網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題及法律規(guī)制

許建蘇

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061

網(wǎng)絡(luò)直播是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)場畫面的直播，從直播的內(nèi)容來看，有會(huì)議直播、活動(dòng)直播、教育直播、娛樂直播、生活直播、電商直播等，我們常見的主流的電商直播平臺如淘寶、抖音、京東、快手、微信直播等。網(wǎng)絡(luò)直播專業(yè)性不強(qiáng)，隨手拍攝的小視頻都可以進(jìn)行直播，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播中也存在很多不容忽視的問題。

以筆者代理的一起案件為例：馬女士從某直播平臺購買某品牌國外進(jìn)口化妝品，精萃水、面霜都比專柜化妝品便宜一半，并且承諾“假一賠萬”。馬女士很心動(dòng)，為自己及客戶購買了若干套，兩次共花費(fèi)140000 元。到貨后經(jīng)使用發(fā)現(xiàn)與以往的感覺不同，經(jīng)與平臺溝通，對方一直強(qiáng)調(diào)是正品。馬女士委托某檢測公司對該化妝品與專柜購買的同品牌產(chǎn)品進(jìn)行比對檢測，結(jié)果是相似度為85%。之后，馬女士起訴該平臺進(jìn)行索賠。本起案件暴露出網(wǎng)絡(luò)直播中存在售賣假貨、虛假宣傳等問題。

一、網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題

（一）直播帶貨問題多

基于利益驅(qū)動(dòng)和行業(yè)競爭，在網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中存在售賣假貨問題、數(shù)字造假問題、商品質(zhì)量問題、信息公示不完整問題、退貨換貨難等等問題。

一是商品質(zhì)量問題。由于消費(fèi)者無法近距離觀察商品，決定是否購買往往看主播的宣傳以及消費(fèi)評價(jià)，主播為吸引消費(fèi)者，往往會(huì)強(qiáng)調(diào)商品價(jià)格低，但低價(jià)購買的產(chǎn)品往往質(zhì)量堪憂甚至假貨泛濫，馬女士的案例就是如此，同款產(chǎn)品價(jià)格比專柜低一半，但買到手的卻是假貨。有的產(chǎn)品針對線上與線下使用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線上售賣的是低價(jià)且低質(zhì)的商品，導(dǎo)致消費(fèi)者在直播間購買的商品與到手的商品往往不是一個(gè)檔次。例如，2021 年“雙十一”期間，浙江省消保委對五個(gè)平臺直播帶貨進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)36.25%的樣品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)［1］。二是虛假宣傳問題。為了售賣商品，主播們往往虛構(gòu)產(chǎn)品的性能、虛增產(chǎn)品獲得的榮譽(yù)，對售賣數(shù)量做虛假宣傳和夸大宣傳，對消費(fèi)體驗(yàn)進(jìn)行編造，有的做出諸如上述案例中“假一賠萬”的虛假承諾，誘使消費(fèi)者上當(dāng)，其行為已構(gòu)成欺詐。三是公示的信息不完整。馬女士購買的面霜，收到貨后才發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為“非賣品”，即試用品，將試用品以200 元的價(jià)格進(jìn)行出賣，且不告知消費(fèi)者，從直播間及平臺上都不對“非賣品”的信息進(jìn)行公示；有的是對產(chǎn)品的材質(zhì)、生產(chǎn)日期等不進(jìn)行公示，存在欺詐的故意。四是售后維權(quán)難問題。購買的商品被發(fā)現(xiàn)是假冒產(chǎn)品后，買方通常會(huì)與商家溝通，該商品可能很快被下架，消費(fèi)者難以取得證據(jù)。上述馬女士的案例就是如此，有問題的化妝品被下架，“假一賠萬”的承諾也從平臺上刪除了，而且，按照平臺的要求，馬女士當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)款并非在平臺完成，而是轉(zhuǎn)給了代理商，證明與該平臺存在買賣關(guān)系就有難度。還有較普遍的問題是，由于直播具有隱匿性，消費(fèi)者很難聯(lián)系主播或商家解決售后問題。

