棠梨凹村以鄉(xiāng)村文旅助推鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

◆ 李慶忠

鄉(xiāng)村文旅，就是以鄉(xiāng)村為載體，實現(xiàn)文化與旅游的融合發(fā)展。中共中央、國務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展方向，即“堅持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文化消費與旅游消費有機(jī)結(jié)合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式”。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村文旅發(fā)展屬于“產(chǎn)業(yè)振興”的重要內(nèi)容?！鞍l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，有利于打造生態(tài)宜居空間，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，有助于形成治理有效格局，有利于實現(xiàn)村民生活富裕。鄉(xiāng)村旅游是文旅產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的新型產(chǎn)業(yè)手段，能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮新引擎作用。”發(fā)展鄉(xiāng)村文旅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方式。

一、棠梨凹村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅概況

棠梨凹村是羅平縣大水井鄉(xiāng)金歹村委會下轄的一個自然村。多年來，棠梨凹村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民家庭收入偏低，是大水井鄉(xiāng)典型的貧困村。2019年以來，棠梨凹村依托獨有的自然和民族文化資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。近三年，盡管受新冠疫情等諸多因素的影響，棠梨凹村仍接待海內(nèi)外游客30 余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1000 余萬元。其中，觀景票、停車收費、民宿出租、商鋪租賃等收入165 萬余元，鄉(xiāng)扶貧公司實現(xiàn)增收130 余萬元，帶動穩(wěn)定就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員26 人，全村人均年收入增加1.6 萬余元，臨時用工崗位560 余人次。鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展給棠梨凹村帶來了實實在在的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益，同時還帶動當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕姷木蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)以及民宿、餐飲、苗繡等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為群眾增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了一條新的路子，成為羅平縣發(fā)展鄉(xiāng)村文旅帶動鄉(xiāng)村振興的典型名片。

二、棠梨凹村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅的主要做法

（一）堅持尊重自然與保護(hù)民族文化“雙推進(jìn)”

2015年和2020年，習(xí)近平總書記兩次考察云南，對云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位并要求不斷取得新進(jìn)展。大水井鄉(xiāng)在全縣范圍內(nèi)素有“生態(tài)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2017年被命名為云南省第十批“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”稱號。棠梨凹村處于縣城所在的壩區(qū)和南部山區(qū)的過渡地帶，總體屬于“萬峰山自然保護(hù)區(qū)”。這里群山環(huán)繞，原始植被完好，水資源豐富，離村不到兩公里就是發(fā)源于本鄉(xiāng)的革來河。革來河是馳名中外的多依河的上游，常年徑流量大，不會干涸，水質(zhì)清澈無污染，野生魚類豐富。河道上擁有深潭、瀑布，擁有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化代表的水車、水碾房、石拱橋。自然景觀與人文景觀豐富，風(fēng)景秀麗獨特。在規(guī)劃建設(shè)中，大水井鄉(xiāng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，堅持生態(tài)、耕地、國土空間規(guī)劃紅線，根據(jù)棠梨凹村的實際情況，結(jié)合氣候、人文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件，充分征求群眾及專家意見，保持現(xiàn)有功能分區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)分區(qū)進(jìn)行提升改造。

棠梨凹村屬典型的傳統(tǒng)苗族村落，村民的生產(chǎn)生活習(xí)俗、文化傳承和苗族風(fēng)貌保留完整。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，通過對苗族農(nóng)耕、餐飲、圖騰、服飾、歌舞、蘆笙等苗族特色文化的深度挖掘和培植，組建了苗族蘆笙、蘆笙舞表演、苗族歌舞表演、苗族傳統(tǒng)文化表演等團(tuán)隊，整理編排了苗家迎賓禮、敬酒歌、婚俗表演、舞蹈表演、苗族篝火晚會等一系列苗族特色民俗文化表演節(jié)目。對村中120 所大小房屋進(jìn)行全面的風(fēng)格改造，民居外貌具有“茅草房、土基墻”風(fēng)格，村莊更具苗族原始風(fēng)韻。把濃厚的苗族文化體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中挖掘保護(hù)苗族傳統(tǒng)文化，利用苗族傳統(tǒng)文化助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將文化與旅游有機(jī)結(jié)合。2020年5月，羅平縣民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建集中授牌儀式在棠梨凹村舉行，棠梨凹村榮獲“云南省少數(shù)民族特色示范村”稱號。

