在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中淬煉農(nóng)村干部

摘 要：“第一書記”駐村是國家以一種微觀柔和的權(quán)力方式切入進(jìn)了鄉(xiāng)村社會，以期使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)新局面。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，既能鞏固脫貧攻堅成果也能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時也是為淬煉“第一書記”提供了良好平臺，使其思想認(rèn)識、耐力定力、洞察力決策力、思維力協(xié)調(diào)力得到淬煉，從而提高素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：有效銜接 “第一書記” 認(rèn)知 能力

中圖分類號：F320? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-129-02

一、引言

我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”。脫貧攻堅是2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略抉擇，鄉(xiāng)村振興是到2050年實(shí)現(xiàn)“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略布局，二者既有階段相輔總體目標(biāo)相同、內(nèi)涵互含要義一致的高度契合性，也有使命不同要求相異的顯著差異性。脫貧攻堅是前提，貧困問題解決了才能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興是動力，鄉(xiāng)村振興了才能實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，才能保障和鞏固脫貧攻堅成果。進(jìn)入新時代后，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧概念，要求因村派人（第一書記）要精準(zhǔn)，以期解決扶貧資源選擇性瞄向目標(biāo)人群這一世界性難題[1]。于是中組部、中農(nóng)辦、國家扶貧辦三部門在2015年4月共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”工作的通知》，決定向當(dāng)時的貧困村選派干部擔(dān)任駐村“第一書記”，從組織關(guān)系上賦予了“第一書記”合法性地位。派駐“第一書記”是黨的農(nóng)村工作制度創(chuàng)新和工作重心的下移。當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接（以下簡稱有效銜接）的關(guān)鍵時期，在農(nóng)村發(fā)展的廣闊天地里，既為農(nóng)村干部提供了淬煉能力和提升綜合素質(zhì)的舞臺，也為其構(gòu)筑了大顯身手和做出貢獻(xiàn)的廣闊前景。由于有效銜接是一個長期融合的過程，那么怎樣進(jìn)一步淬煉“第一書記”呢？

二、對有效銜接的認(rèn)知遵循

（一）對有效銜接重大意義要認(rèn)知到位

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅是基礎(chǔ)和前提，只有解決貧困，才能實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是動力和保障，鞏固脫貧成果，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民共同富裕。黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展大規(guī)模的反貧困和鄉(xiāng)村振興工作，既是實(shí)現(xiàn)公平公正的理想追求和黨性的體現(xiàn)，同時也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興是黨對全國人民做出的莊嚴(yán)承諾”[1]，它承載著全國人民對徹底擺脫貧困、過上更加美好生活的共同期盼，體現(xiàn)著黨“以人為本，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，彰顯著習(xí)近平總書記要建立一個能夠共同發(fā)展、沒有貧困、生活美好的人類命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略思想，提供著全球減貧和鄉(xiāng)村治理的中國方案，顯示著馬克思主義扶貧理論和鄉(xiāng)村建設(shè)在當(dāng)代的新發(fā)展[2]。所以第一書記要在有效銜接中正確認(rèn)識大局、服從大局、維護(hù)大局，確保中央政令暢通，做到在思想上認(rèn)同核心，在政治上圍繞核心，在組織上服從核心，在行動上維護(hù)核心；在方向上向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)。

（二）對自身所負(fù)職責(zé)要認(rèn)知到位

群眾富不富關(guān)鍵在干部，農(nóng)村興不興關(guān)鍵看精英。目前“第一書記”成為了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接的中堅力量和決定因素，搞好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作既是政治性、緊迫性和艱巨性的首要任務(wù)，同時也是“第一書記”的首要職責(zé)，因此“第一書記”要有大局意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)?！暗谝粫洝蹦芊衩芮悬h干群關(guān)系，協(xié)調(diào)各方形成合力，能否依據(jù)村情民情，找準(zhǔn)工作切入口和著力點(diǎn)，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，聚焦發(fā)力，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，能否大事講原則，小事講風(fēng)格，積極主動，踏實(shí)工作，這些都與“第一書記”的“四個意識”強(qiáng)弱有關(guān)，直接影響著有效銜接能否順利完成。駐村“第一書記”的言行不僅代表著自身素質(zhì)和工作作風(fēng)，而且代表著黨和政府的形象，直接或間接地影響著工作的開展，那些鍍鍍金、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水和心掛兩頭的不負(fù)責(zé)任思想在工作中是沒有市場的，也是要不得的。

