十二個“不得” 湖北為村級組織減負(fù)

編者按：

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖北省村級組織履職事項清單指導(dǎo)目錄》《湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖》《湖北省不應(yīng)由村級組織出具的證明事項清單指導(dǎo)目錄（第二批）》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村基層治理水平。

省委辦公廳、省政府辦公廳通知要求，縣級黨委和政府要結(jié)合省級指導(dǎo)目錄，制定本地基層群眾性自治組織依法自治、協(xié)助政府工作事項和負(fù)面事項三個清單。對列入負(fù)面事項清單的工作事務(wù)，不得以任何方式要求村級組織辦理。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，任何部門、單位不得要求村級組織填報表格臺賬、提供材料。完善村級組織考核評價機(jī)制，杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級組織工作任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村工作實績等問題，不得將協(xié)助事項列入考核內(nèi)容。

除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級工作機(jī)制，不得要求專人專崗。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機(jī)制、專人專崗的，其人員、經(jīng)費等必要工作條件由相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。規(guī)范提升村級辦公場所，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域，推行開放式辦公，實現(xiàn)辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化。縣級黨委和政府要對照《湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖》，集中開展村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌、標(biāo)識清理整頓和規(guī)范工作。

各地各相關(guān)部門要持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“萬能章”治理成果。指導(dǎo)培訓(xùn)村干部依法依規(guī)、高效便民出具證明事項，最大程度方便居民群眾辦事。省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及居民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需要出具證明的，村級組織可本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。

一圖讀懂

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳印發(fā)

《湖北省村級組織履職事項清單指導(dǎo)目錄》

《湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖》

《湖北省不應(yīng)由村級組織出具的證明事項清單指導(dǎo)目錄（第二批）》

《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和減輕基層負(fù)擔(dān)的重要指示批示精神，切實增強村級組織群眾自治和服務(wù)功能，深化共同締造，經(jīng)省委、省政府同意，近日，中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省村級組織履職事項清單指導(dǎo)目錄》《湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖》《湖北省不應(yīng)由村級組織出具的證明事項清單指導(dǎo)目錄（第二批）》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

通知指出

黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的重要部署——

規(guī)范

村級組織工作事務(wù)

規(guī)范

機(jī)制牌子

規(guī)范

證明事項

各地各部門要把規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項作為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，采取有效措施，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化、深化共同締造行動提供堅強組織保障。

通知要求

縣級黨委和政府要結(jié)合省級指導(dǎo)目錄，細(xì)化制定三個清單：

本地村級組織 主責(zé)事項

本地村級組織 協(xié)助事項

本地村級組織 負(fù)面事項

建立健全準(zhǔn)入制和動態(tài)調(diào)整制度。

對列入負(fù)面事項清單的工作事務(wù)，不得以任何方式要求村級組織辦理。

縣級黨委和政府要整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級填報的各類表格和臺賬，每年年初統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排村級組織按規(guī)定頻次填報。

通知要求

未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，任何部門、單位不得要求村級組織填報表格臺賬、提供材料。

依托政務(wù)服務(wù)平臺和綜治網(wǎng)格化管理信息平臺，整合各部門建立和部署在村的政務(wù)服務(wù)自助終端、政務(wù)APP及應(yīng)用系統(tǒng)。

完善村級組織考核評價機(jī)制

堅決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題，不得將協(xié)助事項列入考核內(nèi)容。

除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級工作機(jī)制，不得要求專人專崗。

黨中央國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機(jī)制、專人專崗的，其人員、經(jīng)費等必要工作條件由相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。

規(guī)范提升村級辦公場所，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域，推行開放式辦公，實現(xiàn)辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化。

進(jìn)一步規(guī)范村級組織和工作機(jī)制掛牌，縣級黨委和政府要對照《湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖》，集中開展村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌、標(biāo)識清理整頓和規(guī)范工作。

