關(guān)于舊城改造中房屋拆遷問題的思考

■張芬芬 ■上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040

前言

舊城改造，主要是指在原有的舊城基礎(chǔ)上再次開發(fā)，將城市中原有的無法同社會進(jìn)步相契合的現(xiàn)象以及物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行重新開發(fā)利用，遵循城市化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)，對城市布局重新規(guī)劃，完善城市功能，促進(jìn)城市在改造中獲得新生。但是在實(shí)際舊城改造工作開展過程中，往往會出現(xiàn)忽視一些現(xiàn)實(shí)因素的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致舊城改造的成果難以達(dá)到預(yù)期值。在對舊城改造過程中不能遵循單一的模式進(jìn)行，應(yīng)針對改造過程中涉及的具體問題深入分析，制定合理的改造方案［1］。

1 城市舊城改造的基本情況

舊城改造，是推動城市快速發(fā)展的必然選擇，主要是針對市區(qū)內(nèi)的一些社區(qū)以及廠房進(jìn)行改造，改變原有的城市規(guī)劃布局，在城市規(guī)定的行政界線內(nèi)，按照城市的發(fā)展規(guī)劃合理進(jìn)行布局，可以劃分為工廠用地以及城市用地。具體來看，舊城改造規(guī)劃主要包括以下幾個方面:對城市的工業(yè)化布局進(jìn)行改造;對公共設(shè)施的改造;對原有住宅區(qū)的改造，將原有居民遷出，提升居民生活水平，改善居住環(huán)境;根據(jù)城市環(huán)境問題，采取合理措施凈化空氣環(huán)境、降低噪聲污染。

2 舊城改造中房屋拆遷工作開展中存在的問題

2.1 有關(guān)對歷史文化破壞的問題

我國是一個歷史文明古國，有著五千年的文化沉淀。舊城一般存在著悠久的歷史文化，流淌著濃濃的地域文化氣息。原有的社區(qū)文化和當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，是我國重要的歷史文化瑰寶［2］。但是在針對舊城的改造過程中，由于政府和施工單位過于重視施工成效，而忽視舊城的這些傳統(tǒng)文化價(jià)值，將原有古老的建筑以及一些可利用的住宅被拆遷。盡管這種拆遷方式能夠促使城市格局變得整齊，但是重新規(guī)劃的城市格局，由于街道以及住宅形式過于單一，導(dǎo)致整個城市過于單板，同時也喪失了我國的歷史文化特點(diǎn)，大量的歷史文化沉淀遭到破壞、流失，這也是我國舊城改造中普遍存在的現(xiàn)象。

2.2 原有社區(qū)解題的問題

目前我國舊城市改造方法可以分為兩種，一種是將原有的古老建筑全部拆遷，重新建設(shè)具有現(xiàn)代化氣息的建筑;另一種則是保留具有當(dāng)?shù)靥厣约皻v史文化價(jià)值的建筑以及街區(qū)，并大力保護(hù)歷史文化不被損害［3］，將原有的居民遷出，創(chuàng)建新的城市風(fēng)景旅游區(qū)。兩種方法盡管在舊城中古建筑的保留方法存在差異，但其共同點(diǎn)是將原有居民遷出，原有的社區(qū)文化消失，風(fēng)土人情自然難以留存。由此在舊城改造過程中不僅要對內(nèi)部古代建筑進(jìn)行保護(hù)，同時需要注重解決當(dāng)?shù)鼐用褡》繂栴}，更加系統(tǒng)完善的推動舊城改造順利完成。在我國的鳳凰古鎮(zhèn)，針對原有古代建筑以及當(dāng)?shù)鼐用褡》繂栴}頒布了一系列措施予以完善，在保留有建筑同時投入大量資金進(jìn)行修復(fù)，并且保留原有居民的居住權(quán)，社區(qū)文化得以延續(xù)。

2.3 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

在針對舊城房屋拆遷過程中，房屋的拆遷補(bǔ)償問題備受關(guān)注，主要原因是由于當(dāng)?shù)鼐用裎幕捷^低，以致于日常生活質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)收入處在下游，即使政府將拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)償給居民，但是由于補(bǔ)償款較少，很難在外購買到適合居住的商品房，并且舊城改造后原有的房屋價(jià)格更高，以致于原有居民無家可歸。對于舊城進(jìn)行改造的最終目的是為了重新規(guī)劃城市布局，優(yōu)化城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑窃趯?shí)際工作開展中卻出現(xiàn)截然相反的結(jié)果，原有居民因?yàn)榕f城改造反而生活質(zhì)量不如從前，當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣幦粺o存，失去了舊城改造的意義［4］。即使當(dāng)?shù)鼐用衲軌虮Ａ艟幼?quán)，但是由于住宅的改變，居民難以適應(yīng)和進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，由此同樣需要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證人們能夠有能力的開展新的生活，改善生活質(zhì)量。