（二）堅持從實際出發(fā)，精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃、鞏固基礎(chǔ)

一是精準(zhǔn)定位苗族文旅示范村。2019年，大水井鄉(xiāng)黨委、政府在充分分析區(qū)位、資源和苗族傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢條件后，把棠梨凹村列為村莊建設(shè)規(guī)劃試點村，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，充分挖掘和保護(hù)苗族傳統(tǒng)文化等規(guī)制“多規(guī)合一”，同群眾意愿相向而行。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘苗族文化，提取“歌、舞、食、節(jié)”等文化元素，打造集“吃、住、游、購、行、養(yǎng)”于一體的苗族民俗體驗村；實現(xiàn)農(nóng)文商旅融合發(fā)展，形成“棠梨凹”品牌效應(yīng)；建成休閑、度假、康養(yǎng)的羅平“后花園”，全國繪畫、攝影、文創(chuàng)愛好者的“新基地”，全域旅游人氣爆棚的網(wǎng)紅“打卡點”。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，聚焦“三生空間”（生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)）構(gòu)造。堅持規(guī)劃先行，按照“布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，對各功能分區(qū)進(jìn)行提升改造，使整體景觀相協(xié)調(diào)。景觀設(shè)計與園區(qū)周圍環(huán)境相呼應(yīng)，與村內(nèi)環(huán)境文化和形象相契合，融入人文風(fēng)情、民族元素，遵循現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境景觀的設(shè)計理念，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人文文化、苗族風(fēng)情的構(gòu)想。實施“三生空間”規(guī)劃，規(guī)劃面積約0.643 平方公里，其中：生活區(qū)0.034 平方公里，約為51 畝；生產(chǎn)區(qū)約0.132 平方公里，約為198 畝；生態(tài)區(qū)約0.477 平方公里,約為715 畝。

三是展現(xiàn)鄉(xiāng)情，彰顯特色，鞏固基礎(chǔ)，改善村貌。做到雨污分離、水污管網(wǎng)入地。做到電、網(wǎng)入地，凸顯改造亮點。做到綠化、亮化、監(jiān)控設(shè)備一應(yīng)俱全。實施廁所革命，進(jìn)行公廁、戶廁改造。做好房屋外點面改造，體現(xiàn)苗族習(xí)性、生活習(xí)慣，彰顯苗族村落特色，統(tǒng)一建筑風(fēng)格。

四是堅持培植本土民族文化與市場相結(jié)合，不斷提升本土民族文化的市場內(nèi)涵。促進(jìn)苗族蘆笙、蘆笙舞表演團(tuán)隊，苗族花山節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，苗繡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。

（三）堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

棠梨凹村鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展，堅持循序漸進(jìn)的發(fā)展理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。重在做好文旅產(chǎn)業(yè)，堅持示范引領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展，真正做到“一村帶一鄉(xiāng)”全面發(fā)展。

一是利用民宿、客棧發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)卮迕裰赂?。大水井鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一出資選取村中的石木屋進(jìn)行改造、新建木屋別墅，打造棠梨凹民宿群。通過政府示范帶頭、出資補(bǔ)助，帶領(lǐng)群眾將自家房屋改造為民宿、客棧，不斷提升棠梨凹村旅游接待能力，讓群眾真正享受旅游“紅利”。

