論全過程人民民主的生成邏輯、呈現(xiàn)樣態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

□陳冬雪 蘇海舟

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]黨的十八大以來，中國民主不斷發(fā)展，中國式民主話語體系不斷成熟。把握全過程人民民主經(jīng)驗(yàn)，擁有全過程人民民主法寶，為增強(qiáng)我國民主實(shí)效，完善民主建設(shè)，推進(jìn)民主進(jìn)程提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主是我國民主政治實(shí)踐的重大命題和政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成果。理論不能無中生有，民主不能從天而降。全過程人民民主的形成也絕非偶然，而是有著清晰的生成邏輯和形成的必然條件。中國共產(chǎn)黨提出全過程人民民主是理論繼承、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、文化滋養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)呼喚等多方綜合作用的結(jié)果。

1.延續(xù)馬克思主義經(jīng)典作家的民主理念

人民是歷史的主體，是價(jià)值的創(chuàng)造者與享受者。馬克思主義經(jīng)典作家站在人民立場，秉持人本思想，主張社會主義民主是真正的民主。全過程人民民主延續(xù)了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)民本思想的精髓。馬克思批判西方的代議制民主，抨擊西式民主將民主局限在黨派及被選舉人的競爭中。在馬克思恩格斯看來，要想實(shí)現(xiàn)真正的民主，必須將權(quán)力掌握在無產(chǎn)階級手中。他們主張人民是權(quán)力的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，有權(quán)享有現(xiàn)實(shí)的民主。他們二者將民主等同于人民當(dāng)權(quán)做主，主張“民主”與“人民當(dāng)權(quán)”相互對等，二者不可分割。馬克思還曾指出“每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”[2]，完美地論述了權(quán)力與人民民主貫穿于全過程和全體人民。人民享有主權(quán)和行使主權(quán)的環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)既相互依存，又彼此獨(dú)立，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有其他環(huán)節(jié)所不具有的功能效用。恩格斯指出“要將一切政治權(quán)利集中在人民手中”，通過建立制度來保障人民的意識和觀念能夠體現(xiàn)在民主制度之中，將國家制度方面的民主與社會生活的民主結(jié)合在一起形成了統(tǒng)一的有機(jī)民主，實(shí)現(xiàn)了人民的民主愿望，保障了人民的民主權(quán)利。列寧一方面強(qiáng)調(diào)民主與社會主義相輔相成、相互促進(jìn)；另一方面，更加側(cè)重民主的意義，他認(rèn)為如若不堅(jiān)持和保障民主，社會主義則無法長存，國家也終將滅亡。他主張?jiān)诟锩鼤r(shí)期，要堅(jiān)持以民主為指引，調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性，進(jìn)行民主革命，最終奪取革命的勝利。在社會主義建設(shè)和發(fā)展中，將其運(yùn)用到社會實(shí)踐，社會主義的建設(shè)才會取得顯著成效。列寧將他對民主和權(quán)力的認(rèn)識應(yīng)用于蘇維埃的國家政權(quán)建設(shè)，蘇維埃政府實(shí)行的民主集中制就真實(shí)地展現(xiàn)了民主的真實(shí)有效性，鞏固了蘇維埃政權(quán)，為當(dāng)時(shí)的國家建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。人民民主作為社會主義的生命，始終是中國共產(chǎn)黨人高舉的旗幟，是以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人對政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，彰顯了我國人民當(dāng)家做主的本質(zhì)屬性，是馬克思主義的民主觀與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。全過程人民民主符合馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民價(jià)值屬性的論斷，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義經(jīng)典作家民主理念的繼承。

