挪威奧斯陸推動電動汽車發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

劉安 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 挪威奧斯陸電動汽車發(fā)展概況

1.1 總體情況

近年來挪威的電動汽車市場發(fā)展迅速。挪威全國550萬人口，截至2022年末，電動汽車注冊數(shù)量超過50萬輛，其中純電動汽車約17.5萬輛，是目前全球人均擁有電動汽車數(shù)量最多的國家。2017年，挪威議會通過議案，從2025年起所有銷售的新車必須為零排放車（氫燃料或純電動），率先在全球第一個宣布燃油車禁售時間表。據(jù)挪威道路交通信息委員會（OFV）的數(shù)據(jù)顯示，2020年，挪威汽車市場中純電動汽車銷量占比達到54.3%，是全球第一個純電車型銷量多于燃油車的國家。2022年，純電動和插電混動汽車銷量占比達到79.3%。

奧斯陸是挪威的首都及第一大城市，人口約70萬人，是歐洲乃至全球電動汽車發(fā)展的先驅(qū)城市。該市的碳中和目標是到2030年成為凈零排放城市。據(jù)報道，2020年奧斯陸全市機動車約25萬輛，其中電動汽車約5萬輛。2022年，奧斯陸市銷售純電動汽車和插電式混合動力汽車數(shù)量，約占銷售總量的80%以上。

1.2 車輛電動化的階段性目標

奧斯陸設定了車輛電動化的階段性目標：即2025年，出租車、共享車輛和商用貨車全部實現(xiàn)電動化；2028年，公共交通實現(xiàn)電動化；2030年，重型卡車實現(xiàn)電動化。私家車方面，要求到2025年，所有新登記的車輛為零排放車輛（即氫燃料或純電動），達到挪威全國范圍目標要求。

1.3 推動電動汽車發(fā)展的措施

國家層面，挪威以減免稅費的方式推動消費者購置電動汽車。挪威對購置汽油車征收25%的增值稅，以及碳稅、注冊費和重量費等。購買電動汽車將減免上述稅費。該舉措提高了消費者購買電動汽車的吸引力。

以出廠價同為40萬挪威克朗（目前匯率1挪威克朗≈0.64元人民幣）的轎車為例，燃油車需要繳納的稅費包括增值稅、碳稅、注冊費、自重費和報廢處理費等，各項合計約21萬挪威克朗，最終售價61萬挪威克朗；電動汽車稅費僅有報廢處理費一項，約2400挪威克朗。同級別的燃油車最終價格是電動汽車的1.5倍。

2023年開始，挪威恢復對高端電動汽車型征收部分稅種。一項是出廠價超過50萬挪威克朗的部分將征收25%的增值稅。另一項是對500kg以上的車輛，征收每公斤12.5挪威克朗的重量稅。

城市層面，奧斯陸給予出行優(yōu)惠，降低電動汽車運行成本。推動電動汽車的初期，奧斯陸對電動汽車實行“三免費一通行”，即收費公路免通行費、免費充電、免費停車，允許電動汽車上下班高峰使用出租車和公交車專用道通行等方式，鼓勵使用電動汽車。隨著電動汽車成功普及，2017年電動汽車收費公路通行費折扣降至50%；2018年取消了電動汽車的停車和充電免費的激勵措施。

1.4 挪威激勵電動車發(fā)展相關措施梳理

車輛購置方面，1990~2022年對電動汽車不征收購買/進口稅。從2023年起，對所有新購置電動汽車征收基于汽車重量購買稅。2001~2022年，免收25%的購買增值稅。從2023年起，挪威將對50萬挪威克朗以上的購買價格的電動汽車征收25%的增值稅。

出行方面，1996~2021年，免收年度道路稅。2021年起減稅；2022年起恢復全額征收。1997~2017年收費公路不收費；2018~2020年，最高按50%收公路費；從2023年起按70%收費。2000~2017年，電動汽車的免收輪渡票價，2018年起最高按50%收費。1999~2017年，免費市政停車。200~2015年，允許電動汽車進入公交車道。2016年起，規(guī)定電動汽車內(nèi)有一名或多名乘客的，可駛?cè)牍卉嚨馈?/p>

公司車輛方面，2000~2008年，減少25%的公司汽車稅；2009~2017年，減少50%的公司汽車稅；2018~2021年，減少公司汽車至40%，2022年起減至20%。

