民意搭上“直通車” 立法飛入“百姓家”
——省人大常委會(huì)持續(xù)提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效

本刊記者 李宗彥 王娜娜

退休前，秦四海都是表?yè)P(yáng)別人，這次，他得到了一個(gè)“國(guó)家級(jí)”表?yè)P(yáng)！

4 月21 日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，介紹無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案的相關(guān)情況。在說(shuō)到各地群眾踴躍參與時(shí)，發(fā)言人臧鐵偉說(shuō)，山東黃島聯(lián)系點(diǎn)反映，退休教師秦四海長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人、老年人群體的社會(huì)保障問(wèn)題，在立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)中提出不少建設(shè)性意見(jiàn)，有的被吸收采納。

發(fā)言人說(shuō)的聯(lián)系點(diǎn)，就是基層立法聯(lián)系點(diǎn)。黃島聯(lián)系點(diǎn)是我省唯一一家“國(guó)字號(hào)”聯(lián)系點(diǎn)，也是省人大常委會(huì)的聯(lián)系點(diǎn)。之前，在小區(qū)得知征求意見(jiàn)的消息后，秦四海認(rèn)真“備課”，一遍遍修改，這才有了后來(lái)被表?yè)P(yáng)的事?！叭舜笳姘牙习傩盏囊庖?jiàn)當(dāng)大事啊。”秦四海說(shuō)。

秦四海不知道，這樣的故事還有很多。在省人大常委會(huì)的努力下，民意搭上了聯(lián)系點(diǎn)“直通車”，立法飛入了尋常百姓家。在齊魯大地，立法的根正在基層越扎越深……

扎根基層——座談會(huì)開(kāi)在群眾家門口

“我建議建立未成年人事件保護(hù)中心?！?4 月13日，在濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖街道聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì)召開(kāi)未成年人保護(hù)條例立法座談會(huì)，社工孫璐璐說(shuō)出了自己的思考。

孫璐璐從事未成年人保護(hù)工作十多年。為了參加座談會(huì)，她逐字逐句研讀征求意見(jiàn)稿，找同事商量，形成了幾條建議。其中，她最看重的是建立未成年人事件保護(hù)中心。她認(rèn)為，現(xiàn)在是以活動(dòng)場(chǎng)域空間來(lái)劃分職責(zé)，對(duì)未成年人的保護(hù)是割裂開(kāi)的。更好的做法，是由中心牽頭協(xié)調(diào)處理，以未成年人事件作為追蹤，協(xié)調(diào)多部門力量共同參與，更專業(yè)、更好地履行保護(hù)職責(zé)。調(diào)研組的同志不時(shí)和她交流，表示會(huì)進(jìn)一步認(rèn)真研究。

調(diào)研組同志有句話給孫璐璐留下了深刻印象：我們來(lái)開(kāi)座談會(huì)，不是只聽(tīng)肯定的意見(jiàn)，也愿意聽(tīng)不同的意見(jiàn)。孫璐璐告訴記者，大家真是暢所欲言，這樣的座談會(huì)開(kāi)得好。

“現(xiàn)在，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)，我們能更多地聽(tīng)到老百姓原汁原味的聲音，更好地吸收老百姓的智慧，立法工作的‘地氣’更濃了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任黃慶峰參加了幾次在聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的座談會(huì)，親身感受到城鄉(xiāng)群眾、基層一線同志參與立法工作的熱情。“原來(lái)，很多老百姓都覺(jué)得立法很‘高大上’，有了聯(lián)系點(diǎn)，老百姓發(fā)現(xiàn)，立法就在身邊，就在家門口！”

近年來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)提升聯(lián)系點(diǎn)的工作。今年，專門出臺(tái)了制度，要求常委會(huì)負(fù)責(zé)同志每年至少到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展一次專題調(diào)研。隨即，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志兵分多路，深入基層一線，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)心聲，提升聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效。

省人大常委會(huì)除了“走下去”，還把聯(lián)系點(diǎn)同志“請(qǐng)上來(lái)”。4月份，省人大常委會(huì)特意安排聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加全省地方立法培訓(xùn)班。近期，將邀請(qǐng)部分聯(lián)系點(diǎn)同志列席常委會(huì)會(huì)議，更直觀地了解審議、表決等立法工作，促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)的工作上水平。

深耕特色——以優(yōu)質(zhì)工作服務(wù)高質(zhì)量立法

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，與群眾就業(yè)、生活息息相關(guān)?！渡綎|省中小企業(yè)促進(jìn)條例》從2007 年開(kāi)始施行，很多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)需求和形勢(shì)發(fā)展，亟須修訂。