（二）直播內(nèi)容侵權(quán)

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播生活化，為了博得更高的關(guān)注度，部分主播在直播過程中出現(xiàn)侵犯他人人格權(quán)的行為，例如網(wǎng)約車司機(jī)偷拍空姐事件，侵犯乘客的肖像權(quán)、隱私權(quán)。又例如女子取快遞遭誹謗案，某女士取快遞被偷拍后制作視頻，并被編造成與快遞人員打情罵俏的“風(fēng)騷少婦”，該視頻被上傳網(wǎng)上，該行為不僅侵犯了某女士的名譽(yù)權(quán)，而且構(gòu)成刑事犯罪，法院以誹謗罪判處被告人有期徒刑一年，緩刑兩年。本案因最高檢的關(guān)注從受害人自訴案件發(fā)展成為公訴案件，該案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021 年度十大提名案件”。經(jīng)過調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)直播偷拍問題一般發(fā)生在商場、飯店等來往較多的公眾場所，具有一定的隱蔽性，人們往往防范意識不強(qiáng)。這種偷拍并上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺的行為嚴(yán)重侵犯了他人的人格權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任或給予行政處罰，嚴(yán)重的已構(gòu)成犯罪。

（三）直播內(nèi)容低俗

網(wǎng)絡(luò)主播的素質(zhì)參差不齊，有的主播為博眼球，往往衣著暴露、行為夸張、充斥著色情與暴力，一些主播為了獲得更多的利益，直播進(jìn)行脫衣、露體等有違公序良俗的行為；有的直播平臺為了吸引用戶高額打賞進(jìn)行低俗表演，甚至誘導(dǎo)未成年人打賞。

（四）直播平臺數(shù)據(jù)造假

知乎上有一篇名為“動(dòng)輒幾十萬人觀看視頻直播？數(shù)據(jù)造假已成業(yè)內(nèi)公開秘密”的文章，揭示了在線直播平臺數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象嚴(yán)重，人人皆知，并以某直播間觀看人數(shù)超過了13 億人來舉例。數(shù)據(jù)造假的手段多種多樣，直播間人數(shù)造假，銷售數(shù)據(jù)造假，且已形成“買粉”“買人氣”的產(chǎn)業(yè)鏈，通過數(shù)據(jù)造假欺騙網(wǎng)絡(luò)用戶和消費(fèi)者。

二、出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播亂象的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺用戶門檻過低

網(wǎng)絡(luò)直播準(zhǔn)入的門檻低，這是一個(gè)人人都可以當(dāng)主播的時(shí)代，只要有一部手機(jī)，不需要提供任何資料，也不需要進(jìn)行資質(zhì)的審核，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直播。直播內(nèi)容缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些視頻平臺在內(nèi)容審核上降低要求，采取放任態(tài)度。而主播也缺乏自律，導(dǎo)致色情、暴力和有不良影響的直播層出不窮，嚴(yán)重危害廣大網(wǎng)民的身心健康。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺審核監(jiān)管不力

直播平臺以營利為目的，不審查主播的職業(yè)素質(zhì)和文化水平，也沒有明確的職業(yè)素養(yǎng)要求，對直播內(nèi)容的審核機(jī)制和監(jiān)管不完善。有個(gè)別平臺出臺了平臺管理規(guī)則，在主播的入駐規(guī)則中多次提到“主播素質(zhì)”一詞，然而未規(guī)定“主播素質(zhì)”是何素質(zhì)。以直播帶貨為例，一些主播對銷售的產(chǎn)品根本不熟悉，不具備專業(yè)的選品能力，在直播時(shí)夸大其詞，出現(xiàn)問題后極力甩鍋，不誠實(shí)守信。作為主要運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，未盡到審核和監(jiān)管義務(wù)，并且監(jiān)管還具有一定的延遲性。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播立法不完善

