對中小學(xué)食堂財務(wù)管理的探究

陳一圓

中小學(xué)食堂的飯菜品質(zhì)、伙食價格、衛(wèi)生安全、成本核算及財務(wù)管理，事關(guān)中小學(xué)師生的相關(guān)權(quán)利與身體健康，事關(guān)學(xué)校的和諧穩(wěn)定，事關(guān)保障師生正常學(xué)習(xí)的生活基礎(chǔ)，這充分表明食堂工作是中小學(xué)后勤工作中不可或缺的一部分。

現(xiàn)階段，中小學(xué)食堂管理工作還存在著一些難題，食堂財務(wù)管理就是其中一項。本文以中小學(xué)食堂財務(wù)管理意見為依據(jù)，并與目前中小學(xué)食堂財務(wù)管理中存在的問題相結(jié)合，對其展開了深入的研究，進而給出了相關(guān)的建議與對策，為今后中小學(xué)食堂財務(wù)管理的規(guī)范化提供一些思路。

中小學(xué)食堂管理中，往往會將食品安全問題作為首要工作，而忽略了食堂的財務(wù)管理。目前，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，學(xué)校師生相應(yīng)增多，在學(xué)校食堂就餐的人數(shù)也不斷增多。在此背景下，加強對食堂財務(wù)管理，加強對食堂成本控制，預(yù)防和控制餐廳的財務(wù)風(fēng)險，已成為中小學(xué)食堂管理的當(dāng)務(wù)之急。浙江省有關(guān)部門出臺了相關(guān)管理意見，對中小學(xué)食堂的財務(wù)管理進行了規(guī)范。如浙江省教育廳在2012年發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見》（浙教計〔2012〕2 號），2019年又發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（浙教計〔2019〕42 號）。本文根據(jù)中小學(xué)食堂財務(wù)管理的相關(guān)意見，對中小學(xué)食堂進行了調(diào)查研究，對中小學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題進行闡述，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、中小學(xué)食堂財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）以往的食堂內(nèi)控制度，不能滿足現(xiàn)行中小學(xué)食堂的管理需求，制度需要改進完善

學(xué)校食堂財務(wù)內(nèi)控制度是食堂經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，但大部分學(xué)校只是根據(jù)意見粗略且形式化地制定了制度，食堂財務(wù)管理非常薄弱。食堂內(nèi)控制度體系的不完善，在一定程度上會導(dǎo)致食堂財務(wù)管理出現(xiàn)疏漏及不足，進而產(chǎn)生潛在風(fēng)險。

1.食堂財務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱，管理不到位。一些中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層對食堂管理關(guān)注度不夠，不重視食堂財務(wù)工作。相關(guān)工作人員不專業(yè)，大多都是學(xué)校后勤人員兼任，沒有專業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗，從而造成食堂伙食支出不合理、不真實。甚至個別學(xué)校采購人員和驗收人員是同一人，即使有的學(xué)校是值班老師負(fù)責(zé)驗收，也只是走走過場，沒有實行有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。學(xué)校內(nèi)控意識不強，導(dǎo)致財務(wù)管理控制不到位，是食堂財務(wù)管理的一大隱患。

2.缺乏有效的監(jiān)督機制。一方面，監(jiān)管部門沒有對食堂管理制度的落實情況進行及時的督促和檢查，沒有對資金的使用情況進行嚴(yán)格的把控。另一方面，一些學(xué)校食堂沒有設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)物資的出入庫與驗收盤點。入庫也只有供應(yīng)商提供的銷售清單，學(xué)校并沒有進行出入庫登記，驗收人員也沒有按規(guī)定驗收，導(dǎo)致食堂物資進出失去監(jiān)管。

3.未執(zhí)行財務(wù)公開機制。除了分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員外，很多人根本不了解學(xué)校食堂的財務(wù)情況。一些中小學(xué)食堂財務(wù)賬目也很凌亂，不詳細(xì)，無法做到財務(wù)管理的公開透明。學(xué)校食堂應(yīng)按月把資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、采購信息及支出匯總表等情況進行財務(wù)公示，經(jīng)過調(diào)查，很多學(xué)校食堂并沒有嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公示制度。