2.承接中國共產(chǎn)黨民主經(jīng)驗(yàn)的凝練升華

民主既是全人類共同的價(jià)值理念，也是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的價(jià)值追求。歷史時(shí)期不同，中國共產(chǎn)黨所面臨的社會主要矛盾不同，肩負(fù)的主要任務(wù)也不同，但民主始終是鐫刻在中國共產(chǎn)黨人身上的一抹底色，并隨著實(shí)踐的進(jìn)行不斷地發(fā)展完善。古代的中華文明雖曾一度處于世界領(lǐng)先地位，但由于長期處于封閉專制制度之下，缺乏一定的活力與動(dòng)力。直至西方資本主義的野蠻入侵，中國的仁人志士逐漸意識到自身的薄弱與不足，開始進(jìn)行了一系列救亡圖存活動(dòng)，但無論是從學(xué)器物到學(xué)制度，還是再到學(xué)文化，都沒有使中國變得強(qiáng)大。直至1921年，中國共產(chǎn)黨成立，帶領(lǐng)中國人民走上了一條獨(dú)特的民主道路。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史也是民主道路的探索史。習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來重視黨史教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志”[3]。全過程人民民主的提出就是中國共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要理論成果。毛澤東同志率先繼承了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)民主的價(jià)值理念，創(chuàng)造性地提出了人民民主的概念，帶領(lǐng)中國人民建立了人民民主政權(quán)。以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新了民主實(shí)踐形式，大力發(fā)展了群眾路線。法治是民主的保護(hù)傘與助推器。鄧小平高度重視民主與法制的關(guān)系，特別是在實(shí)行改革開放的過程中，市場高度開放，異國思想如洪水般涌入，加強(qiáng)法治建設(shè)尤為重要。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人將民主納入法治的軌道，用法治保障人民民主，既促進(jìn)了民主政治的有序發(fā)展，也推動(dòng)了市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，鄧小平還主張民主參與需要有效的參與形式。江澤民主張發(fā)展基層民主，保障基層人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的民主權(quán)利，重視民主的作用，注意總結(jié)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將民主提高到國家建設(shè)的高度，提出發(fā)揚(yáng)民主是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。胡錦濤主張“擴(kuò)大人民民主，健全民主制度”[4]，民主要貫穿于決策的全過程，確保決策的中心理念既來自于人民，又服務(wù)人民；主張科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，指出人民民主是科學(xué)決策的來源。黨的十八大以來，黨和人民對民主的認(rèn)識更加深刻、更加全面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)為人民民主的權(quán)利不僅體現(xiàn)在選舉的投票權(quán)中，也體現(xiàn)在日常的政治生活里，主張用中國實(shí)例講好中國民主故事，注重民主理念的繼承與創(chuàng)新發(fā)展。從2019年首次提出人民民主是一種全過程民主，到2021年3月將其寫入法律，再到2022年黨的二十大正式提出全過程人民民主，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人既借鑒了以往中國共產(chǎn)黨人的民主經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了中國民主的實(shí)際狀況，明確提出全過程人民民主。無論是中國共產(chǎn)黨成立初期，還是如今建設(shè)發(fā)展中的蓬勃時(shí)期，中國的民主本色從未改變，民主內(nèi)容愈發(fā)豐富，實(shí)現(xiàn)民主的手段愈加多樣，并且在現(xiàn)實(shí)中不斷踐行和發(fā)展民主。

3.滋養(yǎng)于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想沃土之中

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷久彌新，值得學(xué)習(xí)和繼承。人民民主的思想概念雖在中國傳統(tǒng)文化中未被明確提起，卻無時(shí)無刻都在現(xiàn)實(shí)中被踐行，中國人民一言一行中都蘊(yùn)含著民主因素，表達(dá)著民主情感。全過程人民民主既符合社會主義原則，也符合人民內(nèi)心期待，正是這些先進(jìn)的文化基因和民主血脈，才孕育出先進(jìn)的民主制度。具體來說，傳統(tǒng)文化中的民本思想與現(xiàn)在所提倡的以人民為中心的價(jià)值理念相契合。第一，中國的民主是包容的民主?，F(xiàn)在所提倡的民主的包容性，在歷史中早已被提及并被古人所重視，如“合而不同”“求同存異”。正是這種包容性讓中國人民善于吸收借鑒，勇于開拓學(xué)習(xí)，鍛造了中國人民兼容并包、廣納天下的廣闊胸襟，使我們在發(fā)展民主的過程中重視多方意見，能夠傾聽他人意見和建議，允許不同聲音的存在，照顧最大多數(shù)人利益。第二，中國的民主是人民至上的民主。如《荀子·王制》中的“君舟民水，水能載舟，亦能覆舟”，告訴我們?nèi)嗣袢缢?，君如舟，人民的力量是?qiáng)大的，要高度重視人民，尊重人民。第三，中國的民主是與時(shí)俱進(jìn)的民主。如《周易·乾·文言》中的“終日乾乾，與時(shí)偕行”，帶有濃厚的創(chuàng)新韻味。古往今來，政權(quán)的更替、社會的進(jìn)步都離不開創(chuàng)新精神。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，國情世情的顯著變化，需要?jiǎng)?chuàng)新來為中國的民主建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新了馬克思主義，挽救了中國，發(fā)展了中國。在創(chuàng)新精神的指引下，中國實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立、人民的幸福和社會的進(jìn)步。如用革命的手段推翻三座大山實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，用發(fā)現(xiàn)的眼光進(jìn)行建設(shè)實(shí)現(xiàn)了人民的幸福，踐行新的民主理念實(shí)現(xiàn)了社會的進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨和中國人民吸收借鑒傳統(tǒng)文化中以民為本的民本智慧，為新時(shí)代全過程人民民主提供了文化支撐，實(shí)現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中政治民本理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

