疫情下PSC 政策分析

莊國霖

（國能遠海航運有限公司，北京 350014）

0.引言

新冠疫情在2020 年初就在全球范圍內(nèi)進行了爆發(fā)，嚴重影響了港口國監(jiān)督檢查的實行，導致出現(xiàn)船舶物料供應不及時，現(xiàn)場檢查困難、船員無法正常換班的情況。從而導致船舶的維修保養(yǎng)程度遠遠達不到以往的標準，也在一定程度上給港口國的監(jiān)督帶來了限制。和我國相比，歐美國家的防疫政策相較來說很寬松，并沒有對港口國監(jiān)督帶來一定的實質(zhì)性的限制?；诖朔N狀況，中國籍的國際航行船舶在海外則面臨著很高的滯留風險。本文介紹了疫情發(fā)生以來對港口國監(jiān)督的影響，以及采取的政策，并且著重對遠程監(jiān)督政策進行了說明，最后為應對疫情的常態(tài)化發(fā)展，提出了港口國監(jiān)督的長效化應對機制。

1.疫情對PSC 檢查的影響

當前區(qū)域性PSC 檢查已經(jīng)在大部分海域?qū)嵤?，包括巴黎諒解備忘錄、東京諒解備忘錄、地中海諒解備忘錄等9 個組織和美國海岸的警衛(wèi)隊。PSC 檢查的目的是為了打擊低標準的船只、保障海上安全以及促進船旗國履約。疫情在2020 年突然爆發(fā)，各個國家為了遏制病毒的進一步傳播，因此嚴重影響了船舶的PSC 檢查。首先，在疫情期間，船舶的安全狀況因為無法得到及時的檢驗而無法保障。其次，大量船員的證書出現(xiàn)了過期的情況。此外，受到疫情的影響，船員的換班困難導致船員的休息無法得到保證，從而對船舶的安全航行帶來風險。為了防止病毒進一步的傳播，PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇減少，不僅如此，船舶的滯留率、缺陷船舶的比例、單船缺陷數(shù)、滯留缺陷這四項檢查指標也急劇下降，所以有很多的應檢船舶受疫情的影響，沒有能夠及時地接受PSC 檢查。

1.1 PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇下降

PSC 檢查主要是檢查一些外國的船舶，這類船舶的流動性極大，因此疫情極有可能通過PSC 檢查的形式輸入本國。PSC 檢查受到了嚴重的影響，以東京諒解備忘錄組織為例，PSC 檢查船舶的數(shù)量在2020 年出現(xiàn)了大幅度的收縮。中國2020 年的PSC 檢查數(shù)量更是縮減到了2019年的10%左右，一些成員國的PSC 檢查的數(shù)量也出現(xiàn)了大幅度的減少，如韓國、日本等。

1.2 PSC 檢查滯留的船舶數(shù)量下降，并且出現(xiàn)了新的滯留缺陷

因為疫情導致PSC 檢查的船舶的數(shù)量下降，因此船舶滯留的數(shù)量也出現(xiàn)了明顯的下降。根據(jù)滯留船舶的數(shù)據(jù)看，2020 年的滯留率的在大部分時間都是下降的狀態(tài)。

1.3 當前國外港口當局PSC 檢查的特點

由于當前疫情出現(xiàn)了常態(tài)化的現(xiàn)象，并且大部分的國家為了防止疫情的擴散，因此對疫情進行嚴格的管控，所以出現(xiàn)了船員無法及時換班、備件物料無法及時供應，現(xiàn)場檢查難等問題。因為船員無法及時換班所以船員長時間在職，出現(xiàn)了職責懈怠的情況，所以船舶事故發(fā)生的頻率增加。各港口國主管機關(guān)對這些問題極度關(guān)注，并且針對目前出現(xiàn)的狀況，PSC 加大了勞工公約的履行情況檢查，并且越來越重視船員的實際操作能力，不僅對于船公司對船舶的安全管理與維護保養(yǎng)情況也加強了有效性的檢查，而且增加了一些應急、消防、救生設(shè)備情況的的檢查頻率[1]。

2.港口國監(jiān)督為應對疫情采取的相關(guān)政策

2.1 保障船員的正當權(quán)益

IMO 在疫情開始的時候為了保障船員的正當權(quán)益，將船員的地位提高到了關(guān)鍵工作人員的地位。其次為了解決船員長期在崗，超期服役的問題，因此制定了MSC.473 和MSC.1 決議，還在全球綜合航運信息系統(tǒng)中開發(fā)了港口模塊。此外，為了指導船旗國和港口國處理相關(guān)的案件，因此制定了《遺棄海員案例指南》這一文件。

2.2 PSC 檢查的全球統(tǒng)一實施

IMO 在疫情期間召開了PSC 第三次協(xié)調(diào)行動的視頻會議，審議了諒解備忘錄組織的決定對于巴黎諒解備忘錄組織提出的《PSC 在COVID-19 疫情期間的臨時指南》表示了認可，并且為了保障PSC 檢查的全球統(tǒng)一實施，還成立了特別工作小組。最后提出我們要實現(xiàn)成員國和國際組織的合作，共同解決疫情期間應對PSC 檢查出現(xiàn)的相關(guān)問題。