各地各相關(guān)部門要結(jié)合“放管服”改革、社會信用體系建設(shè)等工作，根據(jù)《湖北省不應(yīng)由村級組織出具的證明事項清單指導(dǎo)目錄（第二批）》，持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“萬能章”治理成果。

要對照《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，指導(dǎo)培訓(xùn)村干部依法依規(guī)、高效便民出具證明事項，最大程度方便居民群眾辦事。

省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及居民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需要出具證明的，村級組織可本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。

通知強調(diào)

將規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項工作納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)年度考核評價的內(nèi)容。

市縣鄉(xiāng)級黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實主體責(zé)任，強化民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門牽頭協(xié)調(diào)職能，加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立村級組織減負(fù)觀測點，面向社會公布投訴舉報電話，及時曝光、糾正增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為。

從即日起到2023年底，市、縣兩級要集中開展規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項專項行動，2024年轉(zhuǎn)入持續(xù)鞏固階段。

省委組織部、省委農(nóng)辦、省民政廳將會同省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對各地專項行動開展情況進(jìn)行調(diào)研評估。

通知明確

規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項相關(guān)工作，參照本通知精神執(zhí)行。

一、湖北省村級組織履職事項清單指導(dǎo)目錄

主責(zé)事項指導(dǎo)目錄

宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。

討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及其他重要問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報告。

宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。

加強村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建立健全村各項監(jiān)督制度，做好上級對村巡察反饋和移交問題的整改工作。

管理村集體土地和財產(chǎn)，履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定職責(zé)。

組織村民自治，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，建立和落實村務(wù)檔案管理制度。

辦理本村居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織開展活動。

發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展社會主義精神文明建設(shè)活動。

組織開展全民健身活動、愛國衛(wèi)生運動。

組織本村居民積極參與平安建設(shè)、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，化解社會矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映居民的意見、要求和提出建議。

組織召開村民會議、村民代表會議并向其報告工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，依法制定村民自治章程、村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行。

預(yù)防未成年人犯罪，保護(hù)婦女兒童、老年人權(quán)益，做好殘疾人工作，做好退役軍人服務(wù)保障工作。

宣傳普及應(yīng)急知識，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)演練，組織居民開展自救和互救；設(shè)立自然災(zāi)害信息員，協(xié)助做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的接收、傳遞，災(zāi)情信息的收集、報告，參與自然災(zāi)害救助等工作。

確定消防安全管理人員，制定防火安全公約。

在多民族居住地區(qū)，教育居民互相尊重、互相幫助，加強民族團(tuán)結(jié)。

組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。

組織居民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員、駐村工作隊員履職盡責(zé)情況進(jìn)行民主評議。

對供水、排水、供電、供氣、供熱、電信、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等服務(wù)單位在村的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向其主管單位或相關(guān)部門反映。

∷ 協(xié)助事項指導(dǎo)目錄

協(xié)助政府基本公共服務(wù)事項。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務(wù)事項清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]63號）明確的村級組織公共服務(wù)事項。

協(xié)助開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件處置。

其他協(xié)助事項，以縣級黨委政府制定發(fā)布清單為準(zhǔn)。

∷ 負(fù)面事項指導(dǎo)目錄

不得以上傳工作場景截圖、錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的主要依據(jù)。

不得強制要求村級組織和村干部參與移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序“簽到、打卡、刷分”，不得對參與度、任務(wù)量、完成率等進(jìn)行排名、考核和通報。

不得要求村級組織主要負(fù)責(zé)人參加縣級以上黨政機(jī)關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員組建的公務(wù)工作群組。

不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

不得硬性要求村級組織參加創(chuàng)建示范評比活動。

不得制定面向村級組織的“一票否決”事項。

不得就協(xié)助事項對村級組織進(jìn)行考核。

不得“一刀切”要求村級組織就某項工作建立單獨的活動場所。

不得要求村級組織對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班等臨時性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）。