4.呼應(yīng)國內(nèi)外民主的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展和技術(shù)的飛速進(jìn)步，世界正以前所未有的速度形成前所未有的“親密”關(guān)系。在一定程度上來說，全過程人民民主的提出也是對現(xiàn)時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r的一種回應(yīng)。從國際情況來看，過去的民主發(fā)展主要以西方資本主義民主為主旋律，但是隨著時(shí)代不斷的發(fā)展，西方民主制的弊端日益顯現(xiàn)，這實(shí)質(zhì)上就是社會制度的差異和民主問題的表現(xiàn)。一方面，在西方資本主義國家內(nèi)部，西式民主在一定程度上推動(dòng)了資本主義的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，西方的資本主義國家偷換民主的概念，將選舉等同于民主，從而導(dǎo)致民主成為間歇式民主，人民長期處于休眠期，只有選舉時(shí)才會被暫時(shí)喚醒，人民民主的主權(quán)在很大程度上出現(xiàn)了喪失，并且因?yàn)檫x舉而引起的問題層出不窮。另一方面，西方國家鼓吹西式民主的優(yōu)越性，其他不明真實(shí)情況的國家，紛紛將西式民主奉為圭臬，將西式民主嫁接到本國的政治制度上，最終產(chǎn)生了一系列排斥反應(yīng)，出現(xiàn)了所選領(lǐng)導(dǎo)人不適合國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，最終導(dǎo)致政治動(dòng)亂、人民流離失所。從國內(nèi)的發(fā)展情況來看，特別是黨的十八大以來，人民生活的經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，幸福感指數(shù)不斷攀升，政治訴求不斷擴(kuò)大。特別是在2020年底，我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的歷史承諾，人民更加幸福，社會更加進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治制度也在不斷進(jìn)步?，F(xiàn)階段，人民群眾對政治方面的訴求更加全面，民主也面臨著保障人民權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。正是由于國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀催生了全過程人民民主，發(fā)展全過程人民民主是回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的最好選擇。

二、全過程人民民主的呈現(xiàn)樣態(tài)

全過程人民民主呈現(xiàn)為廣泛的民主領(lǐng)域、暢通的民主環(huán)節(jié)和真實(shí)的民主主體，構(gòu)成了有機(jī)的呈現(xiàn)樣態(tài)，形成了真實(shí)、廣泛、有效統(tǒng)一的民主圖景，推動(dòng)了全過程人民民主實(shí)踐的順利運(yùn)行。

