成都市科技創(chuàng)新券政策實施效果及完善對策分析

文/李春艷 田 競（成都高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）

為進一步完善成都市科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技型企業(yè)培育，促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，2019 年7 月29日，成都市科技主管部門制定了《成都市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），首次將國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報代理類服務(wù)納入科技創(chuàng)新券的補貼獎勵范圍，進一步加大了對科技類企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)的補貼資助。目前，該政策實施已滿三年，從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，采用科技創(chuàng)新券鼓勵有條件的企業(yè)進行申報認(rèn)定，推動了成都市高新技術(shù)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的迅速增長，發(fā)揮了財政資金對科技型企業(yè)發(fā)展的帶動作用，實現(xiàn)了政企雙贏。

一、科技創(chuàng)新券政策概述

1.科技創(chuàng)新券的含義

科技創(chuàng)新券由成都市科技局利用成都市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金設(shè)立和發(fā)放，用于無償支持科技型企業(yè)開展研發(fā)活動或購買科技服務(wù)的一種憑證?？萍紕?chuàng)新券由科技型企業(yè)進行申領(lǐng)，由提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)進行兌現(xiàn)。

2.科技創(chuàng)新券相關(guān)政策

《管理辦法》是在2016 年制定的《成都市科技企業(yè)創(chuàng)新券實施管理暫行辦法》基礎(chǔ)上修訂形成的，將獎勵對象由科技型中小微企業(yè)擴大至科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)（含申請認(rèn)定的企業(yè)）、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（含申請認(rèn)定的企業(yè)），補貼范圍也增加了國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報代理服務(wù)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申報代理服務(wù)。申領(lǐng)企業(yè)單戶每年最高給予10 萬元科技創(chuàng)新券，其中用于國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報代理類服務(wù)的額度最高不超過1 萬元。同時，對于代理的服務(wù)機構(gòu)按照每家通過受理的企業(yè)所付科技創(chuàng)新券抵扣金額的20%進行獎勵，每家機構(gòu)1 年內(nèi)獲得的獎勵額度不超過20 萬元。

由于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定有著嚴(yán)格的外匯收入要求，符合條件的企業(yè)極少，全成都市每年僅有40 來家企業(yè)能夠通過認(rèn)定，本文主要研究科技創(chuàng)新券在國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報代理服務(wù)（以下簡稱高企申報代理）中的實施運用情況。

二、科技創(chuàng)新券政策實施情況

對于申報國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科技型企業(yè)，在科創(chuàng)通網(wǎng)站上注冊后即可申領(lǐng)科技創(chuàng)新券，選擇具有創(chuàng)新券兌現(xiàn)資格的服務(wù)機構(gòu)簽訂合同。完成申報代理業(yè)務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)上傳合同、發(fā)票等資料，企業(yè)完成相關(guān)信息確認(rèn)后，服務(wù)機構(gòu)即可兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券，并獲得額外的獎勵。

1.高企申報代理服務(wù)機構(gòu)數(shù)量逐年增長

《管理辦法》自2019 年下半年實施以來，受到高企申報代理服務(wù)機構(gòu)的熱烈歡迎，成都市對于此類機構(gòu)的資格實行“新機構(gòu)新申報、老機構(gòu)報年審”的制度。如圖1 所示，該政策實施以來，此類機構(gòu)數(shù)量從2019 年的117 家增長到2022 年的352 家，年平均增長率為44.36%，其中2021 年達到峰值354 家，2022年總量僅比2021 年少了2 家，但是新機構(gòu)的數(shù)量卻減少了42.14%，年審機構(gòu)則增長了33.33%?？梢?，新政策的實施促進了科技中介機構(gòu)的有效競爭，也表明成都市的高企申報代理服務(wù)機構(gòu)數(shù)量已趨于飽和。

圖1 獲得科技創(chuàng)新券（高企申報代理類）兌現(xiàn)資格的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量圖

2.高企申報代理服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營情況

服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營情況主要從兩方面進行分析：一是人員隊伍情況。如圖2 所示，從近三年的職工統(tǒng)計情況來看，無論是年審還是新申請的服務(wù)機構(gòu)，其年平均職工總數(shù)均呈下降趨勢，而專職人數(shù)則趨于穩(wěn)定。據(jù)了解，這主要源于科技創(chuàng)新券政策對于服務(wù)機構(gòu)的代理申報服務(wù)有額外的獎勵，但每家機構(gòu)能夠獲得的獎勵額度有限制。許多大機構(gòu)為了拿到更多的獎勵金，而去注冊新機構(gòu)，讓高企代理市場的業(yè)務(wù)分散化發(fā)展。

圖2 高企申報代理服務(wù)機構(gòu)人員隊伍情況

二是營業(yè)收入情況。從營業(yè)收入總額來看，年審服務(wù)機構(gòu)的收入逐年遞增，而新申請服務(wù)機構(gòu)則逐年遞減，如表1 所示。經(jīng)過比對，進一步印證了新申請的機構(gòu)中很多是由年審大機構(gòu)衍生而來的情況。以2022年為例，新申請的機構(gòu)中有一半都是2020 年或2021年注冊的（因為征集的條件之一是須成立滿6 個月，故2022 年注冊的機構(gòu)不能申請）。

