完全實現(xiàn)“三務”網(wǎng)絡公開和“雪亮工程”的全覆蓋，成為目前全國僅有的2個實現(xiàn)全覆蓋的省市之一，鄉(xiāng)村自治、法治、德治、智治融合進程不斷加快。

2.4.2 鄉(xiāng)村社會發(fā)展質(zhì)量有效提升

浙江省積極落地未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村建設(shè)，有效推動城鄉(xiāng)大健康、大教育、大救助等垂直領(lǐng)域業(yè)務的融合融通；圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域，開發(fā)數(shù)字化場景應用并上線“浙里辦”。

2.4.3 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生活力有效激發(fā)

浙江各地積極探索鄉(xiāng)村基層治理、鄉(xiāng)村綜合治理以及鄉(xiāng)村政務下沉等業(yè)務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社百花齊放百家爭鳴，有效激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生活力。

2.5 鄉(xiāng)村數(shù)字服務水平持續(xù)提升

2.5.1 政務服務水平有效提升

浙江省以“浙政釘”“浙里辦”為載體，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的所有事項都搬到網(wǎng)上。梳理“最多跑一次”事項173 項、公共服務事項135 項。省本級100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦，政務平均審批時間縮短至4.2個工作日。全省政務服務在線辦事率達90.9%，比全國平均水平高出24個百分點。

2.5.2 生產(chǎn)生活服務水平顯著提高

浙江各地圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面探索打造各類接地氣的應用場景，極大提升了村民在生產(chǎn)生活中的獲得感、幸福感和安全感。全省已初步建立覆蓋省域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，通過“數(shù)字農(nóng)安”應用將全省的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入了監(jiān)管和服務范圍。此外，研發(fā)了“小康碼”等旨在通過數(shù)字化手段幫扶低收入農(nóng)戶的應用，為低收入農(nóng)戶打通各個相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“政策清單+幸福清單”的數(shù)字化幫扶模式。

3 浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的進一步思考

3.1 浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁入助力共同富裕的新發(fā)展階段

黨的十九屆五中全會首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯進展”的目標，隨后國家“十四五”規(guī)劃提出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展將為浙江省探索共同富裕目標作出突出貢獻，也意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展將為助力浙江省農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)以及困難群眾邁向共同富裕提供數(shù)字化新動能。共同富裕示范區(qū)的光榮使命將使得浙江的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展邁入“數(shù)字鄉(xiāng)村+共同富?！眳f(xié)同推進的新發(fā)展階段。

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對浙江探索共同富裕路徑的現(xiàn)實價值

近年來，浙江持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，在推進鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應用、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面具有顯著的實踐基礎(chǔ)和領(lǐng)先優(yōu)勢。浙江還積累了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，更集聚著以阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暈榇淼谋姸鄧鴥?nèi)領(lǐng)先的數(shù)智企業(yè)。而在面對高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的重大任務時，數(shù)字鄉(xiāng)村也將展現(xiàn)巨大的現(xiàn)實價值，表現(xiàn)為實現(xiàn)共同富裕補齊鄉(xiāng)村短板構(gòu)建新基座、注入新動能和提供新路徑。

3.3 浙江邁向共同富裕賦予數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新使命

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要求浙江應加快推進以數(shù)字鄉(xiāng)村為形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進程，充分展現(xiàn)數(shù)字技術(shù)促進鄉(xiāng)村邁向共同富裕的科技引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應，有力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的善治化發(fā)展、鄉(xiāng)村分配的共富化發(fā)展以及鄉(xiāng)村管理和服務的高效化發(fā)展。黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。這意味著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不能自行其是，還應積極結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人文鄉(xiāng)村建設(shè)、共富鄉(xiāng)村建設(shè)以及善治鄉(xiāng)村建設(shè)，其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是最重要的杠桿，浙江的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展一定要高起點謀劃、高站位統(tǒng)籌。