上海趙巷：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板

金朝暉 陳靜

趙巷鎮(zhèn)在打造社會治理創(chuàng)新服務(wù)模式上開展諸多有益探索，開創(chuàng)了共建共治共享、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處的基層治理新格局。

打造“巷心·客堂間”；打造“一站式”矛調(diào)服務(wù)體系，開啟“分級式問診”模式；科技賦能“平安工地”建設(shè)；自上而下推進(jìn)法理堂建設(shè)，開展“律師來敲門”項(xiàng)目……近年來，上海郊區(qū)青浦區(qū)的趙巷鎮(zhèn)在打造社會治理創(chuàng)新服務(wù)模式上開展諸多有益探索，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完備、治理更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的新時代品質(zhì)城鎮(zhèn)，開創(chuàng)了共建共治共享、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處的基層治理新格局。

趙巷鎮(zhèn)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，優(yōu)化基層行政管理服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，推動職能、職責(zé)與資源相配，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加快實(shí)現(xiàn)智慧治理的新跨越。同時，利用網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)綜合性行政執(zhí)法隊(duì)與網(wǎng)格巡查的聯(lián)勤聯(lián)動，對各類案件做到當(dāng)場發(fā)現(xiàn)、及時制止、快速處置，真正把立足社區(qū)服務(wù)群眾的工作做得更實(shí)更有成效。

“巷心·客堂間”開展微治理

在城市化進(jìn)程中，趙巷鎮(zhèn)建設(shè)了3處農(nóng)民集中居住社區(qū)，不斷探索“農(nóng)民”變“居民”的社區(qū)治理模式。

設(shè)在居民家中的“巷心·客堂間”就是一個新探索。村里有什么大事小情，村民們都會聚到“巷心·客堂間”一起說說、一起議議，這樣，基層議事協(xié)商功能就能落到實(shí)處。在這里，自治帶頭人召集村居民代表、社區(qū)賢達(dá)人士，共商社區(qū)治理，形成農(nóng)民集中居住社區(qū)“村居民自治”的新模式，也是營造社區(qū)文明風(fēng)尚、居民和諧鄰里關(guān)系的一個縮影。

去年年底，在中步村中澤苑1號的“客堂間”里，村民們提出中澤路南端“Y”字路一到晚上就黑漆漆，大家出行不方便。借著人大代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾活動，中步村把民眾意見反映給鎮(zhèn)級部門，很快得到反饋。今年2月中旬，中澤路南端“Y”字路亮起了33盞路燈，大家不再為走“夜路”而害怕了。居民朱阿姨高興地說：“我們提出的意見，到‘客堂間講了之后，他們（政府）立馬就想辦法解決。我們愿意到這兒來說說?！?/p>

同時，?趙巷鎮(zhèn)鼓勵村民小組長爭做村民小組的信息員、村民群眾的服務(wù)員、村務(wù)工作的執(zhí)行員、上下溝通的通訊員、化解矛盾的調(diào)解員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動員，在拉家常中，發(fā)現(xiàn)處于“萌芽”狀態(tài)的糾葛，及時化解。趙巷鎮(zhèn)充分利用“巷心·客堂間”說理、講法的功能，從群眾最關(guān)心、矛盾最集中、問題最突出的方面著手，主動觸碰“禁區(qū)”，多層次、多層面發(fā)動村民代表、村民小組長、黨員開展“大聲講”“大家講”系列活動，營造正確的輿論導(dǎo)向。

在治理違法建筑、環(huán)境臟亂差、群租亂象時，崧澤村的村民骨干組成了整治小分隊(duì)，通過“巷心·客堂間”這一百姓自治平臺，輪番開展政策宣傳引導(dǎo)，有效引導(dǎo)廣大村民自覺成為整治工作的宣傳者、參與者、志愿者和示范者?！耙酝謇锢鴣y扔、亂拉電線的現(xiàn)象屢禁不止，我們看在眼里也沒辦法，現(xiàn)在好了，大家都能自覺維護(hù)村里的環(huán)境，看著干凈多了。”崧澤村的黨員代表王阿姨說，“而且，村民的素質(zhì)也提高了，現(xiàn)在看到安全隱患大家還會互相提醒呢。”