表1 高企申報代理服務(wù)機構(gòu)營業(yè)收入及服務(wù)情況

高企代理服務(wù)收入和高企代理數(shù)量方面的增長趨勢與總收入趨勢一致，保持逐年遞增。代理服務(wù)平均成功率方面，無論是年審機構(gòu)還是新申請機構(gòu)都比較穩(wěn)定，均維持在80%以上。從年審機構(gòu)兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券總金額和代理服務(wù)收入總額的比重來看，2020—2021 年呈增長態(tài)勢，2021—2022 年趨于平穩(wěn)，體現(xiàn)出行業(yè)對科技創(chuàng)新券政策的青睞，也表明高企申報代理市場逐漸趨于飽和狀態(tài)。

3.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報數(shù)量爆發(fā)式增長

《管理辦法》實施以來，同樣受到需要申報高企認(rèn)定的企業(yè)熱捧。企業(yè)可以通過使用科技創(chuàng)新券節(jié)省申報成本，例如：申報高企代理服務(wù)總費用為3 萬元，如果雙方在合同中約定其中1 萬元以科技創(chuàng)新券進行支付，那么企業(yè)實際只需支付2 萬元。在科技創(chuàng)新券政策的引導(dǎo)下，每年高企申報數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。

如圖3 所示，成都市高新技術(shù)企業(yè)申報數(shù)量大幅增長，2019—2022 年的年平均增長率為53.07%。2022年比2021 年增長3387 家，增幅為94.55%；2021 年增幅略降，與高企認(rèn)定主管部門對于申報當(dāng)年的知識產(chǎn)權(quán)不能用于高企申報的最新要求有關(guān)，很多企業(yè)因此不能在2021 年完成申報。此外，修訂后的科技創(chuàng)新券政策于2022 年7 月底到期，多數(shù)機構(gòu)擔(dān)心今后將取消對高企申報代理的科技創(chuàng)新券補貼，故2022 年第一批次的高企申報量創(chuàng)歷史新高，達到4544 家。

圖3 新政實施后高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報數(shù)量

三、 科技創(chuàng)新券新政執(zhí)行中存在的不足及工作建議

根據(jù)科技創(chuàng)新券運營機構(gòu)的決算報告，《管理辦法》實施以來，每年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券金額均在2000 萬元左右，其中2020 年兌現(xiàn)了2509.87 萬元，2021 年兌現(xiàn)了1788.35 萬元，2022 年決算報告暫未發(fā)布（數(shù)據(jù)包含檢驗檢測服務(wù)和發(fā)明專利申報代理服務(wù)的補貼）?？萍紕?chuàng)新券帶來的高企代理服務(wù)收入則是逐年增加：2019 年達到9149.80 萬元，2020 年達到10080.62 萬元，2021 年達到10817.37 萬元。

綜合以上數(shù)據(jù)分析，可以看出科技創(chuàng)新券政策的實施有力帶動了高企申報代理服務(wù)市場的蓬勃發(fā)展，為成都市的科技服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，政策在執(zhí)行中也存在一些不足。

1.科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)流程方法普及度不足

部分企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)對科技創(chuàng)新券的使用流程不夠了解，上傳票據(jù)或完成相關(guān)手續(xù)不及時，導(dǎo)致錯過兌現(xiàn)機會，造成收入損失。相關(guān)主管部門在后續(xù)工作中，可以通過舉辦科技創(chuàng)新券政策答疑等活動方式，增進企業(yè)和機構(gòu)對科技創(chuàng)新券使用流程的了解，幫助企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)及時享受到財政補助。

2.科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長

雖然《管理辦法》對審批時限作了規(guī)定，但由于高企申報代理服務(wù)的推薦是每年集中開展一次，需要在短時間內(nèi)完成大量的審批手續(xù)。由于政策實施過程中恰逢疫情時期，從網(wǎng)上審批到紙質(zhì)材料的提交再到資金撥付的過程耗時較多，導(dǎo)致科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期較長，往往要申請后的第二年才能領(lǐng)到補貼。建議運營單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在企業(yè)申領(lǐng)、機構(gòu)入駐、票據(jù)審核等方面加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，精簡審批流程，縮短審批周期，讓補貼資金盡早兌現(xiàn)。

3.科創(chuàng)補貼認(rèn)定環(huán)節(jié)約束力不足

科技創(chuàng)新券新政的出臺，不但減輕了企業(yè)的高企申報成本，同時還帶動了高企申報代理服務(wù)市場的發(fā)展。但是，科技創(chuàng)新券政策對高企代理兌現(xiàn)的條件是只要成功提交紙質(zhì)申報材料即可，未對是否通過認(rèn)定作出規(guī)定。部分服務(wù)機構(gòu)為領(lǐng)取補貼，縮短對企業(yè)的培訓(xùn)周期，降低培育服務(wù)質(zhì)量。有的企業(yè)在條件未完全具備的情況下申報，出現(xiàn)“為補貼申報”的現(xiàn)象，近兩年高企認(rèn)定通過率不斷降低也印證了這一點。建議相關(guān)主管部門在未來新辦法的執(zhí)行中，增加服務(wù)質(zhì)量的門檻限制，讓財政科技投入發(fā)揮更高效能。