看千年古城的“善治”新篇

趙雯 何騰琪 時寶韞 杜云 郭倩 周芷伊

長江右岸，武昌城已誕生1800年整。

以武而昌，因文而盛，江城歷史悠久，武昌敢為人先。

今年3月，武昌區(qū)作為武漢市唯一代表，入選“全省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”——自2017年“帶土移栽”廈門共同締造經(jīng)驗后，武昌區(qū)再次站上新起點(diǎn)、扛起新使命。

深化共同締造，強(qiáng)化基層善治。從試點(diǎn)到全域、從初探索到管長遠(yuǎn)，武昌區(qū)全方位推動基層治理體系升級，有力提升治理能力現(xiàn)代化水平。

幸福生活在“加碼”。古城，每天煥發(fā)新顏。

全域發(fā)力 構(gòu)建“解題”新格局

從試點(diǎn)探索到全域深化并不是簡單地從點(diǎn)到面，而是緊盯基層治理“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題，從群眾反映的問題切入，從阻礙問題解決的政策機(jī)制層面破題，運(yùn)用共同締造的理念和方法探索建立基層治理的體制機(jī)制。

全區(qū)上下條塊聯(lián)動、齊抓共管、同向發(fā)力。區(qū)黨政班子逐一認(rèn)領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新項目，一個個落地、落實(shí)。

以區(qū)委實(shí)踐活動工作專班、區(qū)委組織部為樞紐，組建民政、房管、行政審批等區(qū)直部門牽頭的9個部門專班和14個街道專班，強(qiáng)化溝通協(xié)作。

用“以獎代補(bǔ)”和區(qū)級老舊小區(qū)改造項目資金，推動公共服務(wù)設(shè)施新建一批、提檔升級一批。

各類擂臺賽檢驗項目成效、比拼工作實(shí)績、激發(fā)創(chuàng)新動力，一場場拉練讓各單位在實(shí)踐中找差距、補(bǔ)短板、促提升。

針對治理單元不優(yōu)、精細(xì)治理不夠、鄰里關(guān)系淡漠等問題，武昌區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化治理單元、加強(qiáng)精細(xì)治理，讓幸福“小鄰里”激活小區(qū)“大治理”。

聚焦補(bǔ)齊基層治理中資源有限、力量薄弱、服務(wù)能力不足等短板弱項，武昌區(qū)深化“社區(qū)呼叫、部門報到”，構(gòu)建問題在一線“發(fā)現(xiàn)、解決、評價”的治理閉環(huán)。

根據(jù)疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，破解居住地報到黨員開展服務(wù)內(nèi)生動力不足等問題，武昌區(qū)及時將黨員下沉任務(wù)轉(zhuǎn)為融入基層社會治理，完善“共同締造·下沉有我”評比、服務(wù)積分兌換等激勵保障機(jī)制，努力推動“要我下沉”到“我要下沉”。

聚焦樓宇商圈結(jié)構(gòu)松散、聯(lián)系不緊、融合不夠等問題，武昌區(qū)推動“品質(zhì)樓宇 共同締造”，促進(jìn)樓宇黨建從“建支部、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)功能”進(jìn)入“善治理、促發(fā)展”的新階段。

從初探索到固根本、管長遠(yuǎn)，武昌區(qū)在辦理1778件實(shí)事，組建530支居民志愿服務(wù)團(tuán)隊、275個社會組織，改造、打造125個公共活動空間，完成223個微治理、微服務(wù)、微心愿項目，發(fā)動居民群眾投資投勞建設(shè)95個共享小花園的基礎(chǔ)上，聚焦問題、攻堅破題、不斷創(chuàng)新。

一貫到底 組織細(xì)耕“小鄰里”

“感謝鄰里長劉玉萍的上下溝通協(xié)調(diào)，替我家快速解決了樓上漏水問題！”水果湖街道鋼院小區(qū)居民王安平激動地說。原來，得知樓上房屋漏水嚴(yán)重影響了王安平家生活后，劉玉萍會同維修師傅挨家挨戶做工作，從收集問題訴求到完成水管更換，只花了不到兩天時間。

在武昌區(qū)，像劉玉萍這樣的鄰里長還有2.5萬余名，他們穿梭在小區(qū)、樓棟，聯(lián)系服務(wù)“小鄰里”內(nèi)的10戶至20戶居民，廣泛收集各類問題訴求，做好溝通。