在解決問題、化解矛盾的同時，“巷心·客堂間”還通過開展多種形式新穎的互動活動，豐富了村民文化生活，構(gòu)建了和諧溫馨的鄰里關(guān)系。方夏村劉夏6組的“堂主”秦老伯是一位書棋愛好者，他設(shè)立的“書棋驛站”吸引了不少村民前來“切磋”。

一站式矛調(diào)打通“最后一公里”

一直以來，趙巷鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索社會治理創(chuàng)新服務(wù)模式，在原有趙巷鎮(zhèn)綜合治理中心的基礎(chǔ)上，改造升級成“趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心”，進(jìn)一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾矛盾糾紛調(diào)處化解“少跑一里路、只進(jìn)一扇門、解決一攬事”。通過“四聯(lián)”手段，?即聯(lián)調(diào)、聯(lián)動、聯(lián)心、聯(lián)智，融合各部門心力、職責(zé)，融合社會各方心智、專業(yè)，融化各類矛盾心結(jié)、隔閡，打造“一站式”矛調(diào)服務(wù)體系。

“太不像話了，連個標(biāo)識都沒有，出了問題誰負(fù)責(zé)？”一位古稀老人在別人攙扶下，很生氣地走進(jìn)了趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中心的大門。信訪辦工作人員在溫馨安慰和細(xì)心詢問后了解到，相關(guān)路段施工方未設(shè)提醒標(biāo)識，致使老人不慎摔跤。陪長輩出行的中年男子十分生氣。經(jīng)過信訪辦“搭臺子”，規(guī)建辦“一線牽”，司法所當(dāng)“老娘舅”，各職能部門一起對老人摔倒事件進(jìn)行了接待和調(diào)解，闡明了涉事施工方承擔(dān)起責(zé)任，化解了中年男子的怒氣。其實(shí)，在趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中心，這樣的例子不在少數(shù)，多數(shù)矛盾當(dāng)事人怒氣沖沖地來，和和氣氣地走。

在處理矛盾時，趙巷鎮(zhèn)嘗試采用“分級式問診”模式：由村居“首診”，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級“會診”，鎮(zhèn)社會治理中心及時介入屬地重大矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，最終形成矛盾糾紛處理“閉環(huán)”。充分發(fā)揮職能部門作用，推進(jìn)糾紛化解資源橫向貫通，通過各職能部門“常駐+輪駐+隨駐”等方式，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段開展聯(lián)調(diào)聯(lián)動，全力解決群眾合理合法訴求，打造多職能為一體的綜合性實(shí)戰(zhàn)型服務(wù)中心。

“智理”之道打造平安工地

隨著進(jìn)博會、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略不斷深入，青浦區(qū)已成為投資創(chuàng)業(yè)熱土，全區(qū)建筑工地隨著工程項(xiàng)目增加而與日俱增。由于建筑工地人員流動頻繁、情況復(fù)雜，管理難度遠(yuǎn)超一般居民區(qū)，工地內(nèi)部治安案件頻發(fā)、安全隱患突出。如何消除治安隱患，攻克城市“頑疾”，成為趙巷鎮(zhèn)政府思考的課題。

據(jù)介紹，趙巷鎮(zhèn)積極探索試點(diǎn)網(wǎng)易“平安工地”建設(shè)，開創(chuàng)了共建共治共享、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處的基層治理新格局，打造了具有區(qū)域特色的平安建設(shè)“青浦樣板”。?在網(wǎng)易工地，為了實(shí)現(xiàn)社會治理“零”的目標(biāo)，打好“安全牌”，由政府主導(dǎo)、與項(xiàng)目建設(shè)施工單位緊密協(xié)作，制定完善了一整套“平安工地”制度規(guī)范。

