省會城市落馬市長腐敗行為大起底

楊智淋　鄧宇晨

6月5日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省武漢市原副市長王清華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受湖北省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為2023年首個(gè)在任上落馬的副省級城市副市長，也是近年來第二個(gè)落馬的武漢市副市長。

作為省級行政區(qū)的政治中心，省會城市往往聚集著大量優(yōu)質(zhì)的資源和廣闊的發(fā)展機(jī)會，市長無疑是其中的關(guān)鍵決策者之一，但這也讓一些守不住底線的市長找到了貪腐的空間?？v覽他們的腐敗行為，不只有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，更有政治算計(jì)的考慮，其給政治生態(tài)帶來的破壞效應(yīng)更是難以估量。

政商關(guān)系、選人用人是高發(fā)問題

2月1日，曾任南昌市市長的江西省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會原主任委員郭安被“雙開”。通報(bào)中直指其與不法商人形成利益集團(tuán)，大搞期權(quán)式腐敗，非法收受巨額財(cái)物。

不只是郭安，事實(shí)上，在眾多省會城市落馬市長的“雙開”通報(bào)中，與商人交往過密，“親”“清”不分，非法輸送利益收受賄賂，成為問題的高發(fā)領(lǐng)域。

省會城市往往是一省的政策洼地和資源高地，作為主抓政府全面工作的市長，理應(yīng)與企業(yè)打好交道，借市場之手盤活資源、推動發(fā)展。但一些市長卻沒有把握好政商交往的尺度，干起了非法交易，貴州省貴陽市原市長劉文新就是其中之一。

早年間，貴陽的房地產(chǎn)市場發(fā)展得如火如荼，“超級大盤”持續(xù)涌現(xiàn)。“超級大盤”宏立城花果園建筑面積達(dá)到1830萬平方米，擁有268棟建筑樓，常住人口超過50萬人。劉文新就是這一模式的主要推手之一，他經(jīng)常到建設(shè)工地現(xiàn)場辦公，出席各種房產(chǎn)會議、論壇、簽約儀式。

劉文新費(fèi)心費(fèi)力為企業(yè)站臺的背后，免不了利益輸送。此前就有舉報(bào)稱，地產(chǎn)商的夫人們有時(shí)周末會陪著劉文新的家人去香港購物，還有不少商人陪劉文新通宵打麻將，輸贏往往幾十萬元起。

在政商交往之外，作為“關(guān)鍵少數(shù)”和一市之長，省會城市的市長在很多事務(wù)上都有一定的自由裁量權(quán)，利用這種職務(wù)及其職權(quán)所形成的影響力插手干預(yù)司法審判等工作，同樣是一種典型的問題表現(xiàn)。

黑龍江省人大常委會原副主任宋希斌曾任哈爾濱市市長一職長達(dá)6年。在任期間，該市公安局、市人民檢察院、市人民法院的“一把手”在掃黑除惡風(fēng)暴中紛紛落馬，無一幸免，宋希斌本人也被官方通報(bào)違規(guī)干預(yù)司法活動。除此之外，他還在干部選拔任用等工作中為他人謀利。

2012年，宋希斌出任哈爾濱市市長期間，任市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任的王沿民先后被提拔為哈爾濱市政府副秘書長、道里區(qū)委書記，市政府黨組成員、副市長。2020年12月，王沿民被查。官方通報(bào)其為謀取職務(wù)晉升，攀附領(lǐng)導(dǎo)干部，作為市長的宋希斌無疑正是其重要的攀附對象。

既為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，亦有政治投機(jī)考量

從這些省會城市落馬市長的違紀(jì)違法行為來看，相較于其他普通城市市長，其腐敗問題背后的深層邏輯既有追求經(jīng)濟(jì)利益的共同面，同時(shí)也帶有明顯的政治算計(jì)，呈現(xiàn)出政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的特征。

如青海省委原常委、省人大常委會原副主任李杰翔曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市市長2年，其腐敗行為中就有“為謀求職務(wù)晉升結(jié)交政治掮客，利用國有礦產(chǎn)資源搞政治交易”的定性表述。

這里的國有礦產(chǎn)資源就是煤炭，在此前內(nèi)蒙古轟轟烈烈的涉煤腐敗“倒查20年”專項(xiàng)整治工作中，眾多高官應(yīng)聲落馬，李杰翔就是其中之一。

在李杰翔任呼和浩特市市長時(shí)，呼和浩特市委書記由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委云光中兼任。而李杰翔此前在包頭任職時(shí)，包頭市委書記由自治區(qū)黨委常委邢云兼任，這些落馬官員無一例外都牽涉到煤炭腐敗。

精心編織的利益網(wǎng)和人脈圈無疑為李杰翔的晉升鋪平了道路。任呼和浩特市市長后，李杰翔晉升為自治區(qū)黨委常委，兼任通遼市委書記，從正廳級成功跨進(jìn)了副部級。

