北約：從區(qū)域防御組織到全球霸權(quán)工具

劉朝暉

1949年4月4日，美國、加拿大與英國、法國、意大利等10個西歐國家在華盛頓簽署《北大西洋公約》。同年8月24日，各國完成公約的國內(nèi)批準手續(xù)，這標志著北大西洋公約組織（北約）正式成立。

作為冷戰(zhàn)時期東西方集團對抗的產(chǎn)物，這個“二戰(zhàn)”后最著名的國際軍事集團已屆74周歲，擁有31個成員國，每年軍費支出上千億美元。在經(jīng)歷“冷戰(zhàn)”洗禮和近三十年的多次轉(zhuǎn)型后，北約不僅沒有式微，反而老而不死，加速膨脹，成為美國推行和維護全球霸權(quán)的工具。

構(gòu)筑東西方對抗“鐵幕”

北約成立的宗旨是締約國實行集體“防御”，公約規(guī)定締約國任何一方遭到武裝攻擊時，應(yīng)視為對全體締約國的攻擊，各方都將采取必要措施協(xié)助抵抗，包括使用武力。

作為一個防御性軍事組織，北約在冷戰(zhàn)期間的首要戰(zhàn)略目標，就是通過提高整體軍事威懾力，遏制蘇聯(lián)和華沙條約組織（華約）的“紅色勢力”擴張，在歐洲中心地帶筑起牢固的“鐵幕”。

冷戰(zhàn)持續(xù)的四十余年里，在美蘇爭霸的時代背景下，北約配合美國，與蘇聯(lián)和華約在歐洲范圍內(nèi)全面軍事對抗，拖住了蘇聯(lián)的腳步，并通過談判削減華約的軍事力量，積極推進東歐國家的政治演變和兩德統(tǒng)一，達到了削弱和瓦解歐洲社會主義陣營的目標。1991年蘇聯(lián)解體、華約解散，冷戰(zhàn)結(jié)束，北約可謂“功不可沒”。

北約成立的最初目的是“擋住俄國人，留住美國人，摁住德國人”。應(yīng)該說，冷戰(zhàn)期間北約實現(xiàn)了其設(shè)計目的，西歐靠著北約維護了安全，實現(xiàn)了較快復興，并推進了一體化。

當然，北約也絕不僅是遏制某一個敵對勢力的軍事工具。與1941年《大西洋憲章》、1944年布雷頓森林協(xié)議、1947年馬歇爾計劃一起，《北大西洋公約》為西方資本主義國家重組它們之間關(guān)系提供了基本框架和指導思想，通過可構(gòu)成相互約束的經(jīng)濟和安全制度，將彼此聯(lián)系在一起，形成“安全捆綁”，建立起難以撤銷的長期安全、政治和經(jīng)濟承諾。

北約成立于1949年，隨著芬蘭的加入，北約已經(jīng)擴張到了31個成員國。

東擴轉(zhuǎn)型攥取更多利益

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約并沒有退出歷史舞臺。美國實力一家獨大，仍然主導北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過大規(guī)模東擴和四次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，北約從軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)向具有多元特點的安全—政治聯(lián)盟，增強其在歐洲安全事務(wù)中的作用，進化成了西方世界謀求地緣政治利益的得力工具。

1991年，《全方位危機反應(yīng)戰(zhàn)略》決定將北約的行動擴展到歐洲以外地區(qū)。第二次轉(zhuǎn)型在1999年之后，以發(fā)布《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》為標志，北約積極謀求與包括俄羅斯在內(nèi)的多個非北約國家和國際組織建立合作對話機制，推行其民主、自由、人權(quán)、法治等西方價值觀。

第三次轉(zhuǎn)型是在2010年發(fā)布《積極參與現(xiàn)代防御》文件后，關(guān)注重點轉(zhuǎn)向能源安全、氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。特別是通過反恐領(lǐng)域的集體行動，北約以及美國的軍事力量得以第一次進入中亞地區(qū)，獲得了極大的地緣政治利益。

北約最近一次轉(zhuǎn)型在2014年的威爾士峰會上。為應(yīng)對烏克蘭危機導致與俄羅斯的關(guān)系緊張，北約強調(diào)集體安全，重新明確其最重要職責，是保護和捍衛(wèi)成員國所面對的戰(zhàn)略性和非常規(guī)性的安全威脅，把劍鋒再次指向俄羅斯。

2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，北約成員國向烏提供大量軍事援助，將俄羅斯視作北約盟國安全和地區(qū)和平穩(wěn)定的“最重大、最直接的威脅”。

北約自稱是“防御性聯(lián)盟”，卻鼓動成員國不斷增加軍費，擴軍備戰(zhàn)，不停越界擴權(quán)，強化意識形態(tài)對立和陣營對抗。同時，北約宣稱要捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”，卻無視國際法和國際關(guān)系基本準則，干涉別國內(nèi)政，卷入多場戰(zhàn)爭。在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、科索沃沖突、敘利亞戰(zhàn)場，都能看到北約的身影。

“東進亞太”來者不善

冷戰(zhàn)結(jié)束時，北約有16個成員國，如今通過不斷擴張，擁有了31個北約成員國和19個歐洲和歐亞地區(qū)“伙伴國”。北約名義上是跨大西洋同盟，但實際上完全由美國主導，近年來的持續(xù)擴張突破了自身條約規(guī)定的地理范圍，還把黑手伸到遙遠的亞太地區(qū)，謀求加強與一些亞太國家的軍事安全合作。此舉暴露出其為維護美國霸權(quán)地位不惜破壞亞太穩(wěn)定的丑陋居心。

當?shù)貢r間2023 年7 月12 日，北約峰會期間，日本首相岸田文雄會見北約秘書長斯托爾滕貝格。

早在2006年，美國就在北約里加峰會前，主張與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國建立伙伴關(guān)系，輿論認為這實際上是北約邁出了“亞太化”的進程。隨著中國的崛起，美國近年來戰(zhàn)略重心日益聚焦亞太地區(qū)，北約也進一步增強對亞太地區(qū)的關(guān)注，并逐漸加大力量投射。烏克蘭危機升級以來，美國借機與日本等亞太盟友加強互動，渲染亞洲安全威脅，竭力推動北約“亞太化”。

2021年，北約制定了“北約2030年議程”，尋求重振同盟實力，推動新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重點轉(zhuǎn)向大國競爭，還提出要積極介入全球事務(wù)特別是“印太事務(wù)”。2022年，北約出臺新的戰(zhàn)略概念文件，將中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

今年7月北約在立陶宛首都維爾紐斯舉行峰會。繼去年馬德里峰會后，第二次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭領(lǐng)導人參加所謂“北約+4”會議，體現(xiàn)美國逐步將北約打造為實施美國“印太戰(zhàn)略”的機制化平臺之一，凸顯美國操縱北約加快了“東進亞太”和北約“印太化”的戰(zhàn)略布局。

自去年開始，北約明顯加大與日韓澳新的安全合作力度，通過“量身定制的”伙伴關(guān)系計劃在網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和氣變等領(lǐng)域開展更密切合作，劍指中國的意味更加濃厚。

作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，北約在冷戰(zhàn)結(jié)束30多年后還繼續(xù)存在，實質(zhì)上是通過不斷樹敵和制造對立為自己續(xù)命，不僅不可能帶來可持續(xù)安全，還給歐洲和世界制造數(shù)不盡的戰(zhàn)亂和痛苦。