二是利用苗族刺繡，帶動苗族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。苗族刺繡是苗族文化的重要組成部分，是苗族源遠(yuǎn)流長的手工藝術(shù)，是苗族服飾主要的裝飾內(nèi)容，被譽(yù)為“無字史書”和“穿在身上的史書”。結(jié)合新型經(jīng)營主體發(fā)展，成立苗繡合作社，通過苗繡產(chǎn)品的規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，助推帶動苗族產(chǎn)業(yè)全面、深度發(fā)展。

三是利用苗族特色飲食業(yè)發(fā)展，帶動苗族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。苗王特色羊湯鍋因其選材考究和苗族廚師傳統(tǒng)技藝的加持，已贏得廣大顧客的青睞。本著餐飲業(yè)帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的思路，大水井鄉(xiāng)成立黃山羊養(yǎng)殖合作社，帶領(lǐng)群眾通過養(yǎng)殖增加收入。

四是深度開發(fā)特色旅游。隨著棠梨凹苗族特色旅游村的崛起，下一步將延伸至革來河沿線的開發(fā)建設(shè)，騎行道規(guī)劃、徒步線路規(guī)劃、康養(yǎng)項目開發(fā)串連革來河旅游綜合體，形成旅游環(huán)線，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的競爭力、生命力、鮮活力，帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正做到“保護(hù)一方水土、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓、推動一方發(fā)展”。

三、棠梨凹村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅取得的成效

（一）有效利用鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)資源效益最大化

棠梨凹村距羅平縣城12 公里，全村39 戶186 人，是典型的純苗族聚居村寨。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然景觀獨特。因棠梨凹村擁有得天獨厚的自然資源，以及苗族風(fēng)情文化保存較好，民族傳統(tǒng)文化一直得到有效傳承，原汁原味，早在1998年，羅平縣啟動發(fā)展旅游業(yè)時，就把它作為重點自然景點“十萬大山觀景臺”項目進(jìn)行打造。

黨的十九大以來，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，大水井鄉(xiāng)黨委、政府立足該鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、勞務(wù)富鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、穩(wěn)定安鄉(xiāng)、旅游旺鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，以“抓黨建、強(qiáng)隊伍、興產(chǎn)業(yè)、活旅游、強(qiáng)振興”為工作抓手，全面聚焦“生態(tài)之鄉(xiāng)、徒步天堂、天然氧吧、康養(yǎng)福地”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞“一山一寨”（即十萬大山觀景區(qū)、棠梨凹苗族村寨）自然人文資源精心打造，不斷培育發(fā)展了產(chǎn)業(yè)振興的“棠梨凹”品牌，以示范帶動促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展動力。有效盤活了棠梨凹村的自然資源和民族文化資源，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益最大化。

（二）鄉(xiāng)村文旅帶來鄉(xiāng)村“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的“雙提升”

三年來，通過鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展，棠梨凹村的“硬環(huán)境”得到有效提升。圍繞“一山一寨”總體規(guī)劃與科學(xué)規(guī)劃，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將棠梨凹村莊基礎(chǔ)建設(shè)與全鄉(xiāng)全域旅游融合推進(jìn)。配套推進(jìn)通村道路、供水、污水管網(wǎng)改造。實現(xiàn)了電網(wǎng)入地、綠化美化。整村推進(jìn)廁所革命、新建現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。新建苗族特色寨門、生態(tài)停車場、綜合廣場、民族文化廣場、玻璃觀景臺、游客服務(wù)中心等。通過新建上下山步道，實現(xiàn)觀景臺與村莊道路的硬化連接，村內(nèi)道路全部由青石板鋪成，村莊整體提質(zhì)改造，將景觀和村落融合在一起進(jìn)行打造，將改善民生與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)成果讓群眾共享。棠梨凹村已成為苗族村民宜業(yè)宜居的美麗現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