2.3 編制疫情應對《臨時指南》

首先，巴黎備忘錄組織為了有效地應對疫情，編制了《臨時指南》，并且得到了其他組織的高度認可。《臨時指南》中為了防止疫情擴散，提出了港口國監(jiān)督檢查員應根據(jù)所在國家海事局的要求，采取一定的防護措施來保護自身和船員的安全。船員的自我隔離只有在船舶非靠岸的情況下才能認定，并且根據(jù)所在國疫情的發(fā)展狀況決定是否登輪檢查。

其次，為了保證船舶證書的有效性，《臨時指南》認為履約主體的責任應該由船旗國和船東來承擔，因為疫情具有突發(fā)性，所以港口國監(jiān)督檢查官應該采取靈活的應對措施。例如，港口國監(jiān)督檢查官可以對相關(guān)認可組織延期檢驗證書而導致證書過期的情況給予展期的做法表示接受。但是相關(guān)的認可組織需要將提供的證據(jù)保存在船上，否則不予接受認可。

此外，《臨時指南》為了保護船員的權(quán)益，呼吁船旗國和船東應該依據(jù)《海事勞工問題和冠狀病毒（COVID-19）信息說明-修訂版2.0》中的要求遵守《2006 年海事勞工公約》。因為疫情導致的船員長期在崗的情況，所以港口國檢察官也應該因特定的情況而定，將長期在崗的船員的數(shù)量控制在少數(shù)范圍內(nèi)。并且船員的證書，健康證書的有效期也會受到疫情的影響，針對證書過期的情況妥善處理。

2.4 開展遠程PSC 檢查

為了在疫情的狀態(tài)下，保障港口國監(jiān)督檢查官和船員的安全，東京諒解備忘錄組織提出了開展遠程PSC 檢查的方案。目前，一部分船旗國已經(jīng)為船舶頒發(fā)了電子的證書，并且船舶電子記錄的方式也受到公約的認可，向著港口國監(jiān)督檢查線上審核船舶證書和電子記錄邁出了第一步。并且遠程的PSC 檢查主要通過網(wǎng)絡(luò)實施，避免了人員接觸與聚集，大大降低了疫情的傳播風險。馬紹爾群島共和國在2020 年已經(jīng)對遠程監(jiān)督進行了實踐，因為受到疫情的影響，PSC 檢查船舶的數(shù)量也在逐步下降，為了保持后續(xù)數(shù)據(jù)檢查的連續(xù)性，我們應該實行遠程PSC 檢查。首先，遠程PSC 檢查主要用網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像，需要網(wǎng)絡(luò)信號的支撐。但是船舶的鋼結(jié)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)信號屏蔽能力非常強，所以遠程的PSC 檢查的實施難度還是非常大的，尤其是油化船舶，因為對移動信號的限制使用，所以限制了遠程PSC檢查的使用范圍。隨身攜帶攝錄設(shè)備是遠程PSC 檢查的必要條件，但是攝錄設(shè)備的隨身攜帶有可能會造成一定的人身傷害。其次，船員掌握遠程設(shè)備的使用，因此有的船員會故意不拍攝缺陷的部分，以至于港口國監(jiān)督檢查員無法觀察到整個船舶。而且圖像的檢查有可能會造成港口國監(jiān)督檢察員的錯誤判斷。最后，因為是網(wǎng)絡(luò)的原因，可能會出現(xiàn)港口國監(jiān)督檢查員無法與船員進行順暢的溝通的情況，引發(fā)一些誤解。此外，在責任劃分方面，港口國監(jiān)督檢察員和船員的責任劃分不清，產(chǎn)生糾紛后引發(fā)后續(xù)的投訴。

針對以上的討論與分析，我們最終決定在疫情期間無法登輪的情況下，臨時使用遠程PSC 檢查，并且遠程檢查的范圍主要是一些基本的檢查。遠程PSC 檢查主要在本轄區(qū)內(nèi)使用，應用于優(yōu)先等級為P1 的應檢船。

3.疫情下的遠程監(jiān)管

3.1 國內(nèi)外遠程監(jiān)管的實踐

3.1.1 遠程監(jiān)管的國外實踐

遠程監(jiān)管在國外的應用已經(jīng)比較普遍。例如，挪威船級社在2019 年就發(fā)布了遠程檢驗技術(shù)指南。OCIMF 受到疫情的影響也在無法登輪的情況下實行了遠程PSC 檢查。不僅如此，一些備忘錄組織也對PSC 遠程檢查做出了明確的規(guī)定。伴隨著新冠疫情的常態(tài)化，越來越多的港口國也開始對遠程檢查進行實踐。