3 舊城改造中房屋拆遷問題解決措施

3.1 遵循城市發(fā)展規(guī)律

我國的舊城改造問題由來已久，上述存在的問題，是我國目前各個地區(qū)舊城改造中普遍存在的問題，如果得不到合理的解決，將對我國歷史文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，歷史文化逐漸流失，同時當(dāng)?shù)鼐用竦貌坏胶侠戆仓?，造成社會的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。由此，針對此類問題，在舊城改造過程中，應(yīng)遵循誠實(shí)的發(fā)展規(guī)律，提升城市面貌同時保護(hù)舊城原有的歷史文化以及人文特色，保留城市獨(dú)特的風(fēng)格，彰顯地域特色。遵循持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，根據(jù)舊城改造內(nèi)容和改造要求，合理有效的改善城市當(dāng)前現(xiàn)狀同未來發(fā)展的關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管

在舊城改造過程中，由于大量古代建筑和街道遭到破壞，地域特色文化流失，對我國造成了巨大的物質(zhì)文化損失，而主要原因是由于政府和施工單位在規(guī)劃過程中，忽視了舊城原有的歷史文化氣息以及風(fēng)土人情，原有的舊城失去了自身獨(dú)特的地域內(nèi)涵。由此，應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)管，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，按照當(dāng)?shù)爻鞘械木唧w情況制定合理的管理?xiàng)l例以及舊城改造要求，保證工作開展中有著明確的目標(biāo)，認(rèn)清舊城改造的意義［5］。堅(jiān)持政府在其中的主導(dǎo)作用，首先對于城市布局、土地使用以及交通等問題，需要政府同相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的磋商和研究，制定全面系統(tǒng)的改造計(jì)劃，將舊城改造計(jì)劃納入城市建設(shè)發(fā)展中，調(diào)動各方面力量全力推動舊城改造［6］。

3.3 引導(dǎo)公眾參與

我國在開展舊城改造方面，應(yīng)積極引進(jìn)公眾參與機(jī)制，給予相關(guān)民眾的發(fā)表意見和建議的權(quán)利，以此來完善舊城改造規(guī)劃，倡導(dǎo)民主化。舊城改造不僅是社會進(jìn)步的需要，同樣涉及到當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝妫_展舊城改造過程中，應(yīng)充分汲取公眾的意見和建議，協(xié)調(diào)好各方面的利益需求，調(diào)動公眾參與熱情，促使開發(fā)商能夠重視公眾的意見，在利潤和公眾需求之間尋求平衡［7］。針對公眾提出的意見，可以由專門部門對其意見進(jìn)行審核，在保證遵循拆遷規(guī)劃并且合理的前提下，盡可能的滿足公眾的需求［8］。同時，施工單位在汲取公眾意見的同時，應(yīng)規(guī)范自身的管理機(jī)制，同政府相配合，加強(qiáng)管理工作的順利開展，拆遷工作的合理執(zhí)法，嚴(yán)格遵守舊城改造規(guī)劃，對于違反規(guī)劃的個人或單位，一律按照規(guī)章制度執(zhí)行，以嚴(yán)格的管理制度保證舊城改造工作的順利實(shí)施［9］。

4 結(jié)論

綜上所述，舊城改造一直是困擾我國城市化進(jìn)程的主要問題之一。舊城改造是我國城市化建設(shè)中不可或缺的組成部分，是一項(xiàng)艱巨并且復(fù)雜的任務(wù)，在此過程中應(yīng)充分遵循政府的主導(dǎo)地位，汲取公眾意見，合理的制定舊城改造規(guī)劃。舊城所蘊(yùn)含的歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)加大保護(hù)力度，防止文化流失，制定嚴(yán)格的懲處制度予以規(guī)范;遵循誠實(shí)的發(fā)展規(guī)律，保留當(dāng)?shù)鼐用竦木幼?quán)社區(qū)文化，通過政府自身的制約能力加強(qiáng)監(jiān)管，保證舊城改造工作有序開展，推動我國城市化進(jìn)程。

［1］吳林淋.關(guān)于舊城改造中房屋拆遷問題的思考［J］.城市建筑，2014，25(01):227.

［2］俞曉笑.關(guān)于中小城市舊城改造與拆遷管理方法的探索［J］.電子制作，2014，06(05):250.

［3］彭濤.舊城改造中的利益博弈與政府法治——以渭南市臨渭區(qū)舊城改造為例［J］.人文雜志，2014，22(06):117-123.

［4］吳俏霖.我國現(xiàn)階段舊城改造注意事項(xiàng)分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，11(10):191-192.

［5］黃明.關(guān)于做好房屋拆遷信訪工作的幾點(diǎn)思考［J］.改革與開放，2014，23(09):45-46.

［6］范蘭蘭.從城市房屋拆遷問題研究地方政府的政策行為［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2013，25902):82-85.

［7］李洪剛.關(guān)于舊城改造合理規(guī)劃的探討［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，15915):139.

［8］黃政聰.深入論述城市舊城改造項(xiàng)目管理問題［J］.中華民居(下旬刊)，2013，06(08):199-200.

［9］黃雅琨.舊城改造開發(fā)模式淺析［J］.中國住宅設(shè)施，2013，36(Z3):120-123.