屢禁不止的“低價游”

《法人》全媒體記者 惠寧寧

前不久，“強制購物”“暴力導(dǎo)游”等有關(guān)旅游話題一度沖上熱搜。

新冠疫情過后，人們被束縛了三年對遠(yuǎn)方的向往被迅速點燃。暑期來臨，迫不及待整理行囊，踏上旅程。今年暑期旅游市場呈現(xiàn)火爆態(tài)勢，眾多平臺消費數(shù)據(jù)增長，隨之而來的，投訴也日益增多?！安缓侠淼蛢r游”、導(dǎo)游辱罵游客、強迫購物等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序。

“低價”套路多

“不合理低價游”一直屢禁不止，表現(xiàn)為“預(yù)付費”“線路捆綁”“零團(tuán)費”“負(fù)團(tuán)費”等形式。此前有媒體報道，海濤旅游、北京青揚五洲旅行社、布拉旅行等大力推廣“預(yù)付費”方式銷售旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致糾紛不斷出現(xiàn)。國內(nèi)旅行社早期采取預(yù)付費模式的公司中，海濤旅游波及用戶數(shù)量和金額最大。業(yè)內(nèi)人士估算，海濤旅游的案例涉及北京市約兩萬名消費者，其中以老年人居多，涉及案款至少7億元。

針對這種情況，2019年，北京市市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布一系列《關(guān)于加強預(yù)付式消費市場管理的意見（征求意見稿）》，其中，《北京市旅行社及在線旅游企業(yè)預(yù)付式消費管理細(xì)則（征求意見稿）》規(guī)定，禁止北京市旅行社和在線旅游經(jīng)營者采取旅游預(yù)付費消費模式。然而，后疫情時代讓“預(yù)付費”模式重現(xiàn)江湖?！斗ㄈ恕酚浾吡私獾剑扇　邦A(yù)付費”模式的旅行社多數(shù)不具備旅行社資質(zhì)，而且習(xí)慣利用直播平臺以網(wǎng)絡(luò)銷售的方式售賣預(yù)付卡?！邦A(yù)付費”方式不是一手交錢一手交貨，甚至沒有合同，合同以“落地簽”的形式完成，即到達(dá)目的地之后再簽訂合同，在表面低價的背后，消費者承擔(dān)了巨大風(fēng)險。

近日，有媒體報道，導(dǎo)游在大巴車上逼迫游客下車后必須完成消費任務(wù)，稱明知道參加的是“低價團(tuán)”，游客如果還不買夠了東西，就是“不道德”，甚至有的“暴力導(dǎo)游”還以人身安全相威脅。“暴力導(dǎo)游”和“哭慘導(dǎo)游”的背后，是“零團(tuán)費”和“負(fù)團(tuán)費”模式在作祟。

一位游客向記者講述，他參加了“低價游”，“我們把費用交給旅行社，它在出發(fā)地召集游客。但到了目的地后，接待我們的是另外一家旅行社”。負(fù)責(zé)接待的旅行社未收取費用，收入只能靠游客購物和其他自費項目。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費”的方式，看似經(jīng)營自由，實際羊毛出在羊身上，消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)容易受到侵害，涉嫌違反旅游法和消費者權(quán)益保護(hù)法。

為何屢禁不止

新冠疫情三年，多數(shù)行業(yè)受到不同程度影響，但是依然擋不住人們向往“遠(yuǎn)方”的初心。于是，低價游吸引了一些消費者。記者注意到，以“免費游”“低價游”為誘餌，強迫老年人高價購物的旅游活動全國各地仍時有發(fā)生。

針對低價游屢禁不止的問題，在劉俊?？磥?，“低價游”主要成為一些旅行社、組團(tuán)社、地接社和部分導(dǎo)游釣魚的常用手段，通過低價游吸引消費者眼球。然后，到了旅游目的地后再通過強制購物、強制參加一些娛樂項目等方式撈取暴利。

所謂的“不合理低價”，主要指旅游經(jīng)營者完全背離價值規(guī)律，利用低于市場經(jīng)營成本的不實價格來招攬游客的行為。中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為：“不合理低價游”之所以屢禁不止，一方面是部分旅游經(jīng)營者缺乏誠信守法意識，故意通過超低價格來招攬生意，消費者參團(tuán)后再通過其它收費項目來實現(xiàn)牟利目的；另一方面，是部分消費者過于追求低價便宜，輕信明顯低于市場價格的旅游產(chǎn)品，也給不法商家提供了可乘之機。