1.全：民主領(lǐng)域的廣泛

領(lǐng)域的廣泛是指人民參與國家各項(xiàng)事務(wù)，并不是只局限于某一個(gè)具體的領(lǐng)域。我國的民主是廣泛、真實(shí)和有效的民主。正如習(xí)近平總書記所言，“人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[5]。首先，全鏈條式民主體現(xiàn)時(shí)間的連續(xù)性和過程的完整性。中國式民主并不是西方那種選舉時(shí)蘇醒、不選舉時(shí)休眠的民主，而是全時(shí)間段民主，實(shí)現(xiàn)了在時(shí)間上接續(xù)進(jìn)行，在過程上系統(tǒng)完整，并且每一個(gè)過程都離不開人民的參與、主權(quán)的發(fā)揮。人民民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)既相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己與眾不同的價(jià)值意義，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都無法實(shí)現(xiàn)民主時(shí)間的接續(xù)。具體來看，每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)，無論是選舉、協(xié)商、決策、管理還是監(jiān)督都分為前中后三個(gè)環(huán)節(jié)，如協(xié)商環(huán)節(jié)，包括協(xié)商前的廣泛動(dòng)員、協(xié)商中的合作、協(xié)商后的成果轉(zhuǎn)化。其次，全方位式民主既有民主主體的整體性，也有空間上的完整性。從中國的全國人民代表大會根本政治制度到基層群眾自治制度，再到民族區(qū)域自治制度，每一個(gè)政治制度都有完整的政治框架和制度程序。如中國的新型政黨制度是一種新的政治模式，既能代表最廣泛的人民群眾的利益，又能科學(xué)推進(jìn)政策實(shí)施。新型政黨制度“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗”[6]。從實(shí)踐的參與來看，全國各地區(qū)的人民群眾都可以通過各個(gè)渠道參與國家的建設(shè)與發(fā)展。最后，全覆蓋式民主體現(xiàn)在覆蓋面廣泛和自成系統(tǒng)。全過程人民民主在宏觀、中觀、微觀各個(gè)層次都有體現(xiàn)，如宏觀中的國家大政方針制定過程的民主原則，中觀中的每一個(gè)有關(guān)民主的制度規(guī)章，微觀中的每一個(gè)人民群眾參與民主的實(shí)踐。由此可見，全過程人民民主并不局限在某一方面，而是輻射于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，使各方面通過民主而獲得更好的發(fā)展。

2.過程：民主環(huán)節(jié)的暢通

我國的民主可劃分為五個(gè)環(huán)節(jié)、五大步驟。從民主選舉到民主監(jiān)督，依次經(jīng)過選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)。這五個(gè)環(huán)節(jié)既彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。這五個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間上的依次進(jìn)行，空間上的井然有序，充分體現(xiàn)了民主過程之“暢”。民主環(huán)節(jié)的暢通保障了人民民主參與的便利和民主決策的效果。首先，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面的突破，用有機(jī)民主取代了選舉民主和投票民主，改變了選民在非選舉期被動(dòng)陷入僵化、選舉開始才能偶爾蘇醒的局面。中國的全過程人民民主兼顧了眼前利益與長遠(yuǎn)利益，擺脫了西方民主只看眼前、局部利益的缺陷。其次，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)民主向動(dòng)態(tài)民主的轉(zhuǎn)化。中國人民表達(dá)意愿的五個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間上是先后相繼的。其中，民主選舉是我們表達(dá)意愿的有效渠道，通過選舉選出我們心中最恰當(dāng)?shù)娜藛T。協(xié)商是我們獲得廣泛意見，得出最大公約數(shù)的過程，通過協(xié)商照顧最廣大人民的利益，保證大多數(shù)人的權(quán)益。決策是對以往幾個(gè)環(huán)節(jié)的總結(jié)，是我們對協(xié)商產(chǎn)生結(jié)果的決定實(shí)施。管理是我們匯集人民智慧的有機(jī)安排，保證民主的有序進(jìn)行。監(jiān)督是我們監(jiān)督政府政策實(shí)行、保障自身合法權(quán)益的有效渠道。民主環(huán)節(jié)的暢通便于人民群眾表達(dá)意愿，提高民主的參與度與透明度，依靠程序?qū)訉舆f進(jìn)，切實(shí)流暢地參與到國家的民主政治建設(shè)中來。最后，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了由單一向多樣的發(fā)展，通過以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，以人民代表大會制度為保障，為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的支撐，將直接民主與間接民主相結(jié)合，為人民行使權(quán)力提供了便捷的渠道，突破了西方窄化民主、靜化民主的局限。[7]中國式民主是絕大多數(shù)人的民主，而西方的民主則是少數(shù)權(quán)貴的民主，二者有著本質(zhì)的差別。中國的政策制度保障和人民群眾的積極參與推動(dòng)了民主的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展全過程人民民主既是對我國民主情況的現(xiàn)實(shí)判斷，也是對未來民主政治建設(shè)的價(jià)值規(guī)范。

3.人民：民主主體的真實(shí)