在“硬環(huán)境”提升的同時，“軟環(huán)境”的提升也非常明顯。初步建立起自治、德治、法治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。通過廣泛征求意見后民主決策，形成行之有效、便于實踐的村規(guī)民約。成立“棠梨議事廳”，設(shè)立鄉(xiāng)村促進(jìn)會、鄉(xiāng)村理事會和鄉(xiāng)村監(jiān)事會，邀請鄉(xiāng)賢能人參與村務(wù)管理。通過護(hù)村隊、環(huán)衛(wèi)隊、網(wǎng)格管理員、矛盾糾紛調(diào)解組、片區(qū)警務(wù)管理員等各方力量共同發(fā)力，棠梨凹鄉(xiāng)村治理逐步規(guī)范有序，形成“夜不閉戶、路不拾遺”的鄉(xiāng)村美麗景象。大力開展“棠梨微服務(wù)”活動。把棠梨凹村的黨員、群眾動員、整合起來，擰成一股繩，共同參與、協(xié)同合作。圍繞“把黨員找出來，把組織建起來，把作用發(fā)揮起來”的基層黨建思路，以基層黨組織活動陣地建設(shè)為中心，成立棠梨凹村民小組黨支部，進(jìn)一步增強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織體系。構(gòu)建形成以新時代文明實踐點、黨群服務(wù)站、議事廳和游客服務(wù)中心為一體的“一點一站一廳一中心”服務(wù)平臺。設(shè)立黨員示范戶和黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，讓鮮紅的黨旗始終在鄉(xiāng)村振興一線高高飄揚(yáng)。同時，為進(jìn)一步調(diào)動廣大村民在鄉(xiāng)村治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮黨員、退伍軍人、老年人和婦女的積極作用，不斷增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感，成立以黨員為主體的紅色服務(wù)隊、以退伍軍人為主體的綠色服務(wù)隊、以老年協(xié)會為主體的銀色服務(wù)隊、以婦女代表為主體的粉色服務(wù)隊（統(tǒng)稱“四色服務(wù)隊”），切實為“村強(qiáng)民富、景美人和”的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。兩個環(huán)境的不斷提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村文旅的基礎(chǔ)與底氣。

四、棠梨凹村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅的經(jīng)驗啟示

（一）黨組織引領(lǐng)有力

一是提前研究、謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。大水井鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)各族人民的發(fā)展大計，搶抓全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以“抓黨建、強(qiáng)隊伍、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧、活旅游”為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、勞務(wù)富鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、穩(wěn)定安鄉(xiāng)、旅游旺鄉(xiāng)的目標(biāo)，繪制了全域旅游發(fā)展藍(lán)圖和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。邀請縣內(nèi)外民族文化專家對棠梨凹村苗族文化進(jìn)行了長達(dá)兩個月的調(diào)研，對棠梨凹村村名、苗族由來、歷史傳說、信仰、姓氏語言、習(xí)俗禁忌、服飾刺繡、音樂舞蹈、節(jié)日節(jié)慶等進(jìn)行了發(fā)掘整理，形成了《棠梨凹村苗族文化略記》一書，為棠梨凹村發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)。

二是以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級組織“帶頭羊”作用。成立以黨委書記、鄉(xiāng)長為組長，全體班子成員、各站所部門負(fù)責(zé)人為成員的重點項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分片包干、細(xì)化分工，全面推進(jìn)棠梨凹村鄉(xiāng)村振興、集鎮(zhèn)建設(shè)等12 個重點項目建設(shè)。

三是為棠梨凹村鄉(xiāng)村旅游提供組織保障。以示范黨支部創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化黨建工作核心力，提升班子戰(zhàn)斗力、凝聚力和業(yè)務(wù)能力，配齊、配強(qiáng)支部班子成員，推進(jìn)基層黨建重心下移，有效激活黨組織“神經(jīng)末梢”，延伸工作觸角，發(fā)揮“黨委統(tǒng)領(lǐng)、支部帶領(lǐng)、黨員帶頭”作用。村支部書記李梅同志多年來一直在村里從事生豬養(yǎng)殖，在推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅發(fā)展中，考慮到自家的養(yǎng)殖場對棠梨凹村人居環(huán)境提升的影響，毫不猶豫地關(guān)停養(yǎng)殖場并將廠房拆除，用于建設(shè)棠梨凹村苗族文化體驗中心。

