義務(wù)教育階段教師輪崗制度優(yōu)化路徑研究

朱 顏

(隴東學院 教育與體育學院,甘肅 慶陽 745000)

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作,將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面深化改革的重點內(nèi)容。黨的十九大報告指出,要推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但是,教育發(fā)展的不均衡,教育不平等的問題仍然十分突出。因此,對于縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資資源的合理配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措[1]。2020年5月6日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》),提出要“統(tǒng)籌縣域內(nèi)學校布局、師資隊伍、教學設(shè)備等資源建設(shè)”[2],為“縣域內(nèi)均衡配置教師資源”提供了重要保障。甘肅省在2015年出臺相關(guān)文件,開展各縣區(qū)教師交流輪崗。但是,由于受諸多主觀和客觀因素的制約,使其在具體落實中舉步維艱、困難重重。多年來在輪崗交流過程中存在的各類疑難雜癥以及當前如何推進輪崗制度的落實等問題,亟待解決!

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在對教師輪崗基本理論的研究中,有學者從多個視角探討了教師輪崗的必要性。陳紅等人在關(guān)于中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究中對教師的輪崗制度進行了闡述,指出要實現(xiàn)地區(qū)間各學校的師資資源平衡,同時又要全面提升教育的質(zhì)量,一個行之有效的辦法就是實行教師定期輪崗制[3];丁娟認為,實施輪崗制度,不但對于城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展有幫助,而且可以借此對個人發(fā)展進行評估,增強教師終身保持專業(yè)學習的意識[4];目前,學術(shù)界對教師輪崗制度的研究比較多。樊改霞等人通過一系列輪崗政策的研究,發(fā)現(xiàn)該制度依然存在目標設(shè)定不夠清晰、落地成果較差、缺少相關(guān)的督導方案等問題[5]。馬煥靈等人認為,政策的執(zhí)行存在失真、執(zhí)行不完整、執(zhí)行不夠深入等問題[6];郭麗君等人認為,在實行教師輪班制度時,無論對于學校,還是對于教師而言,均產(chǎn)生了很多不可避免的問題。例如,學校并沒有因為此制度的實施而有效地提高教學質(zhì)量,反而輪崗教師入校后的一切花費都使貧困學校負擔加重。除此之外,輪崗使教師的工作很不方便,教師參與輪崗消極而被動[7]。

二、國外相關(guān)文獻研究

目前,學者對日本與韓國教師輪崗制度做了大量研究。國內(nèi)學者楊艷紅等人就日本實行義務(wù)教育輪崗制的輪崗政策、基準和方式等方面進行了探討[8];陸小成等人則介紹了日本教師的交流區(qū)域、交流對象、交流實施情況[9]。段蘇穎通過對韓國中教師輪崗制度的研究,歸納出實施模式及相關(guān)特征[10]。根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)文獻資料,不難看出,我國教師的輪崗研究多為理論性的,而國外教師的輪崗研究多為經(jīng)驗性的。因此,我們需要去思考如何吸收借鑒國外的先進做法和實踐探索,特別是在如此資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)。

三、調(diào)查研究

(一)研究樣本

本研究的對象是慶陽市7個縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師,依照整群隨機抽樣的方式,于2021年12月,筆者在甘肅省慶陽市抽取寧縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣、環(huán)縣、華池縣、正寧縣7個縣;接著在每個縣抽取5-7所中小學;最后在每所學校抽取4名教師。共收集了280名教師的問卷信息,其中男教師占比43.7%,女教師占比56.3%。

(二)研究方法

本研究的調(diào)查問卷為筆者自編,題目為《慶陽市縣域內(nèi)義務(wù)教育教師輪崗交流調(diào)查問卷》,筆者利用軟件問卷星進行問卷發(fā)放,利用軟件stata14.2對數(shù)據(jù)進行整理,運用描述性的統(tǒng)計方式進行數(shù)據(jù)分析。

四、數(shù)據(jù)分析

(一)教師對于制度的認知與支持情況

如圖1、圖2所示:關(guān)于教師輪崗制度的了解方面,鄉(xiāng)村教師對此知之甚少,半數(shù)以上的老師表示不是很了解;而在對比較支持和不支持的比例分別為56%和14%。結(jié)果表明,教師對輪崗制度的認知度低和支持率高之間存在著明顯矛盾?？梢?目前教師對于輪崗制度仍是盲從,沒有清晰的認識,部分教師對輪崗制度仍存在著抵觸心理。