歸屬性問題是關(guān)于民主的首要問題，民主主體的歸屬從中西方民主制度的對比中就可以得出結(jié)論。西方的民主是代議制民主，其主體是占國家人口少數(shù)的權(quán)貴兩族；中國式民主則是人民的民主，主體是占中國絕大多數(shù)人口比例的最廣大人民。民主的本意就是“多數(shù)人民進(jìn)行參與”“人民進(jìn)行統(tǒng)治”“權(quán)力歸屬人民”。民主的核心價(jià)值理念是以民為上，但是由于國情的不同和社會制度的區(qū)別，對民主的理解也不可避免地帶有意識形態(tài)的差異性。制度的差異、歷史的區(qū)別，導(dǎo)致對民主的認(rèn)識也各具特色，世界上的民主形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，并不存在西方國家所鼓吹的那種具有“普世性價(jià)值”的民主。中國式民主是意義完整的民主，人民享有廣泛權(quán)力，具有廣泛參與渠道，真實(shí)有效地參與民主建設(shè)。起源于私有制的民主卻是將絕大多數(shù)人排除在外，維護(hù)極少數(shù)人的利益，就算被譽(yù)為民主典范的雅典也不例外，享有民主權(quán)利的人數(shù)只占總?cè)丝诘氖种弧ｋS著民主的不斷發(fā)展和完善，資產(chǎn)階級民主開始登上歷史舞臺，他們鼓吹精英民主和自由民主，在一定程度上推動(dòng)了民主的進(jìn)程和發(fā)展。但究其根本，西方的民主忽略了最為重要的民主的實(shí)質(zhì)，用虛假民主頂替真實(shí)民主。中國式的全過程人民民主恰恰與之相反，它抓住了民主的本意，踐行實(shí)質(zhì)的民主，并為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供國家制度的保障。首先，中國式民主是廣泛的民主，《中華人民共和國憲法》劃分了民主界限，框定了人民民主的范圍，我國民主的廣泛性得到有效保障。其次，中國式民主是整體的民主，全過程人民民主將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的權(quán)益和國家的利益融為一體。最后，就民主的真實(shí)性而言，人民民主是真實(shí)的民主，將真實(shí)有效的民主落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了用機(jī)制保障民主、用成果回饋民主?，F(xiàn)階段，中國社會的安定、中國人民的幸福都是人民民主真實(shí)性的彰顯?？傮w而言，我國的民主在屬性上是歸屬人民的，在價(jià)值的旨?xì)w上是服務(wù)人民的，是真實(shí)可感、切實(shí)可行的民主。

三、發(fā)展全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

理論的生命力在于實(shí)踐，制度的生命力在于執(zhí)行。全過程人民民主既是我國現(xiàn)有的理論成果，也是我國獨(dú)有的制度優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，將民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，主要從堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨、完善治理機(jī)制、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)等多方面入手。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了從追趕時(shí)代潮流到引領(lǐng)時(shí)代走向，展現(xiàn)了中國民主政治的勃勃生機(jī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)人民當(dāng)家做主的優(yōu)勢力量。我國的現(xiàn)實(shí)國情和西方的差異較大，中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏建設(shè)現(xiàn)代化的條件，與西方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、現(xiàn)代化建設(shè)條件優(yōu)異形成了鮮明對比。這就決定了我們面臨的任務(wù)更加嚴(yán)峻，更需要強(qiáng)大的力量來領(lǐng)導(dǎo)。無論是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)還是改革中，中國共產(chǎn)黨脫穎而出。堅(jiān)持以人民為中心的立場，堅(jiān)定共產(chǎn)主義偉大理想，是中國共產(chǎn)黨能夠在中國這樣一個(gè)人口稠密、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)水平低下的國家，凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的根本保證。中式民主與西式民主最大的區(qū)別在于價(jià)值取向的不同。西式的政黨是金錢支配下的政黨，西式民主博弈的是眼前的利益。中國式政黨是使命型政黨，追求的是長遠(yuǎn)的利益，將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主作為最高追求，將保障民生作為最高執(zhí)政綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能遏制腐蝕民主的各種因素，才能使民主嵌入社會發(fā)展的各個(gè)方面。首先，中國共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)對政府的領(lǐng)導(dǎo)。黨政一體，不可分割。政黨掌握政權(quán)是世界通行的原則，在我國的發(fā)展史上曾有過黨政分開的先例，但政治效果并不理想。其次，中國共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)對其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。中國地域遼闊、人口眾多，除了黨組織以外，還存在著自治組織、社會組織、企業(yè)單位等多個(gè)方面，他們也是推進(jìn)國家治理的重要力量。十八大以來，中國共產(chǎn)黨制定并實(shí)施了一系列非黨組織的法律法規(guī)，既實(shí)現(xiàn)了黨對非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又保障了非黨組織的合法權(quán)益。最后，要密切聯(lián)系人民群眾。人民群眾是民主的主體，在發(fā)展民主和實(shí)現(xiàn)民主的過程中起著不可忽視的作用。一方面，注意發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用。另一方面，完善溝通機(jī)制，整合不同群眾訴求，真實(shí)表達(dá)群眾意見，切實(shí)保障群眾權(quán)益。如舉行一系列黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)、主題教育活動(dòng)，將教育人民、服務(wù)人民落在實(shí)處。