本著“管好人就能管住事”的理念，趙巷鎮(zhèn)以網(wǎng)易工地人口管理為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工地治理水平；全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，落實(shí)“一人一檔”，督促工地建立健全人員流動“每日臺賬”、工地出入“登記臺賬”、防護(hù)物資“管理臺賬”等“三本臺賬”，做到臺賬清、數(shù)據(jù)明、可溯源、可響應(yīng)；嚴(yán)格生活區(qū)域管理，工地超市內(nèi)嚴(yán)禁售酒類產(chǎn)品，生活宿舍內(nèi)全面禁煙，同時在固定區(qū)域設(shè)立集中吸煙點(diǎn)；嚴(yán)防生活區(qū)用電隱患，在宿舍單一配備USB充電插口，全流程保障建筑工地安全生產(chǎn)?！霸谖覀円郧暗墓さ匕?，要管的事情那么多，我哪里顧得過來，上面哪里要檢查就應(yīng)付哪里唄?，F(xiàn)在這個網(wǎng)易可不一樣了，每人每天都有責(zé)任書，一天下來完成了多少任務(wù)清清楚楚，到了月底還有考核，可不敢馬虎咯?！本W(wǎng)易工地施工班組長張某說。

據(jù)悉，各方每兩個月開展一次規(guī)模型項(xiàng)目工地聯(lián)席會議，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同參與，建立問題、任務(wù)、責(zé)任清單。社區(qū)民警、社區(qū)綜合協(xié)管員與工地人口工作專管員組成三人小組每日開展工作例會，通報(bào)人口信息及工地安全維穩(wěn)情況；對建筑工地每周開展一次人口清查、每月開展一次集中整治，制定清查“一點(diǎn)一方案”，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取整改措施。

趙巷鎮(zhèn)“平安工地”建設(shè)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)為支撐，顯著提升了管理效能和管理水平。在“科技賦能”之下，網(wǎng)易園區(qū)內(nèi)部署4個全景相機(jī)、7臺球機(jī)和14臺槍機(jī)，并加裝“人臉識別”設(shè)備對園區(qū)進(jìn)行封閉式管理，實(shí)現(xiàn)施工區(qū)域監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。比如，網(wǎng)易工地方將現(xiàn)場視頻數(shù)據(jù)接入APP端，并將場內(nèi)機(jī)械和吊籃的工作狀況輸入進(jìn)去，為現(xiàn)場管理提供視頻及技術(shù)支撐。對不按規(guī)定佩戴安全設(shè)備、禁煙區(qū)吸煙等場景開展智能監(jiān)測預(yù)警，共累計(jì)發(fā)現(xiàn)糾正各類施工違規(guī)行為672人次。

到目前為止，網(wǎng)易“平安工地”建設(shè)取得了人口信息“零差錯”、重大案事件“零發(fā)案”、火災(zāi)事故“零發(fā)生”的顯著成效，受到了工地負(fù)責(zé)人、工地管理各方的肯定。各方的努力贏得了民眾的贊許。周圍的社區(qū)居民對這個工地的管理贊不絕口：“本來我們居民對這附近造工地意見都挺大的，沒想到這個工地沒啥噪聲污染，也沒有滿地?fù)P塵，綠化也做得不錯，管得還真挺好?！惫さ乩肎IS+BIM系統(tǒng)，通過信息化、智能化手段，對噪聲污染、塔吊鋼筋老化、揚(yáng)塵濃度超標(biāo)、供電電壓過載等場景開展智能檢測預(yù)警，規(guī)范文明施工，真正做到把工地與社區(qū)融為一體。

“黨建+信訪”切實(shí)為民

近年來，趙巷鎮(zhèn)不斷推動信訪工作迭代升級，持續(xù)完善“家門口”信訪服務(wù)體系建設(shè)，為基層社會治理創(chuàng)新提供了原動力。據(jù)介紹，趙巷鎮(zhèn)歷屆黨委班子高度重視信訪工作，堅(jiān)持通過黨建抓信訪矛盾化解?！包h建+信訪”模式成為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“趙巷樣板”。