（三）對有效銜接困難要認(rèn)知到位

1.客觀因素。首先是在客觀上“第一書記”在駐村扶貧的同時還擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村建設(shè)和治理職責(zé)，是政府權(quán)力走向基層權(quán)力建構(gòu)的新變化，意味著國家以一種微觀柔和的權(quán)力方式切入進(jìn)了鄉(xiāng)村社會，在客觀上就會與農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的各個固有主體進(jìn)行信息互動和行為交融，在脫貧攻堅中短暫的博弈，甚至是較為激烈的碰撞之后能夠達(dá)到很大程度的相融，具有必然性。其次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部能力的高低、致貧因子多維性、村民鄉(xiāng)村建設(shè)意識強(qiáng)弱和開放態(tài)度，都對有效銜接產(chǎn)生著最直接的影響，并呈正相關(guān)性。再其次是“第一書記”在與所在村黨支部書記的關(guān)系處理上，存在著定位不明和職責(zé)不清問題。再加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干群對“第一書記”期望值過高問題，會導(dǎo)致“第一書記”思想壓力大和發(fā)揮作用不充分問題。最后是資金資源保障不足，特別是其基本生活保障不足、工作經(jīng)費(fèi)申請難、產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)費(fèi)到位慢等問題，常常會使“第一書記”精準(zhǔn)扶貧力不從心，甚至心力交瘁，在很大程度上影響著其工作激情。

2.主觀因素。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，并不是所有的第一書記都能夠很好地完成有效銜接任務(wù)?！暗谝粫洝泵撠毠院蟮膫€人駐村意愿、執(zhí)行力、更廣泛社會資源協(xié)調(diào)對接能力、項目的選擇與實(shí)施等因素都會在銜接效能上顯現(xiàn)出來。如何專心致志、謹(jǐn)小慎微地采取有效辦法，迅速理順各方情緒，協(xié)調(diào)各方合理需求，盡快縮短銜接過程，是“第一書記”必須認(rèn)真考慮的重要因素。所以困難不能低估，問題不能回避。大量的實(shí)踐證明，往往是那些熟悉國家政策，思想靈活，行動轉(zhuǎn)換迅速，言行如一，下得去待得住、肯苦干能實(shí)干、眼光獨(dú)到、信息暢通、敢于拼搏、開拓能力強(qiáng)和注重提高政治素質(zhì)的“第一書記”更能夠找到打開有效銜接大門的“金鑰匙”，更能夠笑到最后。

三、建議

由于有效銜接是一項艱苦細(xì)致的工作，持續(xù)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，涉及到農(nóng)村的各個方面，所以“第一書記”要采取有效措施，既保持扶貧成果也促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時淬煉自己，提高能力。

（一）精細(xì)識別，增強(qiáng)工作耐力和定力

國內(nèi)外的大量實(shí)踐表明，任何健全的機(jī)制都有可能出現(xiàn)信息失真、措施無效等問題。因為鄉(xiāng)村振興同扶貧一樣都具有現(xiàn)實(shí)的福利性，都具有較強(qiáng)的利益誘惑性，在客觀上增加了識別難度，出現(xiàn)存?zhèn)涡缘母怕蚀笤?。這預(yù)示了工作范圍的擴(kuò)大和工作量的增加，鍛煉著“第一書記”的工作耐力和定力。由于精準(zhǔn)識別不僅是精準(zhǔn)扶貧的根基，同時也是鄉(xiāng)村振興的根基，所以“第一書記”要用誠懇的心態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的精神，按照程序和識別有效銜接規(guī)律，進(jìn)行靶向識別，將目標(biāo)下沉到鄉(xiāng)村振興的各個角落。首先是熟知識別標(biāo)準(zhǔn)，查實(shí)情。“第一書記”需要花費(fèi)大量時間與精力，深入到農(nóng)村的各個層面，多跑、多問、多記、多思，深入調(diào)研，掌握詳細(xì)豐富的第一手資料，腳踏實(shí)地地為鄉(xiāng)村建設(shè)著想，與群眾融為一體，通過科學(xué)的識別程序找出農(nóng)村真正需要振興和改進(jìn)的地方，使識別情況與實(shí)情更貼近，在繁雜的實(shí)踐中增強(qiáng)自身工作耐力。其次是利用五步識別法考察農(nóng)村實(shí)際情況。五步識別法即為一摸清鄉(xiāng)村家底，二看基礎(chǔ)設(shè)施，三綜合考慮鄉(xiāng)村剛需，四與鄰村比建設(shè)質(zhì)量，謹(jǐn)慎識別反饋并核實(shí)，五政府核定。這種靶向性識別程序和甄別方法，在很大程度上能夠避免漏識錯識等問題，確保振興政策落實(shí)到位。在識別過程中，要賦予農(nóng)民參與和監(jiān)督權(quán)力，做到有據(jù)可查，有責(zé)可追。

（二）精明施策，提升洞察力和決策力

1.培養(yǎng)洞察力。精準(zhǔn)識別后，“第一書記”要因地制宜，根據(jù)不同村莊情況和落后原因進(jìn)行細(xì)心思考，要有的放矢、有力放矢、有效放矢，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。對癥下藥，是因村施策，一把鑰匙開一把鎖。精準(zhǔn)滴灌是需要多少振興資源才能夠振興，就應(yīng)該配置多少振興資源，不浪費(fèi)一點(diǎn)資源。精明施策要求“第一書記”有一個清晰的科學(xué)規(guī)劃和合理計劃，不搞“花架子”，出“實(shí)招”，將規(guī)劃與措施落在“點(diǎn)子”上，把資源用在“刀刃”上，所以“第一書記”要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，摸透市場行情，明了區(qū)域特點(diǎn)，找到振興金點(diǎn)子，精打細(xì)算，避免栽跟頭。