圖1 教師對制度的認知情況

圖2 教師對制度的支持程度

(二)教師輪崗的選拔方式與參與形式

如圖3、圖4所示:在教師輪崗的選拔方式方面,教師個人報名后學校進行選拔的比例僅有5%,7%是由年級組和教研室推薦,61%是由學校直接認定,22%是由教委統(tǒng)籌安排。因此,在選拔教師輪崗的方式方面,教師的自主程度更低,被動性占比很大;在教師參與形式方面,下鄉(xiāng)支教的形式占比很大,對口交流占9%,區(qū)域內(nèi)調(diào)劑占11%,城鄉(xiāng)大輪崗占3%。由此可見,下鄉(xiāng)支教是鄉(xiāng)村教師交流活動中最為普遍的一種方式。

圖3 教師輪崗的選拔方式

圖4 教師輪崗的參與形式

(三)教師參與輪崗意愿與擇校傾向

如圖5、圖6所示:超過半數(shù)的教師自愿參加輪崗,說明大部分教師仍然傾向于參加輪崗,保持教師職業(yè)初心,對改善教育公平問題甘于付出。關(guān)于選擇輪崗交流的學校類型方面，超過半數(shù)的教師選擇到水平更高的學校,選擇去相近水平甚至更低水平學校的教師總占比25%,此外,還有17.5%的教師表示無所謂。由此說明,大部分老師不愿意去辦學水平相對較低的學校,這其中必然存在諸多原因。

圖5 教師參與輪崗意愿

圖6 教師擇校傾向

(四)教師輪崗原因與輪崗期望

如圖7、8所示:教師的薪酬、職稱的提升占據(jù)了教師傾向輪崗的原因,總占比65.5%;影響教師參加輪崗交流的次要因素為促進自身專業(yè)發(fā)展和促進校際交流,占28%。在教師想要達到輪崗交流的條件中,最重要的三個因素是:待遇提高、職稱提高、榮譽提高。

圖7 教師傾向輪崗的原因

圖8 教師希望滿足輪崗的主要條件

(五)輪崗交流存在問題

如圖9、圖10所示,在教師輪崗的制度問題方面,凸顯的問題有:對于被輪崗的教師實際困難考慮不夠、作秀成分偏多、沒有形成常規(guī)工作制度、沒有通過強有力的宣傳獲得教師的支持等。而在輪崗期間,教師不可避免會受到三方面的影響,即不能擁有充裕的時間經(jīng)營家庭,居住問題始終不能得到妥善安排,交通十分不便。

圖9 輪崗制度存在的問題

圖10 教師在輪崗工作中會遇到的問題

五、存在問題與改進建議

(一)存在問題

1.教師輪崗內(nèi)生動力較高,但對輪崗制度了解程度低,制度設(shè)計和實施過程中,教師參與度不足。首先,鄉(xiāng)村教師對輪崗制度的支持和參與意愿都很高,但是關(guān)于輪崗制度的深入解讀還需要進一步深化。其次,在選擇輪崗擇校方面,教師更傾向去較現(xiàn)有學校發(fā)展水平較高的學校輪崗,這說明鄉(xiāng)村教師在參加輪崗工作具有獲得自我提升的意愿。最后,在選拔方式上,絕大部分均采用學校直接確定的辦法,其公正性和合理性尚需進一步探討。

2.教師輪崗制度不完善、預期的成果難以實操。例如,在影響到教師輪崗的政策執(zhí)行方面,大部分教師認為,“被交流的教師實際困難沒有被充分地考慮到、規(guī)模過小、作秀過多、象征意義大于實際意義、沒有作為常規(guī)工作的制度、沒有在教師隊伍中進行有力的宣傳,以爭取他們的支持”等因素。

3.教師個人和家庭因素考慮不足,必然降低教師交流意愿。在影響教師輪崗的原因及條件方面,大部分教師優(yōu)先考慮提高待遇、優(yōu)先評職稱等?！皼]有足夠的時間照料家庭、居住問題、交通不便”等因素,成為制約教師輪崗的最大障礙。

(二)改進建議

1.縣域內(nèi)教師輪崗制度實施的前期工作

(1)廣泛的調(diào)研和多方的觀點

一是為公眾開放雙向交流渠道,拓寬民意表達渠道。筆者認為,可以在教育局官網(wǎng)或者公眾號設(shè)置輪崗專欄,廣泛地收集輪崗相關(guān)群體的意見建議,并且及時回答其疑難,及時進行反饋和披露,以保證政策溝通的雙向暢通[11]。