不得以加掛“室內(nèi)牌”“房門牌”“電子牌”等形式變相增加村級組織牌子數(shù)量，或以陣地建設(shè)為名要求各類展板、標(biāo)識上墻。

不得要求村級組織對不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項出具證明。

不得將各職能部門入戶走訪居民和調(diào)查統(tǒng)計等工作任務(wù)轉(zhuǎn)交給村級組織。

二、湖北省村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌規(guī)范及示意圖

以縣（市、區(qū)）為單位，集中開展清理、整頓和規(guī)范村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌工作，確保設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了。

∷ 村級綜合服務(wù)設(shè)施外部掛牌 ∷

按照“一橫四豎一標(biāo)識”懸掛（見下圖）

“一橫”：黨群服務(wù)中心，標(biāo)識懸掛（張貼）在村黨群服務(wù)中心大門上方或正面外部合適位置，名稱為“XX村黨員群眾服務(wù)中心”（醒目紅字）。

“四豎”：村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會，分別懸掛在大門左右兩側(cè)。大門左側(cè)懸掛村黨組織標(biāo)牌（白底紅字）、村集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)牌（白底黑字），名稱分別為“中國共產(chǎn)黨XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村（委員會、總支部委員會、支部委員會）”“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社”（村集體經(jīng)濟(jì)組織具體名稱以在相關(guān)部門登記的名稱為準(zhǔn)）；大門右側(cè)懸掛村民委員會標(biāo)牌和村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌（白底黑字），名稱分別為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村村民委員會”“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村村務(wù)監(jiān)督委員會”。

“一標(biāo)識”：新時代文明實踐站，標(biāo)識懸掛在村級綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置。

∷ 村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部標(biāo)識牌設(shè)置 ∷

按照裝修簡潔、陳設(shè)管用、服務(wù)群眾的原則，對村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部標(biāo)識牌進(jìn)行優(yōu)化布置。

綜合服務(wù)大廳

有條件的村，可在大廳設(shè)置索引牌或在醒目位置設(shè)置1塊插卡式機(jī)構(gòu)名稱牌，集中展示村綜治工作站、便民服務(wù)站、退役軍人服務(wù)站、新時代文明實踐站、居民議事廳、綜合文化服務(wù)中心、婦女和兒童之家等集合式服務(wù)功能指引牌，注明相關(guān)功能區(qū)域或房號及名稱。

在各樓層入口處，設(shè)置本樓層功能室分布圖。

功能標(biāo)識牌

提倡“一室多用”“多室共用”，統(tǒng)籌整合相近的功能、服務(wù)，實現(xiàn)活動陣地、活動資源充分共享，提高使用效率。

功能室門口統(tǒng)一標(biāo)注房號，原則上不再張貼（懸掛）標(biāo)識牌。

對只有部分村開展的創(chuàng)建、示范、試點等特色工作及目前覆蓋面不大的工作，不作統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府研究同意后可納入索引牌。

制度牌

制度牌一般不上墻懸掛。

需要群眾知曉的制度，采取分類編印服務(wù)手冊（折頁）或通過電子顯示屏、觸摸查詢機(jī)展示，或通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺推送，方便黨員群眾隨時查閱。

獎牌、錦旗、創(chuàng)建（示范）類授牌等

原則上不再上墻懸掛，可在陳列柜（架）集中、有序展示。

三、湖北省不應(yīng)由村級組織出具的證明事項清單指導(dǎo)目錄（第二批）

四、湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程

∷ 辦理流程 ∷

居民因事需開具證明材料，由本人或委托代理人持有效身份證、戶口簿到戶籍所在地村黨員群眾服務(wù)中心辦理。

單位因事需開具證明，由辦事工作人員帶本人有效證件、單位介紹信到村黨員群眾服務(wù)中心辦理。

本式樣適用于一般事項，有特殊證明事項要求的，以涉及事項的相關(guān)部門（單位）制定的出具式樣和辦理流程為準(zhǔn)。