網(wǎng)絡(luò)直播屬于新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)監(jiān)管涉及網(wǎng)信、廣電、文化等多個(gè)主管部門，但沒有一部專門的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播。網(wǎng)絡(luò)直播立法主要存在如下缺陷：

1.立法層級低且具碎片化。自2016 年以來，文化部、廣電總局、國家網(wǎng)信辦等部門發(fā)布了與互聯(lián)網(wǎng)直播相關(guān)的一些規(guī)范性文件，有規(guī)范營銷行為的，有管理網(wǎng)絡(luò)主播的，但多為“通知”“意見”，少有“管理辦法”，立法層級低。并且，各個(gè)部門均是考慮自身需要，從自身職責(zé)角度去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的統(tǒng)一規(guī)定少，且立法不具有系統(tǒng)性，碎片化嚴(yán)重。

2.規(guī)范性文件存在法律沖突與重復(fù)性立法。監(jiān)管部門分別制定與各自部門職責(zé)相應(yīng)的規(guī)范性文件，導(dǎo)致規(guī)范性文件存在內(nèi)容重復(fù)、對同一違法行為在處罰形式和處罰力度上存在差異，由不同部門執(zhí)法會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，由此，會(huì)造成執(zhí)法的不公平。

3.懲罰措施寬泛空洞。在這些規(guī)范性文件中一般都規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”“禁止”等義務(wù)性規(guī)范，禁止從事某種行為，但違反了這些禁止性規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何懲罰，則有如下幾種立法情形：一是沒有規(guī)定懲罰措施；二是懲罰措施規(guī)定得不詳細(xì)，如“違反有關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰”；三是懲罰力度低，規(guī)范性文件中，僅《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》規(guī)定了具體的懲罰措施，但也是援引自《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，且懲罰力度較低。

（四）主管部門職責(zé)界限不清，執(zhí)法力度不夠

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、文化和旅游部等七個(gè)部門都對互聯(lián)網(wǎng)直播有監(jiān)管權(quán)，交叉監(jiān)管往往容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，各部門各自監(jiān)管，也存在執(zhí)法力度不一、相同行為由不同部門執(zhí)法出現(xiàn)不同結(jié)果等問題。此外，執(zhí)法措施往往是約談、關(guān)停平臺、罰款等，執(zhí)法力度不夠、不具有威懾性是很多不法者屢次違法的原因。

三、國外對網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制

世界各國對網(wǎng)絡(luò)直播都制定了法律法規(guī)進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，例如，美國聯(lián)邦政府制定了多部法律加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，如《通信內(nèi)容端正法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等，對違法行為進(jìn)行懲處，對其他行為通過行業(yè)自律和市場來調(diào)節(jié)。德國政府則要求直播平臺要申請牌照，并將24 小時(shí)運(yùn)作的平臺列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。還頒布了《社交媒體管理法》，對臉書、推特等社交網(wǎng)絡(luò)平臺提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求。新加坡建立了“許可和注冊登記制度”與“審查制度”［2］，對在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行審查與監(jiān)管。韓國通過立法禁止互聯(lián)網(wǎng)用戶傳播非法信息，直播網(wǎng)站如果不主動(dòng)屏蔽淫穢、違法和涉嫌詆毀他人名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)文章和影像資料等，最高將被處以3000 萬韓元的罰款［3］。

四、網(wǎng)絡(luò)直播問題的解決對策

截至2022 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.16 億，如上所述，網(wǎng)絡(luò)直播中存在各種問題，依法進(jìn)行規(guī)制與監(jiān)管非常有必要。從國家層面上，應(yīng)進(jìn)行規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的立法，逐步建立完善的相關(guān)法律體系，從源頭上規(guī)范直播行為，使網(wǎng)絡(luò)直播向良性方向發(fā)展。