據(jù)專家分析，雖然大多數(shù)省會城市市長只是正廳級，但領(lǐng)導(dǎo)著市政府的全面工作，有干事的空間和出彩的機(jī)會，也容易獲得上級賞識，歷來競爭就很激烈。

以甘肅省蘭州市原市長欒克軍為例，在任蘭州市市長之前，他在省內(nèi)慶陽市擔(dān)任市委書記。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸客嘎?，此前，蘭州市市長一職空缺月余。因攀附上了時(shí)任甘肅省委書記王三運(yùn)，在其力推之下，欒克軍成功上位，另一名頗有實(shí)力的競爭者出局。

當(dāng)然，為了自己的政治前途著想，一些人在成功上位后，往往會借助這一崗位，拉幫結(jié)派搞團(tuán)團(tuán)伙伙，尤其是攀附級別更高的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而為自己的職務(wù)晉升平添更多籌碼。

因而，從實(shí)際情況來看，一名省會城市市長被查背后往往都有“大老虎”的身影。

是節(jié)點(diǎn)，既涉前事也與任職下一站有關(guān)

當(dāng)然，作為一名正廳級乃至副部級干部，省會城市市長只是其工作履歷中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，梳理其腐敗行為發(fā)現(xiàn)，其腐敗過程既與此前任職經(jīng)歷有關(guān)系，也與其下一站的去向關(guān)系密切。

河北省石家莊市原市長鄧沛然的仕途重要一站就在唐山，在其任唐山市委常委、市紀(jì)委書記期間，落馬官員于山、陳學(xué)軍都曾任過唐山市副市長，兩人均系其舊日搭檔。其后，鄧沛然升任河北省供銷合作總社理事會主任，主導(dǎo)了河北供銷社系統(tǒng)的改革，但從河北省委巡視反饋情況來看，鄧沛然的改革綜合進(jìn)展不平衡，巡視組還收到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，這也給鄧沛然的落馬埋下了伏筆。

雖然與此前任職經(jīng)歷的腐敗問題有所關(guān)聯(lián)，但許多落馬的省會城市市長在任該職位時(shí)，對自己的前途仍抱有很高的期待，其行為相較之前甚至還有所收斂。

廣西壯族自治區(qū)南寧市原市長黃方方，在任自治區(qū)國土資源廳廳長時(shí)，用公款新購了一輛價(jià)值百萬元的越野車，接任領(lǐng)導(dǎo)原本打算讓黃方方帶去南寧，但黃方方?jīng)]要，到南寧市政府后只按標(biāo)準(zhǔn)配備了一臺公務(wù)轎車。他也曾召開家庭會議，要求家人不要在南寧搞什么事情。據(jù)介紹，黃方方在南寧時(shí)，對自身仕途應(yīng)當(dāng)有所期待，也有大干一場的雄心。

不過，這種雄心是以仕途的進(jìn)一步晉升作為期許的，當(dāng)希望落空時(shí)，腐敗行為甚至?xí)儽炯訁?。黃方方轉(zhuǎn)任自治區(qū)發(fā)展改革委主任后，因牽涉到國土系統(tǒng)腐敗中，晉升之路遇阻。從此，他熱衷于參加商人的各種飯局，甚至主動組局，對家人的約束也更松。

同樣因不滿足于任職下一站的安排，而變得肆無忌憚的還有貴陽的劉文新。2017年，劉文新從貴陽市市長任上調(diào)任黔西南布依族苗族州委書記，一待就是5年。雖然，劉文新給當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作帶來很大改變，但其不滿情緒卻越來越明顯。在劉文新之前的多名貴陽市市長全部晉升為副省級干部，甚至在劉文新之后的貴陽市市長也被提拔為副省級干部。種種對比之下，劉文新的貪腐口子越來越大，與黔西南州一些富商之間的關(guān)系越發(fā)變得“親”“清”不分，利益勾連甚多，直到短暫轉(zhuǎn)崗貴州省委政法委副書記7個(gè)月后被查。

作為“關(guān)鍵少數(shù)”，省會城市落馬市長給地方發(fā)展所帶來的破壞性影響更是難以估計(jì)。

在蘭州市委原書記虞海燕、原市長欒克軍紛紛落馬后，蘭州市創(chuàng)建全國文明城市的資格因觸發(fā)“一票否決”的重大問題而被取消，讓整個(gè)城市干部群眾的付出付之東流。因?yàn)槿珖拿鞒鞘械纳陥?bào)條件之一，就是申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)無嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪。

省會城市市長身上承擔(dān)的責(zé)任重，當(dāng)面臨利益誘惑和行權(quán)考驗(yàn)時(shí)，作為一市之長，更需慎始慎終、如履薄冰。否則，一旦行為失范，走上違紀(jì)違法不歸路，不僅害了自身，更貽誤一方發(fā)展。

（曉潼薦自《廉政瞭望》《時(shí)代周報(bào)》）