一方面，趙巷鎮(zhèn)積極探索將黨群服務(wù)與信訪服務(wù)合二為一，以村居“一站兩中心”為載體，將信訪服務(wù)與綜治、信訪、司法、公安等基層社會治理力量有機(jī)融合，為群眾提供“點(diǎn)單式”服務(wù)。政府部門以黨員活動室、便民服務(wù)站、村居“睦鄰點(diǎn)”“客堂間”等黨建服務(wù)陣地為依托，安排老干部、老黨員調(diào)解小微鄰里矛盾，讓基層有地方理事、有人管事，實(shí)現(xiàn)基層共治共享。另一方面，趙巷鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)信訪代理網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”為目標(biāo)，遵循替民說、代民走、為民辦的原則，多元化聽取群眾呼聲，切實(shí)為群眾反映訴求、解決信訪問題。

“我們終于搬家啦?！崩享n牽著老伴的手，離開了那個“外面下大雨里面下小雨”、一到下雨天就會住得提心吊膽的“家”。據(jù)介紹，老韓曾經(jīng)是信訪辦的“?？汀?，和他的鄰居們一連來了幾年。他住在建成于20世紀(jì)80年代的趙巷鎮(zhèn)水產(chǎn)小區(qū)，因年久失修，小區(qū)整體破舊不堪，經(jīng)過居委會干部、信訪代理員進(jìn)行逐戶上門走訪，征集集中改造建議，居民“上樓”的愿望十分強(qiáng)烈。為了徹底改善水產(chǎn)小區(qū)居民的生活條件，鎮(zhèn)黨委政府將老區(qū)改造視為民生攻堅(jiān)重點(diǎn)，召集相關(guān)職能部門聯(lián)合接訪水產(chǎn)小區(qū)居民代表，協(xié)調(diào)、制定水產(chǎn)小區(qū)改造方案，徹底解決了困擾居民多年的問題。他們征集建議在前，協(xié)調(diào)實(shí)施在后，確保信訪問題解決到位，把信訪工作做到了居民的家門口。

截至今年5月底，全鎮(zhèn)信訪總量共104批122人次，初信初訪簽批率100%，化解率99.2%，信訪滿意率100%。趙巷鎮(zhèn)信訪辦常常是勸解引導(dǎo)在前，加速處置在后，確保信訪矛盾協(xié)調(diào)到位，把信訪工作做到了居民的心坎上。

“我們終于拿房啦?！蹦切┰谏虾４蚱炊嗄?、為推動城市發(fā)展辛勞奮斗者，選擇在趙巷安了家。由于受不可抗力的影響，工期一拖再拖，交房日期說變就變。業(yè)主群內(nèi)反映強(qiáng)烈。趙巷鎮(zhèn)政府得知消息后高度重視，立即派人開展業(yè)主排摸工作，信訪辦工作人員分別領(lǐng)任務(wù)，一邊通過電話聯(lián)系進(jìn)行正確引導(dǎo)，一邊第一時間搭建區(qū)級平臺，開展聯(lián)合接訪工作，講事實(shí)、擺道理、分析利弊，將矛盾吸附在本區(qū)。同時成立專項(xiàng)工作專班，落實(shí)專人專管，定期到工地督促開發(fā)商加快收尾進(jìn)度，最終滿足業(yè)主們按期收房的愿望。

趙巷鎮(zhèn)方面表示，下一步將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，利用剛剛改造好的“矛調(diào)中心”，開啟“大信訪、大調(diào)解”新紀(jì)元，構(gòu)建“一站式”平臺，化“被動處置”為“主動調(diào)處”，確保群眾“話有地方說、事有地方管”，讓服務(wù)真正走進(jìn)老百姓心中，力爭把群眾身邊的小矛盾化解在“家門口”，切實(shí)為民解決實(shí)際問題。

法治與情理、德治相融

在社會治理的創(chuàng)新和探索中，法治是堅(jiān)強(qiáng)的保障。據(jù)了解，近年來，趙巷鎮(zhèn)以法治建設(shè)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建和市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，持續(xù)完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府。如何將法律知識用于群眾實(shí)際生活，讓法律走到群眾身邊？趙巷鎮(zhèn)政府動足了腦筋，自上而下推進(jìn)法理堂建設(shè)——布局了“一張網(wǎng)”，以家門口服務(wù)圈為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建街鎮(zhèn)-村居-小組三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“法治與情理相融合、法治與德治相結(jié)合”，同時深入實(shí)施“律師來敲門”品牌項(xiàng)目。