記者了解到，一些老年游客明知是“游購團(tuán)”，可能會強迫購物、增加自費景點，但仍覺得劃算，抱著僥幸心理，認(rèn)為只要堅持不購物，導(dǎo)游也不會怎么樣，只要達(dá)到出游目的就行。

游客張帆（化名）告訴記者，他參加“低價游”前，認(rèn)為是否購物完全可以自己做主。但實際中，由于各種原因，還是不得不購買一些物品。最重要的是，導(dǎo)游的主要精力放在勸導(dǎo)游客購物方面，游客很容易就落入對方的話術(shù)圈套。事后回想起來，整個旅行過程，體驗感非常不好。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“低價團(tuán)”的負(fù)面影響主要集中反映在導(dǎo)游身上，如強制購物，臨時改變行程引誘旅客另行付費，在購物、門票、餐飲等環(huán)節(jié)收受回扣。因此，問題根源是旅行社與導(dǎo)游的利益分配機制存在問題。

有業(yè)內(nèi)人士稱，導(dǎo)游收入構(gòu)成是基本工資+導(dǎo)游補助+購物或回扣，而回扣占收入大部分。一些導(dǎo)游月收入可達(dá)數(shù)萬元。如果導(dǎo)游只拿固定工資和每日帶團(tuán)補貼，月收入僅四五千元。據(jù)了解，在很多地方，導(dǎo)游沒有基本工資，收入直接與游客消費額掛鉤?！半m然旅游法規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。顯然，旅游法并沒有很好地落實?！眲⒖『Ｕf。另外，他認(rèn)為，消費者貪圖一時便宜，缺乏定力，也是這一亂象的形成因素。

CFP

監(jiān)管須多方合力

“不合理低價游”是近年來大眾旅游井噴式增長的一個“副產(chǎn)品”。不可否認(rèn)，旅游市場的不規(guī)范不成熟是其重要成因。

4月10日，文化和旅游部下發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，要求各地按照2023年全國文化和旅游市場管理工作會議部署，扎實開展旅游市場秩序整治，集中打擊高頻違法經(jīng)營行為，堅決遏制“不合理低價游”苗頭和市場亂象擴散勢頭。8月4日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的2023年上半年消費維權(quán)輿情熱點中，也提到“低價旅游團(tuán)強制購物”問題。

對于“不合理低價游”亂象的監(jiān)管，劉俊海表示，市場規(guī)范化既是企業(yè)做出來的，也是執(zhí)法機關(guān)管出來的。在當(dāng)前形勢下，嚴(yán)格監(jiān)管仍然是重要途徑?！皬奈覈?、法規(guī)的文本數(shù)量、規(guī)模、規(guī)制的范圍和措施、內(nèi)容的完善程度而言，已經(jīng)足以規(guī)制旅游市場亂象。因此，從目前來看，規(guī)制旅游市場的亂象不在于法律不完善，而在于執(zhí)法不嚴(yán)、市場主體不誠信、懲戒措施未得到充分落實?！?/p>

從消費者角度來看，劉俊海提示說：“消費者在預(yù)訂產(chǎn)品時，應(yīng)該仔細(xì)閱讀合同條款，了解退訂政策和價格變動規(guī)定，保留好交易記錄和憑證，及時向相關(guān)部門舉報違規(guī)行為。同時，要選擇口碑和信譽好的平臺和商家，提高風(fēng)險識別和防范能力?！?/p>

陳音江也表示，旅游法明確禁止低價游，而且消費者權(quán)益保護(hù)法也明確禁止，不能通過這種方式誤導(dǎo)和欺騙消費者。所以，首先要對旅游行業(yè)和從業(yè)人員加大普法宣傳，讓他們真正意識到需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其次要暢通消費者維權(quán)渠道，旅游主管部門應(yīng)該把旅游投訴舉報電話寫進(jìn)合同里，這既是對經(jīng)營者的震懾，也是對消費者的保護(hù)。

針對這種既損害消費者權(quán)益又?jǐn)_亂市場秩序的“不合理低價游”行為，陳音江認(rèn)為，既要嚴(yán)厲打擊也要正面引導(dǎo)，監(jiān)管部門決不能手軟，露頭就要打，不僅要依法嚴(yán)厲處罰，還要列入信用黑名單。同時也要提醒消費者提高警惕，不輕信低價旅游宣傳。天上不會掉餡餅，商家一定不會做賠本生意，低價的背后一定是陷阱。商家最后一定要通過收取其它費用或變相強制消費等手段，賺取經(jīng)濟利益。消費者一定不要一味追求低價，要理性消費，要通過正規(guī)渠道正規(guī)旅行社購買價格合理的旅游產(chǎn)品，不給“不合理低價游”提供機會。