（二）食堂財務(wù)管理不規(guī)范，核算不合理

1.收費不規(guī)范。物價局對中小學(xué)食堂的伙食收費沒有文件規(guī)定，大多數(shù)學(xué)校食堂都是自己制定標(biāo)準(zhǔn)向教師和學(xué)生收取伙食費。有的學(xué)校還存在以現(xiàn)金方式收取伙食費，未及時存入食堂銀行賬戶，而是交由班主任或者食堂管理人員保管，私設(shè)小金庫；部分學(xué)校教師收費沒有用餐統(tǒng)計依據(jù)，未及時按月收取餐費，存在占用學(xué)生伙食經(jīng)費的情況。

2.費用支出不規(guī)范。食堂在計算成本費用時，應(yīng)以其日常活動產(chǎn)生的各種費用為準(zhǔn)，不應(yīng)將學(xué)校其他與食堂運作不相關(guān)的費用計算在內(nèi)。有的學(xué)校只安裝日常水電表，沒有在食堂單獨安裝水電表，這導(dǎo)致學(xué)校水電費與食堂水電費一起在公用經(jīng)費中報銷，降低了食堂的成本；有的學(xué)校則要求將學(xué)校水電費及其他不相干費用在食堂賬戶上列支。超范圍列支伙食費，個別學(xué)校在食堂伙食費中列支維修費。變相發(fā)放福利，食堂購買的很多扶貧館農(nóng)產(chǎn)品等物資看似用于教師平日伙食，其實是將物品發(fā)放給教師。學(xué)生營養(yǎng)餐應(yīng)按8元/餐/生的標(biāo)準(zhǔn)給貧困學(xué)生提供伙食，做到保質(zhì)保量，其他費用一律不得在營養(yǎng)餐中列支。但個別學(xué)校將其他不相關(guān)費用分?jǐn)偟綘I養(yǎng)餐支出，甚至還存在將學(xué)生營養(yǎng)餐發(fā)放給不符合條件的學(xué)生或者家長，沒有對營養(yǎng)餐進行統(tǒng)一管理。 購買物資時，除了由配送公司統(tǒng)一配送或者在小賣部采購的在結(jié)算時以支票形式轉(zhuǎn)賬結(jié)算，其余因為都是由學(xué)校食堂采購人員在農(nóng)貿(mào)市場或者農(nóng)戶個人手中購買，均以現(xiàn)金結(jié)算。

3.采購和出入庫管理不規(guī)范。食堂物資采購是防范風(fēng)險的一大關(guān)鍵，但仍有部分學(xué)校食堂采購由一人長期負(fù)責(zé)，沒有制定合理的采購計劃，采購流程不規(guī)范。部分學(xué)校沒有通過招標(biāo)流程確定供貨商，沒有執(zhí)行公開采購政策；一些學(xué)校食堂出入庫管理不規(guī)范，沒有出入庫臺賬記錄，食堂物資的數(shù)量無法準(zhǔn)確核實，造成賬實不符。

4.票據(jù)管理不規(guī)范。部分中小學(xué)校向?qū)W生收取的伙食費只開具了收據(jù)，沒有及時開具行政事業(yè)往來票據(jù)，造成實際收入和票據(jù)不相符；學(xué)校部分伙食報銷只有菜單沒有供貨商的銷貨清單；還有大部分學(xué)校食堂采購的米、面等產(chǎn)品，都是直接從農(nóng)民、養(yǎng)殖戶及菜市場直接購買，沒有正規(guī)的發(fā)票，多以白條子入賬。

5.核算不規(guī)范。學(xué)校食堂是非營利性的，應(yīng)做到收支平衡，現(xiàn)在很多學(xué)校出現(xiàn)了食堂結(jié)余過高的情況，沒有按學(xué)期退還給學(xué)生；每月伙食沒有按時結(jié)算報銷，月末也沒有結(jié)轉(zhuǎn)收支，年末才進行結(jié)轉(zhuǎn)，不能真實反映當(dāng)月食堂的盈虧。