3.1.2 遠程監(jiān)管的國內(nèi)實踐

我國在東京備忘錄第31 次委員會會議上提供了海事監(jiān)管的中國方案，并且正在探索遠程PSC 檢查的模式與相關(guān)的實行規(guī)則。在新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)的海事機構(gòu)也對遠程監(jiān)管進行了具體的實踐。

3.2 遠程監(jiān)管的SWOT 分析

我們只有對PSC 的遠程監(jiān)管進行詳細的SWOT 分析，才能更好地利用港口國監(jiān)督遠程監(jiān)管的這一方案，在疫情的背景下，實現(xiàn)PSC 檢查的正常運行[2]。下面我將從港口國遠程監(jiān)管的優(yōu)點與缺點，面臨的機遇與挑戰(zhàn)出發(fā)對港口國遠程監(jiān)督檢查展開詳細的分析。

3.2.1 PSC 遠程監(jiān)管的優(yōu)點

因為我們實行的是遠程監(jiān)管，主要通過網(wǎng)絡(luò)進行，所以不存在人員的接觸與聚集，在符合防疫的要求下，還降低了傳播疫情的風險。并且遠程監(jiān)管的的限制因素較少，如港口、距離、人數(shù)等。船東和相關(guān)的海事機構(gòu)可以利用PSC 遠程監(jiān)督進行聯(lián)合的檢查。從投入成本的角度分析，遠程檢查不需要配備交通工具、防護裝備等。因此遠程監(jiān)管的成本遠低于登輪檢查的成本。

3.2.2 PSC 遠程監(jiān)管的劣勢

PSC 遠程監(jiān)管耗費的時間長，主要是需要提前建立溝通的網(wǎng)絡(luò)，獲取相關(guān)的資料，提前調(diào)試好音頻設(shè)備，并且可能會因為網(wǎng)絡(luò)信號不好導致溝通的誤解，從而降低了遠程監(jiān)管的效率，對相之后還需要對相應的音頻資料進行整理，這些流程的操作和傳統(tǒng)的登輪檢查相比耗費的時間比較長。船舶遠程監(jiān)管需要強大的信號作為支撐，但是即便如此，也還會存在檢查盲區(qū)，如船艙、生活區(qū)等。不僅如此，和現(xiàn)場登輪檢查相比較，遠程檢查難以發(fā)現(xiàn)和判斷那些缺陷，降低了檢查的質(zhì)量。

4.建立港口國監(jiān)督的長效應對機制

4.1 確保疫情信息的及時通報

建立港口國監(jiān)督的長效應對機制的第一步是要確保對疫情信息進行及時的通報，讓港口國當局能夠及時地接收公司和船舶在抵港前對疫情信息的報告情況，及時制定相應的應對措施。公司和船舶在抵港前匯報的疫情信息主要包括船員的健康狀況、以及在過去兩周內(nèi)是否在疫區(qū)港掛靠過，在過去兩周內(nèi)船員的更換信息等。

4.2 制定不同疫情狀況下的行動準則

制定不同疫情狀況下的行動準則也是建立港口國監(jiān)督的長效應對機制，我們應該針對疫情的嚴重程度靈活地安排港口國監(jiān)督檢查，在疫情嚴重的情況下，可以采取暫停港口國監(jiān)督檢查，從源頭上阻止疫情的傳播，以及規(guī)避港口國無法履約的風險。世界衛(wèi)生組織推出了疫情防控指南動態(tài)調(diào)整檢查策略和檢查員的防護手段。如果船員出現(xiàn)了發(fā)熱、咳嗽的癥狀或者在過去兩周船舶?？窟^疫區(qū)的情況，經(jīng)過衛(wèi)生部門的檢查后，就可以進行登輪檢查。如果必須進行檢查，可以聯(lián)合港口國當局、移民局等部門進行檢查，盡量減少登輪的次數(shù)和登輪的人數(shù)，最大程度上抑制疫情的傳播。注重檢察員的個人防護，配備一定的防護裝備。

5.結(jié)語

此次的新冠病毒突如其來，并且海上運輸又是疫情傳播的一大窗口。因此控制好疫情的跨國傳播，境外輸入等，做好港口國監(jiān)督檢查是抑制疫情進一步擴散的關(guān)鍵一步。但是疫情明顯給港口國監(jiān)督檢查帶來了嚴重的影響，如何在保證港口國監(jiān)督檢查員和船員安全的情況下，讓港口國監(jiān)督檢查順利開展是目前我們需要解決的一個重大的問題。因此，本文針對疫情背景下的港口國監(jiān)督檢查進行了詳細的闡述，首先闡述了疫情對于港口國監(jiān)督檢查產(chǎn)生的影響，其次介紹了港口國監(jiān)督為應對疫情出臺的相關(guān)政策，以及采取的相關(guān)措施。針對出臺的港口國遠程監(jiān)督的對策進行了詳細的分析，從港口國遠程監(jiān)督的優(yōu)點、劣勢、機會、威脅的角度出發(fā)進行了闡釋。最后面對疫情常態(tài)化的情況，我們應該建立港口國監(jiān)督的長效應對機制。