2.堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨

中國共產(chǎn)黨要想鞏固執(zhí)政地位，贏得人民擁護(hù)，就必須保持頭腦清醒、意識形態(tài)堅(jiān)定。黨是國家行動(dòng)的領(lǐng)路人，治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。政權(quán)淪為權(quán)勢的工具，民主政治就會形同虛設(shè)。如果一個(gè)國家的政黨不堅(jiān)持自我革命，不保持自身的先進(jìn)性與純潔性，那么這個(gè)國家、這個(gè)政黨終將無法跳出治亂興衰的歷史周期率。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的政黨。習(xí)近平在建黨一百周年大會上莊嚴(yán)宣誓：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵8]必須清楚地認(rèn)識到現(xiàn)階段還存在著破壞黨的先進(jìn)性與純潔性的“四個(gè)危險(xiǎn)”。面臨嚴(yán)峻的“四個(gè)考驗(yàn)”，必須堅(jiān)持自我革命和堅(jiān)定從嚴(yán)治黨才能規(guī)避危險(xiǎn)，經(jīng)受住考驗(yàn)。十八大以來，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在一定程度上改變了黨內(nèi)的不良現(xiàn)象，加強(qiáng)了黨內(nèi)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)過多年的黨內(nèi)生態(tài)治理，黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，這為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了有利條件。在全面從嚴(yán)治黨的氛圍下，不良風(fēng)氣逐漸減少，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，這對中國共產(chǎn)黨贏得民心、鞏固統(tǒng)治地位意義重大。雖然黨內(nèi)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是官僚主義、形式主義、逃避主義等問題依然存在。如果這些問題不解決就會破壞黨的公信力，威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)力，給黨和國家?guī)沓林氐臑?zāi)難。面對這樣的問題，迫切需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨。第一，要嚴(yán)格紀(jì)律，狠抓作風(fēng)。黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法，要狠抓黨員同志的作風(fēng)問題。第二，要狠抓黨員干部的貪污腐敗。腐敗是腐蝕人民民主政治的毒瘤，是全國人民的公敵。第三，要健全監(jiān)督體系。沒有規(guī)矩，不成方圓。毛澤東提出“讓人民來監(jiān)督自己”，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，各類監(jiān)督相協(xié)調(diào)，將民主落在實(shí)處。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督途徑，降低監(jiān)督門檻，用監(jiān)督保障人民當(dāng)家做主。