目前，趙巷鎮(zhèn)在法理堂共開展普法講座61次，組織法治宣傳活動36次。去年9月，青浦法院發(fā)出首份家庭教育令。住趙巷鎮(zhèn)崧澤村的陸女士與丈夫經(jīng)青浦法院判決離婚后，獨(dú)自撫養(yǎng)兒子小勇。但陸女士沉迷打游戲，忽視對小勇身心健康的呵護(hù)，導(dǎo)致小勇不愿與他人交流。青浦法院發(fā)出的《家庭教育令》要求陸某依法積極正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好對未成年子女的家庭教育；適時調(diào)整工作性質(zhì)，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)游戲，積極與學(xué)校老師多聯(lián)系、多溝通，保持與老師至少每周一次的聯(lián)系頻次，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)起家庭教育的主體責(zé)任。

趙巷鎮(zhèn)司法所在了解到此份家庭教育令有關(guān)情況后，立刻召集相關(guān)部門落實(shí)職能作用，并聯(lián)系顧問律師安排在法理堂開展一次我國首部家庭教育專門立法——《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》相關(guān)的“以案釋法”專題普法講座，由趙巷鎮(zhèn)顧問律師進(jìn)行主講，并邀請陸女士參加講座。陸女士在聆聽了整場講座并看到了不同家庭教育的案例后，意識到自己為人父母對于孩子在日常教育和照顧上的欠缺，下定決心減少打游戲的時間并以身作則為孩子做一個好的榜樣，努力尋找新的工作并融入社會生活，重新將注意力轉(zhuǎn)移到對孩子的教育和照顧上。

“律師來敲門”項(xiàng)目應(yīng)對廣大人民群眾對于法律服務(wù)需求飛速增長的新時代、新局面、新要求，化“被動服務(wù)”為“主動問需”，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。

“楊律師敲開了我的門，為我提供了許多法律服務(wù)，讓我不用走出家門就可以解惑，本來茫然無助的我有了方向，她們的法律援助對我?guī)椭罅?，我知道了怎樣用法律解決問題。”王女士對于“律師來敲門”的便利發(fā)出由衷感嘆。

今年5月，律師楊麗麗在大居崧澤華城開展“律師來敲門”上門服務(wù)活動時，走進(jìn)了王女士的家。王女士與丈夫一同從普陀區(qū)動遷至青浦新城一站大型社區(qū)，丈夫?qū)ζ溟L期冷暴力且不照顧小孩，雙方雖然共同生活在一個屋檐下，卻仿佛陌生人，并且丈夫?qū)λ龑?shí)施過家暴。因?yàn)楹ε?，王女士始終沒有報(bào)警。王女士認(rèn)為現(xiàn)在無法繼續(xù)與丈夫共同生活，卻不知道能否離婚。針對這一情況，律師預(yù)約了鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)與屬地居委會一同前往王女士家進(jìn)行了再次上門服務(wù)。

楊律師告訴王女士，針對家暴的不當(dāng)行為，王女士有權(quán)報(bào)警并進(jìn)行驗(yàn)傷等，拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時，鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作人員對王女士的遭遇進(jìn)行了心理疏導(dǎo)。針對離婚的需求，楊律師解釋，王女士和丈夫如果無法就離婚協(xié)商達(dá)成一致，可以向有關(guān)組織申請進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

“律師來敲門”項(xiàng)目開展以來，律師共現(xiàn)場解答群眾咨詢439次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)解答咨詢272次，參與糾紛調(diào)解15次，讓居民感受到司法的溫度和為民服務(wù)的態(tài)度，切實(shí)提升轄區(qū)居民的安全感和幸福感。

通過家門口的“法理堂”和“律師來敲門”共同發(fā)力，趙巷鎮(zhèn)不僅讓村（居）民有一個學(xué)習(xí)法律法規(guī)、解決矛盾糾紛、提出意見建議、表達(dá)利益訴求和參與自治的活動平臺，更將法律服務(wù)送進(jìn)老百姓的家中，真正讓法律走到群眾身邊。