公共采購方面，從2022年起，市政用乘用汽車須采購純電動車。2025年起，城市巴士將要求采購純電動車。

2 奧斯陸充電基礎設施情況

2.1 基本情況

奧斯陸的充電設施建設起步較早，目前已形成較為完備的電動汽車充電基礎設施網(wǎng)絡。1999年，該市開始安裝充電樁，供電動汽車主免費使用。2008年，市議會通過了減少CO2排放的十個計劃，其中之一是建立400個充電站。2018年，提出了建設1300個公共充電點的新目標。目前，由奧斯陸市城市環(huán)境局負責監(jiān)督管理公共充電設施，2022年在運行的公共交流充電站2200個，公共直流充電樁300個，所有主干道已實現(xiàn)每百公里至少2個快充站。

2.2 存在的主要問題

雖然奧斯陸的充電基礎設施建設起步較早、體系較為完備，但存在充電設施老化、用戶體驗差等問題。面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是老舊充電設施占比高，亟需更新老舊低功率充電設施，以滿足市民方便快捷充電的新需求。二是居住條件制約了家庭充電設施發(fā)展，約61%人口居住在公寓和舊建筑，配電網(wǎng)制約了新型大功率充電樁的安裝。同時受土地條件制約，可用于安裝電動汽車充電基礎設施或開發(fā)新的充電站的公共空間非常有限。三是充電服務亟需標準化。該市充電設施在建設年代、充電功率、插頭、用戶界面、定價和支付系統(tǒng)等方面情況復雜，現(xiàn)有20~30個應用程序，13個支付系統(tǒng)供用戶選擇。

2.3 主要解決方式

2.3.1 政府資助電動汽車充電基礎設施的建設

奧斯陸議會通過了2022~2025年電動汽車充電基礎設施開發(fā)預算，資金約1.68億挪威克朗（約1億元人民幣）。按充電樁類型分類，位于城市道路的慢速交流充電設施由市政府出資建設；快速直流充電樁由政府和私營公司共同出資，以PPP模式建設；房屋或公寓大樓的市民，可向城市氣候署申請補助資金用于安裝私人充電樁。

2.3.2 新建建筑強制配建充電設施

要求新建筑至少50%的停車位配備電動汽車充電設施，新建筑配套停車場投資中至少6%的設備費用于充電樁。同時，提升建筑的電力容量至每戶3.6kW，提高私人充電基礎設施的使用率。

2.3.3 建立數(shù)據(jù)交互平臺提升用戶體驗

市政府發(fā)布了“綠色充電”項目，聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)、能源服務商、研究機構和奧斯陸大學等14家單位共同參與，實現(xiàn)了不同供應商可用充電樁實時情況的全景預覽，未來將逐步完成對新增充電樁報裝申請、運營、維護等數(shù)據(jù)的交互應用。

3 對北京的啟示和建議

3.1 降低電動汽車運行成本

奧斯陸在電動汽車發(fā)展初期采用了“三免費一通行”的措施，有效帶動了電動汽車的使用率，為培育用戶電動汽車出行習慣奠定了良好的基礎。北京可借鑒奧斯陸經(jīng)驗，在高速公路收費、停車費以及充電收費等方面適當給予優(yōu)惠，降低出行成本，提高電動汽車使用率。結(jié)合北京市道路通行特點，研究高峰時段允許電動汽車使用公交專用車道的可能性，在路權上適當給予電動汽車優(yōu)先權。

3.2 適度超前部署充換電基礎設施

近年來，電動汽車充電設施呈現(xiàn)大功率、智能化等趨勢。應考慮技術迭代更新速度，有序推進本市充換電基礎設施更新，滿足市民日益增長的充電需求。提前謀劃配電網(wǎng)及通訊等配套設施，合理預留高壓、大功率充電保障能力，為后續(xù)實施有序充電以及車網(wǎng)互動（V2G）等提供發(fā)展空間。新建建筑強制配建充電設施。將電動汽車充電樁建設納入老舊小區(qū)改造范圍，同步夯實汽車廠商配建責任。充分調(diào)動電動汽車廠商、充電企業(yè)、消費者等各市場主體的積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與充換電設施建設運營。

3.3 提升公共充電服務體驗

推動整合各類充電資源，逐步建成一張“充電網(wǎng)”，將多種資金渠道、多個建設主體的充換電設施“散建統(tǒng)管”。明確統(tǒng)一的信息共享接口，共享不同企業(yè)間充換電設施信息，完成用戶跨平臺使用和多渠道支付結(jié)算等服務，提升充電便利性和用戶體驗。探索將充電設施信息與交通流量、停車位信息，甚至用電負荷等數(shù)據(jù)有效互動，促進充電樁規(guī)劃選址定容、合理規(guī)劃，緩解高峰時段充電交通壓力，有序降低電力負荷高峰期的充電負荷。