怎樣高質(zhì)量地修訂？去年6月，省企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系點(diǎn)承擔(dān)了一項(xiàng)新工作——參與起草條例修訂草案?！傲⒎üぷ鲗I(yè)性很強(qiáng)，在具體實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)很少能夠直接參與法規(guī)草案起草。”省企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)、聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人周磊說(shuō)，“我們多次到聊城、棗莊、濰坊等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，走訪企業(yè)20 余家，全力以赴投入?！?/p>

企業(yè)聯(lián)合會(huì)有底氣承擔(dān)這份“特色”工作。該會(huì)現(xiàn)有各類企業(yè)會(huì)員1000 多家，另有聯(lián)絡(luò)服務(wù)企業(yè)近3000 家，了解中小企業(yè)的急難愁盼。更重要的是，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，近年來(lái)，聯(lián)系點(diǎn)多次為山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、稅收保障條例等涉企立法工作獻(xiàn)計(jì)出力，具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。

即使是在常規(guī)的立法意見(jiàn)征集工作中，各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)也都盡心盡力做實(shí)做深、做出特點(diǎn)。在接到海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案意見(jiàn)征詢?nèi)蝿?wù)后，黃島聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)書面、線上、當(dāng)面等多種方式，征集整理了27 條意見(jiàn)建議。除了這些，聯(lián)系點(diǎn)工作人員還深入涉海企業(yè)、科研院所、漁民家中，起草了一份關(guān)于海洋保護(hù)立法的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出了存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的工作建議，為高質(zhì)量立法提供來(lái)自基層一線的寶貴參考資料。全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)陳亦超認(rèn)為，黃島聯(lián)系點(diǎn)特色化工作方法創(chuàng)新多、效果好。

省人大常委會(huì)將今年的9件初審法規(guī)項(xiàng)目分為經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類兩大類，各聯(lián)系點(diǎn)不再“大水漫灌式”認(rèn)領(lǐng)，而是結(jié)合各自特點(diǎn)“自主點(diǎn)單”，選擇法規(guī)項(xiàng)目。不求“大而全”、但求“精而準(zhǔn)”，聯(lián)系點(diǎn)工作更加務(wù)實(shí)有效，更好地服務(wù)高質(zhì)量立法，助力現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

拓展功能——從立法到法治實(shí)踐前沿陣地

“有的居民隨意從樓上向樓下拋物，如果造成居民傷害，該如何處理？”2022年11月，東平縣人大常委會(huì)在鳳凰家園社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)舉辦“我與群眾面對(duì)面”季度例會(huì)。泰安市人大代表、山東法雅律師事務(wù)所主任王魯平認(rèn)真傾聽(tīng)居民遇到的實(shí)際問(wèn)題，給群眾講解法律知識(shí)。

王魯平認(rèn)為，普法是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一項(xiàng)重要功能。在普法中，多把“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成“民言民語(yǔ)”，讓老百姓聽(tīng)得懂，推動(dòng)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”逐漸成為更多人的共識(shí)。

現(xiàn)在，聯(lián)系點(diǎn)工作更好地融入人大工作，從征集立法意見(jiàn)建議、服務(wù)立法向推動(dòng)執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳法治延伸，聯(lián)系點(diǎn)正在成為深化法治實(shí)踐的前沿陣地：

——鄒平市人大常委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)建立意見(jiàn)建議采納激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，對(duì)部門、個(gè)人提出意見(jiàn)建議的采納情況進(jìn)行反饋，一經(jīng)采納，大張旗鼓通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與立法，激發(fā)公眾參與立法熱情，使群眾真切感受到立法主人翁地位；

——棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)在古城區(qū)設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，推出“1＋N”人大代表專業(yè)工作室建設(shè)模式，“1”是建立法律專業(yè)代表工作室，“N”是建立行業(yè)代表專業(yè)工作室，在開(kāi)展立法建議收集、代表履職、聯(lián)系群眾工作的同時(shí)，為社會(huì)提供公益性服務(wù)；

——冠縣清泉街道東三里社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)融入重點(diǎn)工作，在棚戶區(qū)改造中，組建工作隊(duì)，一方面監(jiān)督項(xiàng)目入戶測(cè)量、評(píng)估公示、房屋認(rèn)定、協(xié)議簽署等工作，最大程度保障群眾合法權(quán)益；另一方面參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)改造工作有序開(kāi)展。

……

小小聯(lián)系點(diǎn)，民主大舞臺(tái)。省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張斌說(shuō)，要把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法建議的采集點(diǎn)、立法質(zhì)量的檢視點(diǎn)、執(zhí)法工作的示范點(diǎn)、普法教育的宣傳點(diǎn)、代表工作的活動(dòng)點(diǎn)、民主法治的模范點(diǎn)，不斷書寫發(fā)展全過(guò)程人民民主的新篇章。