（三）食堂財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)不高

食堂財務(wù)人員多是由學(xué)校的教師或者后勤人員兼任，缺乏專業(yè)會計人員，有的年齡偏大，對財務(wù)日常知識也知之甚少，專業(yè)素質(zhì)不高，難以做好食堂財務(wù)管理工作。近年來中小學(xué)校受編制名額的限制，少有專業(yè)財務(wù)管理人員進入學(xué)校，再者學(xué)校對食堂財務(wù)管理也不夠重視，沒有合理安排相關(guān)工作人員，也沒有培訓(xùn)現(xiàn)有的財務(wù)管理人員，導(dǎo)致食堂財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)得不到提升。

二、加強中小學(xué)食堂財務(wù)管理的思路

（一） 完善中小食堂財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1.建立完善的食堂財務(wù)管理內(nèi)控制度。要加強食堂的財務(wù)管理，必須根據(jù)學(xué)校自身情況結(jié)合意見制定相匹配的內(nèi)控制度，從而使學(xué)校食堂財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。為了解決目前中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控意識薄弱及管理不到位問題，可以在制度中設(shè)置校長責(zé)任制。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也要在一定程度上提高對食堂財務(wù)管理的重視程度，思想上要協(xié)調(diào)一致。針對管理不到位的問題，學(xué)校應(yīng)合理配備專門的財務(wù)人員及管理人員，分工明確，并且一人不能身兼數(shù)職，不相容職務(wù)必須相分離。嚴(yán)格執(zhí)行雙人采購制度，其中一人須為學(xué)校在編在職的教職工，出庫也需要兩人領(lǐng)用簽字。定期或者不定期更換采購及驗收人員，避免長期由一人采購。定期組織人員盤點庫存，實現(xiàn)賬賬、賬實相符。

2.建立健全食堂財務(wù)監(jiān)督機制。一方面，教育局、財政部門要認(rèn)真落實中小學(xué)食堂財務(wù)監(jiān)管責(zé)任，對食堂資金使用情況進行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對違規(guī)挪用或者私設(shè)小金庫的行為，進行通報，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面，在師生、家長及工會中抽調(diào)相關(guān)人員，組成監(jiān)督小組，對食堂的事前、事中及事后進行監(jiān)督，不定期抽查盤點物資，審查學(xué)校賬目。學(xué)校食堂成本要按菜品的原料價格進行核算，合理確定飯菜價格，保證食堂伙食費用的公開透明，對支出費用不合理的地方及時進行調(diào)整，確保食堂在監(jiān)督機制下透明化經(jīng)營。此外，還可以定期組織全校師生進行民主測評，將測評結(jié)果反饋給食堂管理人員和財務(wù)人員，同時將測評結(jié)果納入績效考核。

3.建立健全食堂財務(wù)信息公開制度并強化落實。規(guī)范學(xué)校食堂賬目，由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計管理。執(zhí)行食堂財務(wù)公示制度，學(xué)校定期在公示欄或者微信等公眾平臺公開本學(xué)期收費天數(shù)、金額，物資的采購數(shù)量、價格以及收入、支出、結(jié)余等情況，財務(wù)透明。同時建立教師、學(xué)生、家長和社會共同參與的監(jiān)督制度，自覺接受師生、家長和社會監(jiān)督，并要求財務(wù)人員每月向校長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)月情況且將匯報內(nèi)容進行公示。此外，還可以設(shè)立信箱，就餐師生、食堂工作人員可以對食堂菜品、物資采購等方面進行建議或者投訴。定期召開座談會，征求不同人員的意見，提高食堂服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范中小學(xué)食堂財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范伙食收支核算管理

1.規(guī)范伙食收費。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平以及食堂盈虧情況等因素定價，同時舉行教師、家長座談會征求意見。通過對文成縣的調(diào)查，了解到幼兒園的學(xué)生收費是通過財政預(yù)算外收繳中心平臺進行收繳，確保了資金的及時、透明、高效及安全，消除了坐支現(xiàn)金及小金庫的情況。然而中小學(xué)食堂學(xué)生伙食費還存在收取現(xiàn)金，再由班主任或者食堂管理人員統(tǒng)一繳納到食堂賬戶的情況。因此為了保障收費的規(guī)范，可以像幼兒園一樣通過財政預(yù)算外收繳中心平臺進行收費，然后由財務(wù)人員向財政申請將資金劃撥到學(xué)校食堂賬戶。不過也有學(xué)校認(rèn)為通過財政收繳后，資金轉(zhuǎn)入食堂賬戶需要一定的周期，那么這類學(xué)?？梢酝菩芯W(wǎng)上繳費。家長可通過學(xué)校食堂在銀行開設(shè)的繳費通收款碼，使用PC端、手機端直接將伙食費轉(zhuǎn)入食堂賬戶。針對教職工人員的伙食收費，可以推行食堂訂餐軟件，教師按實名制在軟件上進行訂餐，并將餐費直接轉(zhuǎn)入食堂賬戶，避免了就餐次數(shù)統(tǒng)計不全、金額無法核對的現(xiàn)象，也不會占用學(xué)生伙食費用。