3.創(chuàng)新完善治理機(jī)制

社會發(fā)展日益復(fù)雜，國家治理愈發(fā)重要，要求民主建設(shè)更加完備，民主實(shí)踐更加有效。中國共產(chǎn)黨從帶領(lǐng)人民謀獨(dú)立，到現(xiàn)在的為人民謀幸福，從一開始的溫飽到現(xiàn)在的多樣需求，再到共同富裕，都體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民不斷朝著更高的目標(biāo)奮斗。新時(shí)代的改革開放有了新的內(nèi)涵和新的特點(diǎn)，面臨更多體制機(jī)制問題，更加重視制度建設(shè)。因此，發(fā)展全過程人民民主也需要與時(shí)俱進(jìn)地完善體制機(jī)制。完善體制機(jī)制可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面入手。在宏觀層面，加強(qiáng)法治保障，完善民主設(shè)計(jì)，改進(jìn)人大制度載體，創(chuàng)新民主實(shí)踐框架，引導(dǎo)更多的階層和群體參與國家治理，表達(dá)真實(shí)訴求，進(jìn)行有序的民主政治實(shí)踐。在中觀層面，加強(qiáng)政府改革和推進(jìn)政府治理，創(chuàng)辦服務(wù)型政府，將政府的責(zé)任與服務(wù)下沉到群眾身邊，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問題。在微觀層面，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。特別是在農(nóng)村和社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新群眾參與方法，擴(kuò)大群眾參與渠道。同時(shí)，要注意發(fā)揮基層黨組織的宣傳教育作用，講解好有關(guān)民主過程的規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)人民民主打造良好的環(huán)境。除此之外，還要在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。第一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。全國人民代表大會制度體現(xiàn)民主原則，堅(jiān)持民主理念，既是發(fā)展民主的重要載體，也是踐行民主的重要渠道。人民代表大會制度通過法律渠道將人民的共同利益轉(zhuǎn)化為國家的大政方針，實(shí)現(xiàn)人民訴求、黨和國家需求、社會發(fā)展要求的有機(jī)統(tǒng)一。第二，完善新型政黨制度。中國新型政黨制度將人民團(tuán)結(jié)在黨的周圍，通過黨的政治感召，避免黨派對立對民主的消解。努力構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，全過程人民民主不斷擴(kuò)大民主主體范圍。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，充分發(fā)揮政協(xié)組織的能力，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外人士，將民主監(jiān)督落在實(shí)處。第三，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。每個(gè)民族都有自己不同的文化特點(diǎn)，要尊重少數(shù)民族的特點(diǎn)，保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識。第四，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾问菍?shí)現(xiàn)人民民主的最后一公里，它是連接群眾和黨組織的橋梁，起著不可忽視的作用，要切實(shí)做到用制度保障民主，用機(jī)制實(shí)現(xiàn)民主。

4.開發(fā)運(yùn)用技術(shù)支撐

第四輪科技革命浪潮正席卷而來，高精尖的科學(xué)技術(shù)以其前所未有的速度重塑人們獲取信息、交流、交往的方式，在一定程度上沖擊了原來黨內(nèi)已有的民主參與形式和組織形態(tài)。同時(shí)，也為發(fā)展民主帶來了嶄新動(dòng)力，推動(dòng)了民主制度的優(yōu)化升級。人民民主的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)既受到主觀條件的威脅，也受到客觀條件的制約。中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家，在民主實(shí)踐的過程中面臨著交流障礙和成本高昂等問題。首先，交流障礙問題。民主要集最廣大人民意愿。在第七次人口普查得出的結(jié)果中，我國的人口已經(jīng)高達(dá)14億人，如何打破14億人的交流障礙是發(fā)展民主的初始問題。其次，民主效率問題。中央省市縣鄉(xiāng)五級政府以及村和社自治組織，客觀上限制了溝通的效率與渠道。最后，成本過高問題。全過程人民民主涉及的廣度和深度都比較大，民主實(shí)現(xiàn)需要高昂的成本，民主的發(fā)展需要技術(shù)的支撐。正如俞可平在《民主與陀螺》一文中所言，“民主也像陀螺一樣需要推動(dòng)力和技巧”[9]。如何以最小的成本，讓最多的人民參與民主、實(shí)現(xiàn)民主，是發(fā)展全過程人民民主需要解決的問題。從蒸汽時(shí)代到現(xiàn)在的信息時(shí)代，我們可以看出技術(shù)革命往往可以引起政治的變革。現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和人工智能的發(fā)展，催生了智能政治的出現(xiàn)，可以依托技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)政治的變革。第一，利用智能技術(shù)拓寬民主參與渠道，讓政府直接了解最基層的民眾訴求。如利用微博和微信公眾號與人民群眾直接互動(dòng)。第二，利用智能技術(shù)優(yōu)化民主過程，搭建各個(gè)層次政府的溝通協(xié)商平臺，實(shí)現(xiàn)信息的暢通共享。第三，利用智能技術(shù)提高參與民主的效率，縮減參與中的不必要程序，對民意進(jìn)行分析、篩選和整合，最大限度地節(jié)省時(shí)間，提高參與效率。與此同時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記智能技術(shù)雖然優(yōu)勢顯著，但它的本質(zhì)是代碼和算法的集合，只是人類發(fā)展的輔助工具。要時(shí)刻警惕智能技術(shù)可能帶來的民主政治的異化，只有人類自身才是實(shí)現(xiàn)民主、推動(dòng)社會發(fā)展的核心力量。