二是召開座談會,聽取各方利益代表的意見。村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學校各按一定比例抽取一定人選組成團隊,并且設(shè)立旁聽席(可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、家長代表參與),通過集體努力,初步擬定了一套方案,內(nèi)容涉及人員選拔、教師住房、職稱加分等,同時形成調(diào)研報告向上級匯報。縣城各學校還可以組織一個專題討論會,整合家長、教師、社區(qū)的意見,并將調(diào)查結(jié)果匯總給教育行政部門。

(2)加強宣傳,提升思想認同感

教師輪崗制度的宣傳方式很不完善。筆者認為,有效的制度宣傳一定要“公開化”,即在教育局官網(wǎng)、公眾號、學校官網(wǎng)、宣傳欄等地方都能看到;這種廣泛的宣傳,不但要宣傳教育主管、校長,還要宣傳全體教師、學生家長和學生自身;所謂“全程”,就是要在開展教師交流輪崗活動之前,加強對新教師的培訓、輪崗、隨時進行宣傳,增強新教師的參與感、榮譽感[12]。宣傳的形式除了發(fā)布相關(guān)的政策文件以及政策解讀外,也應采用微信公眾號、微視頻等媒體進行宣傳。

(3)優(yōu)化體制,激發(fā)人力資源

一是優(yōu)化“縣管校聘”體制。教育行政部門要對農(nóng)村地區(qū)教師的數(shù)量、編制和崗位數(shù)量進行全面的把握和規(guī)劃,對其進行全面的協(xié)調(diào),消除學校對教師流失、教師短缺的擔憂,為教師交流輪崗制度的實施做好保障工作。二是推進“學區(qū)制”改革。通過縮小教師流動的范圍,以學區(qū)為邊界,可以有效地避免因教師流動而造成的通勤困難、師生匹配問題、教師適應期等因素,從而促進教師在小區(qū)域的流動,促進小區(qū)域的教育均衡發(fā)展。

(4)增加投資,改善基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村學校住宿條件差,教育資源匱乏,都是老師們抗拒主動參與輪崗的原因。故此政府要加大教育投資,改善教育教學的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是要加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和教師住宅小區(qū)建設(shè)。將重點放在新建的輪崗教師宿舍上,每年加大對教師的投資,提升師資隊伍的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

(5)建立獎勵補償機制,提高輪崗意愿

實行層次分明的獎勵機制。首先制定縣級教師交換輪崗的基本工資標準。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實際的交通費用、是否有周轉(zhuǎn)房、學校是否提供伙食等因素,對補償數(shù)額進行了初步測算。二是按照區(qū)域劃分,建立相應的補償標準。要根據(jù)貧困程度、生活便利性等因素,對全縣所有學校進行分級,按學校類型對間接損失進行折算,制定出不同層級的補助政策。

2.縣域內(nèi)教師輪崗制度實施的中期工作

(1)為輪崗學校、教師需求配對選派

有的校長感嘆:派來輪崗的老師并不適應這所學校。有的老師則抱怨說,學生之間的差距太大了,根本不知道該如何教導。這種強行交流和作秀的交流方式,完全違背了輪崗制度的宗旨。很多教師受家庭、心理等因素的制約,如果不是為了職稱和學校的要求,他們根本不愿意參加。為此筆者提出了如下建議:一是建立合適的選拔制度,主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學科背景、教學年級、科研能力、教學經(jīng)驗、個人特長等,盡量實現(xiàn)優(yōu)勢互補;二是對交流學校和教師應制定符合實際的交流工作任務(wù)和目標。交流學校與輪崗教師應根據(jù)學校與教師之間相互供給和需求,采取雙方意愿相互流動的互選模式,提升輪崗學校與教師的契合度。

(2)開展崗前培訓,提升教師輪崗工作適應性

第一,舉辦崗前培訓班,由縣教育局組織開展,為即將參加輪崗的教師進行培訓,并將培訓錄像上傳到輪崗平臺,讓輪崗教師反復觀摩。還可以建立一個微信或者QQ群,進行后續(xù)的問題解答。第二,在放假期間,縣教育局舉辦一次交流活動,邀請上一屆輪崗工作中優(yōu)秀教師交流經(jīng)驗,播放一些輪崗時的錄像素材,并做好明確輪崗目標和職責。