2.規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校有財政預(yù)算經(jīng)費保障日常運行的開支，對于學(xué)校食堂平日發(fā)生的維修零星費用可從學(xué)校公用經(jīng)費中支出，不占用學(xué)生的伙食費，從而保障學(xué)生伙食營養(yǎng)。同時，也督促學(xué)校在食堂安裝專用的水電表，將食堂的水電費按比例在學(xué)生及教師伙食費中列支，并且規(guī)定與食堂運行無關(guān)的公用經(jīng)費一律不得在學(xué)校食堂列支，也不得直接或者變相在食堂發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金。食堂采購嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理條例，確?，F(xiàn)金支出范圍與金額。

3.要建立和完善物品采購及出入庫管理程序。推行大宗商品配送制度，對米、面、油等產(chǎn)品實施公開招投標(biāo)方式，統(tǒng)一采購配送；推行財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)出入庫管理軟件，對每天出入庫數(shù)量實施動態(tài)監(jiān)控。建立盤點制度，全面提升中小學(xué)食堂財務(wù)管理質(zhì)量。

4.規(guī)范票據(jù)使用。采購物資必須要供應(yīng)商提供銷貨清單，米、面、油等大宗商品一律使用正規(guī)發(fā)票，其他進貨單據(jù)逐步使用正規(guī)發(fā)票，盡量避免不能開具發(fā)票的小額采購。發(fā)票報銷票據(jù)上要有經(jīng)手人、審核人及審批人簽字。

5.規(guī)范伙食核算。每月對食堂的收支進行核算，根據(jù)伙食支出的實際成本制定合理的飯菜價格，確保全年結(jié)余或者虧損控制在年收入額4%以內(nèi)，如果收支相差比較大，需及時調(diào)整價格進行平衡。對于超4%部分的伙食結(jié)余據(jù)實退還學(xué)生，不得以任何理由扣留學(xué)生伙食費結(jié)余資金，更不得以其他方式用于非食堂經(jīng)營方面的支出。督促學(xué)校每月按時報銷伙食，不能按時報銷的暫停其他學(xué)校業(yè)務(wù)的報銷。推行新的食堂會計核算辦法，開發(fā)新的會計財務(wù)軟件，每月對收支進行結(jié)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)反映每月的食堂盈虧，及時對伙食收支情況進行分析，做好反饋調(diào)整，保證食堂的正常運行。

（三）加強食堂財務(wù)管理隊伍建設(shè)

當(dāng)前，中小學(xué)缺乏專業(yè)的食堂財務(wù)管理人員，教育局可以通過招聘片區(qū)財務(wù)人員，抽調(diào)各片區(qū)有管理經(jīng)驗的精干人員，組成片區(qū)食堂管理團隊，并對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實踐來提升專業(yè)素質(zhì)；還可以通過崗位輪換的方式來實現(xiàn)相互監(jiān)督。在保證各中小學(xué)財務(wù)賬套獨立的情況下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一管理。加強食堂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各中小學(xué)之間可以經(jīng)常交流食堂工作，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進會計隊伍素質(zhì)的提升。

中小學(xué)食堂財務(wù)管理是學(xué)校管理的重要組成部分，只有把食堂的財務(wù)管理工作做好，才可確保食堂高效運營。學(xué)校要建立健全食堂內(nèi)控制度，加強采購和出入庫管理，對食堂規(guī)范核算，財務(wù)信息要公開透明。同時接受上級、師生、家長及社會共同監(jiān)督，合理設(shè)置食堂崗位。加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高食堂財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取多種對策規(guī)范中小學(xué)食堂財務(wù)管理。

（作者單位：文成縣教育財務(wù)管理中心）