2.提高決策能力。在硬件方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)，為振興創(chuàng)造堅實(shí)的發(fā)展條件。由于農(nóng)村大多硬件設(shè)施比較差，大大對沖了振興效應(yīng)。因此“第一書記”要有眼光，能決策，能施策，加大農(nóng)村投入，做到通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，探索和創(chuàng)新振興模式，進(jìn)行生態(tài)、光伏和電商等扶貧振興，完善“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對產(chǎn)業(yè)振興的財政投入力度，利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸振興鏈條，提高農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)化水平和收益率。在金融扶貧方面，著力解決資金難題，為鄉(xiāng)村振興提供政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)制定適合鄉(xiāng)村振興的多樣化融資產(chǎn)品，充分發(fā)揮普惠金融政策優(yōu)勢，提高資金利用效率。在尊重農(nóng)民主體性方面，調(diào)動農(nóng)民積極性、參與性和主動性，發(fā)揮他們的聰明才智，為鄉(xiāng)村振興營造濃厚社會氛圍。好氛圍能夠讓“第一書記”有條不紊地進(jìn)行決策，解決實(shí)際問題，從而使扶貧工作如魚得水，事半功倍[3]。

（三）精心治本，培養(yǎng)思維力和協(xié)調(diào)能力

鄉(xiāng)村振興是政府的責(zé)任也是每個國民應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，需要全黨全社會多力融合，多方并舉，形成互為支撐多元參與的扶貧格局。就目前農(nóng)村實(shí)際情況而言，由于鄉(xiāng)村振興中防止返貧比實(shí)現(xiàn)脫貧更難，所以“第一書記”必須辯證思維，大處謀劃，小處著手，放眼長遠(yuǎn)，銳意創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展，奮發(fā)進(jìn)取。

1.實(shí)施志智雙扶方式，提高思維力，為鄉(xiāng)村振興奠定精神和智力基礎(chǔ)。首先，扶志是脫貧的關(guān)鍵。扶志不僅是扶貧的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。不管因何致貧和落后，精神不足始終是根源，所以在加強(qiáng)扶智的同時，還要扶志，“志智”雙扶是扶貧和振興工作的兩個重要方面。其次，扶智是扶貧的根本。由于一些貧困戶和落后村莊具有多維性貧困和落后特征，常常是經(jīng)濟(jì)、教育、健康、文化等因子交織疊加，在外力的幫扶下，可以實(shí)現(xiàn)脆弱的暫時脫貧和短暫的建設(shè)改善，但是一旦外力不足或者突遇不可預(yù)測事件后往往會導(dǎo)致隨即返貧和衰敗。這主要是內(nèi)生動力不足造成的，所以“第一書記”在實(shí)際工作中要努力增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力和鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ揽績?nèi)生力量真正達(dá)到脫貧致富和振興發(fā)展[4]?！暗谝粫洝币⒁馓岣咚季S力，從大局出發(fā)，一方面盡力完善貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施，重視師資建設(shè)，普及義務(wù)教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞；另一方面努力設(shè)立專項教育扶貧基金，鼓勵職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資辦校，提高貧困群體脫貧的內(nèi)生動力和可持續(xù)脫貧的基本技能，總體提升貧困群體的綜合技能和整體素質(zhì)，激發(fā)其發(fā)展?jié)撃?，同時為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

2.多策并舉，建立脫貧大格局，提高干部組織協(xié)調(diào)能力，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境?！暗谝粫洝币越?jīng)濟(jì)脫貧為基礎(chǔ)，把文化、教育、健康等方面有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變貧困戶發(fā)展理念，調(diào)動貧困戶脫貧積極性和主動性，標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)發(fā)展，使貧困戶想干、敢干、能干、會干，真正走向自信、自尊、自立、自足的可持續(xù)脫貧之路。[5]鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，“第一書記”要提高組織協(xié)調(diào)能力，把農(nóng)民、村級兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、各種經(jīng)濟(jì)組織和人民團(tuán)體等社會力量組織起來，調(diào)動起來，協(xié)調(diào)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興工作中來，建設(shè)鄉(xiāng)村振興大格局，形成人人愿為鄉(xiāng)村振興出份力的良好氛圍，通過多方執(zhí)著地不懈地努力，在使貧困戶徹底擺脫貧困侵襲的基礎(chǔ)上，才能完成鄉(xiāng)村振興的崇高使命。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 溫瑞，馮雪梅，王鵬，謝昊，曹亮.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策[J].鄉(xiāng)村科技，2022（19）：14—17．

[5] 趙俊鳳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提升對策，農(nóng)家參謀，2022（05）：19—21．

（作者單位：中共開封市委黨校 河南開封 475000）

[作者簡介：張川（1986—），男，河南開封人，碩士，中共開封市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

（責(zé)編：若佳）