四是牽頭成立“大水井鄉(xiāng)扶貧公司”“棠梨凹旅游合作社”“苗族刺繡合作社”，形成“支部+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式。重點培育苗繡、苗族文化演繹、民宿、苗族餐飲等特色產(chǎn)業(yè)。目前，已建成“棠梨凹民宿”“棠梨凹一號院”兩處示范性民宿并帶動3 戶群眾改造自家房屋開設(shè)民宿，民宿產(chǎn)業(yè)收入20 余萬元。苗族刺繡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，建成苗繡扶貧車間1 間、手工繡坊1 間，帶動200 余人次參與苗族刺繡加工，人均增收800 余元。

（二）激發(fā)村民的內(nèi)生動力

必須堅持鄉(xiāng)村農(nóng)民主體地位，充分尊重他們的意愿，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，不斷激發(fā)與調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是我國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中提出的基本原則。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，大水井鄉(xiāng)黨委、政府堅持以人民為中心，結(jié)合羅平縣全域旅游建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范爭創(chuàng)活動，積極引導(dǎo)和發(fā)動各族群眾自覺自愿參與到鄉(xiāng)村振興中來。

在前期工作推進(jìn)中，少數(shù)群眾存在不理解、不支持的情況，部分群眾受到他人煽動、唆使，產(chǎn)生了抵抗心理。針對這一問題，大水井鄉(xiāng)黨委、政府組成多個工作組，分別進(jìn)村入戶，講明政策、說清情況，攻破謠言，經(jīng)過幾輪工作，得到了大多數(shù)群眾的支持，確保了項目的順利實施。

為統(tǒng)一群眾思想，大水井鄉(xiāng)黨委、政府與村（居）委會以“五治”融合為主要手段，積極推動群眾自主、自治、自覺的集體意識養(yǎng)成。特別是在棠梨凹村規(guī)民約上，圍繞社會治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行了規(guī)范。倡導(dǎo)村民學(xué)法、知法、守法、護(hù)法，團(tuán)結(jié)友愛、和睦共處，提倡社會主義精神文明、移風(fēng)易俗，樹立良好村風(fēng)、民風(fēng)，推進(jìn)文明衛(wèi)生建設(shè)，維護(hù)好村莊環(huán)境，遵循婚姻自由、男女平等，維護(hù)村內(nèi)設(shè)施，愛護(hù)花草等。為確保有效落實，采取“寫在紙上、掛在墻上、落在身上”的主基調(diào)。一是建立村民議事廳制度，組織村民對村規(guī)民約等村中重要事項進(jìn)行集體議事，使之成為群眾自主、自愿行為。二是采用“三字經(jīng)”體的形式，將村規(guī)民約制作上墻，逐步加深群眾認(rèn)知。三是以具體的處理措施為保障，確保村規(guī)民約的落實。對于違反約定的行為，從交送有關(guān)部門處理、向村委會報告、大喇叭通報、負(fù)責(zé)清掃村莊環(huán)境、依法照價賠償、當(dāng)面道歉、清理清除等7 個方面進(jìn)行了規(guī)定。四是強(qiáng)化村集體、村民之間的監(jiān)督、提醒和懲處措施執(zhí)行，提升約定的執(zhí)行率。村規(guī)民約執(zhí)行至今，幾經(jīng)修改，逐漸形成了群眾的自覺行為規(guī)范，“村興我榮，村衰我恥”已經(jīng)成為全體村民的內(nèi)心共識。見面一個笑臉、打上一個招呼，有問題好商量，有事大家干，已成為棠梨凹村苗族群眾文明和諧的常態(tài)。