（一）對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行立法

要解決網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的各種問題，便于人們找法，應(yīng)當(dāng)整合碎片化的規(guī)范性文件，對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行統(tǒng)一立法，建議相關(guān)立法應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播用戶的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范彈幕使用、規(guī)范對主播的打賞等行為；二是對網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行規(guī)范，包括實(shí)名制、“黑名單”制度，言行規(guī)范和直播內(nèi)容要求等；三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺的義務(wù)與職責(zé)，如平臺對主播的資格審查義務(wù)、對違法及違背公序良俗直播行為及內(nèi)容的舉報(bào)職責(zé)，對違法內(nèi)容進(jìn)行限制等；其四，對執(zhí)法部門進(jìn)行規(guī)范，明確主要執(zhí)法部門及權(quán)責(zé)劃分、備案審查、執(zhí)法力度等；其五，規(guī)定行為規(guī)范及具體的處罰措施，采取列舉加概括的方式對主播的行為進(jìn)行規(guī)范，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，處罰措施要具體、有可操作，處罰力度要加強(qiáng)。

針對問題較多的直播帶貨，還應(yīng)修訂現(xiàn)行的《廣告法》和《電子商務(wù)法》，用法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，促使直播平臺加強(qiáng)監(jiān)管

直播平臺成為不良信息的傳播渠道，應(yīng)通過上述立法，加大直播平臺的責(zé)任，對直播平臺應(yīng)當(dāng)從如下方面進(jìn)行規(guī)范：一是提高對網(wǎng)絡(luò)主播的入門審核資質(zhì)，進(jìn)行身份認(rèn)證；二是加強(qiáng)對主播衣著、行為、語言等方面的規(guī)范；三是對網(wǎng)絡(luò)直播售賣的貨品建立過濾篩查標(biāo)準(zhǔn)和溯源機(jī)制，把關(guān)貨物品質(zhì)和直播的內(nèi)容，提高對主播誠信意識和職業(yè)素養(yǎng)的要求；四是對直播帶貨制定嚴(yán)格的懲處措施，如直播間停播、下架、封禁問題商品，處罰違規(guī)主播和商家，要求商家做好售后保障；五是設(shè)立信用等級管理制度和黑名單制度，對問題嚴(yán)重的主播、商家及商品列入黑名單；六是打擊數(shù)據(jù)造假行為，加強(qiáng)對直播內(nèi)容的監(jiān)管；七是實(shí)現(xiàn)平臺間聯(lián)動(dòng)，無論主播在哪個(gè)平臺出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，其他平臺都應(yīng)該取消其直播活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)現(xiàn)各平臺禁止注冊。

（三）健全互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管問責(zé)機(jī)制［4］

健全對互聯(lián)網(wǎng)直播的監(jiān)管，其中重點(diǎn)在于對直播內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變事后監(jiān)管的理念，將監(jiān)管重點(diǎn)放在對事前和事中的監(jiān)管，事前進(jìn)行資格和內(nèi)容審查，對直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促平臺、商家、主播等進(jìn)行整改。對此，可考慮成立專門的監(jiān)督委員會(huì)或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大處罰力度

網(wǎng)信部門、掃黃打非、工業(yè)和信息化部門、公安部門、文化和旅游部門、市場監(jiān)管部門、廣電部門在明確部門分工的前提下，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，針對性地開展不定期專項(xiàng)檢查，完善技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法行為。增強(qiáng)綜合治理能力，加大對違法、違規(guī)行為的處罰力度。

（五）建立健全信用體系制度

直播帶貨中的虛假宣傳、產(chǎn)品的假冒偽劣等情況，反映出商家及主播不誠實(shí)守信的現(xiàn)象。建議建立電商直播誠信評價(jià)機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)主播及商家進(jìn)行信用評價(jià)，并加以公示，將其直播行為納入社會(huì)誠信考核體系。此外，還要建立聯(lián)合懲戒制度，對于失信的主播和商家及直播服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過信用共享機(jī)制被各個(gè)平臺看到，實(shí)現(xiàn)各平臺聯(lián)合懲戒。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)直播在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富社會(huì)生活等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，滿足了人們物質(zhì)和文化生活需求。但也存在諸多問題，為此，應(yīng)該推進(jìn)立法進(jìn)程，完善監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展。