(3)持續(xù)支持,幫助輪崗教師融入新環(huán)境

首先,校長要對交換老師給予適當?shù)闹С?通過舉辦各種活動,使其更好地發(fā)揮交流的作用,比如通過舉辦教師聯(lián)誼等方式,使其更好地融入工作中,從而提高他們的歸屬感。其次,召開全體教職工大會,與輪崗教師進行平等對話,扭轉(zhuǎn)許多教師對輪崗教師的成見,例如一些教師認為是派來輪崗的老師均是能力業(yè)務(wù)差的,或者就是為拿補助的。

(4)積極發(fā)揮主觀能動性

教師輪崗制度的初心,是通過優(yōu)秀教師的力量,來推動弱勢鄉(xiāng)村學校的發(fā)展,當然,這需要外界的支持,也需要教師自己的努力。首先,輪崗教師要改變“過客”的刻板印象[13]。輪崗教師要積極地融入新的環(huán)境,在參與集體活動的過程中,勇于發(fā)表自己的見解,為輪崗學校的發(fā)展獻計獻策。其次,要不斷促進自己的專業(yè)發(fā)展,只有自己知識豐富了,水平提高了,才能更好地為輪崗學校服務(wù)。要重視對農(nóng)村學生的心理特征的研究,要對他們的心理特征有所了解,探討適合農(nóng)村孩子的教育方式。到農(nóng)村輪崗的教師,要有使命感、責任感,清楚自己作為人民教師神圣職責是投身于建設(shè)農(nóng)村學校,應主動學習新的教學理念和多媒體技術(shù),更快地適應新的環(huán)境。

(5)全面實施監(jiān)督

一是對所有人進行監(jiān)督。比如在教師遴選方面,老師有意見可以上報,確保層層受監(jiān)督;輪崗學校的每一個人都有權(quán)對輪崗教師進行打分。二是全程監(jiān)管。在輪崗過程中,例如輪崗教師在所交流的學校是否受到公平對待,盡量給輪崗老師提供一個展示自己的能力或提高自己的教學水平的平臺;對輪崗老師的考勤、學校參與度、課堂教學等進行適當?shù)谋O(jiān)控,對其服務(wù)期滿后的評估做出比較公平、合理的評價[14]。三是不定時的監(jiān)管。每天都要進行監(jiān)督不僅不現(xiàn)實,而且還會制約輪崗教師的自主和自由,更不能只為輪崗工作結(jié)束后的考核進行監(jiān)控,從而導致了輪崗教師的“形式主義”。采用不定時監(jiān)督的方法,不僅可以確保輪崗教師的認真投入,還可以讓他們有更大的發(fā)揮空間。

3.縣域內(nèi)教師輪崗制度實施的后期工作

(1)樹立榜樣,加強宣傳

慶陽市農(nóng)村地區(qū)小學教師輪崗的工作不可能中斷,要充分發(fā)揮其作用,每次輪崗完成后,都有必要進行一次詳細、全面的宣傳。首先,對所有參與輪崗的老師發(fā)出邀請,或舉辦輪崗相關(guān)的比賽,廣泛收集交流經(jīng)驗和先進事跡;其次,要選擇典型案例,樹立優(yōu)秀榜樣,通過抖音、公眾號、教育局相關(guān)網(wǎng)站等方式進行宣傳,提高教師的榮譽感,增強教師的自豪感。

(2)逐步完善實施方案

制度的優(yōu)化,應從實際工作中不斷地加以總結(jié)和完善?？梢灾谱鲀煞菡{(diào)查問卷,一組發(fā)給參加輪崗的教師,了解他們的困境、需求和感受,另外一組則發(fā)給輪崗學校的教師,收集他們的意見和反饋;此外,還可以通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責人進行訪談,了解教師輪崗工作實施過程中的困難與阻礙[15]。此外,我們也可以選取縣城小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、村委小學、教學點各1所作為個案,全面了解教師輪崗實施的情況,同時與家長進行溝通,了解家長的滿意度及其所提出的意見與建議。最后,對收集到的意見建議進行分類整理,整理成冊,作為下一輪教師輪崗工作的參考之用。應結(jié)合實際情況對相關(guān)細則進行優(yōu)化,為下一輪教師輪崗工作的開展提供有益的借鑒。