為了讓基層治理更細(xì)、更精、更實(shí)，武昌區(qū)將全區(qū)668個小區(qū)、1272個網(wǎng)格劃分為25845個“小鄰里”，發(fā)動2萬余名到居住地報到黨員擔(dān)任鄰里長，7465名黨員中心戶認(rèn)領(lǐng)“鄰里長”常設(shè)性崗位，搭建“網(wǎng)格長—樓棟長—鄰里長”的三級網(wǎng)格治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和居民需求的精準(zhǔn)、高效對接。

如今，有事就找鄰里長漸成武昌居民的新常態(tài)，“小鄰里”解決了過去治理單元不夠精細(xì)、骨干力量作用發(fā)揮不夠充分、鄰里關(guān)系不夠熟絡(luò)等問題。組織在“小鄰里”扎根、隊伍在“小鄰里”服務(wù)、問題在“小鄰里”解決、資源在“小鄰里”集聚、氛圍在“小鄰里”營造。鄰里長們也通過與群眾更緊密的聯(lián)系，讓“小鄰里”凝聚在一起，從“要我做”逐漸變?yōu)椤耙黄鹱觥薄?/p>

武昌區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)精細(xì)治理過程中，將共同締造理念和方法貫穿始終，通過搭建協(xié)商議事平臺和組織開展鄰里志愿服務(wù)、小區(qū)文化營造等系列活動，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾廣泛參與到小區(qū)治理中來，形成“小區(qū)治理、共治共享”的格局。

走進(jìn)中南路街道百瑞景社區(qū)，小區(qū)閑置長廊改造成的“共享書屋”內(nèi)，坐滿了納涼閱讀的居民。

“這里的書都是居民們精挑細(xì)選拿出來共享的。”百瑞景社區(qū)黨委書記王涯玲欣喜地說：“也是居民自己輪班制管理?！惫蚕頃萁ǔ珊?，社區(qū)策劃了“愛心義賣”“閱讀分享會”“公益捐書”“書香瑞景”等系列活動，越來越多居民加入到社區(qū)活動中。

“如今，像百瑞景社區(qū)這樣居民共享的‘鄰里元空間越來越多。我們通過拓展鄰里共享空間讓鄰里更融合，激勵大家參與到共建共管共享的社區(qū)治理工作中?！敝心下方值傈h工委書記韓捷說。

不僅如此，全區(qū)還建立下沉事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將135項高頻民生服務(wù)事項下放到街道、社區(qū)就近辦理；將全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全覆蓋安排下沉142個社區(qū)，精準(zhǔn)對接群眾需求和下沉資源；同時把各領(lǐng)域的黨員凝聚起來參與基層治理，創(chuàng)新考核評價方式，切實(shí)提升黨員下沉質(zhì)效。

一統(tǒng)到邊 多元共治促發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)多元共治，除了深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，凝聚群團(tuán)組織和社會力量外，武昌還根據(jù)自身特點(diǎn)，大力推進(jìn)樓宇黨建，以共同締造的理念，激發(fā)樓宇新動能。

作為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的超大城市中心城區(qū)，武昌區(qū)現(xiàn)有商務(wù)樓宇121座，億元樓宇23座。它們既是匯聚職工人才的“垂直社區(qū)”，也是非公經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“立體園區(qū)”。

4月以來，武昌區(qū)進(jìn)一步鞏固全區(qū)甲級商務(wù)樓宇黨建全覆蓋，持續(xù)深化“526（我愛樓）”樓宇黨建工作法，縱深推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、融合賦能”專項行動，讓“豎起來的社區(qū)”共治共享。

6月16日，中南路街道保利文化廣場黨群活動服務(wù)中心·招商共享中心揭牌投用。

“這是武漢市首個‘黨建+招商，集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社務(wù)四務(wù)服務(wù)合一的樓宇陣地?！表n捷表示：“結(jié)合共同締造工作，中南路街道自我突破，從‘支部建在樓上，到‘垂直社區(qū)組織健全、陣地共建、樓宇共治、服務(wù)共享，逐步點(diǎn)燃黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展引擎。”

在保利廣場1000余平方米的陣地內(nèi)，政治生活館、學(xué)習(xí)打卡區(qū)、政務(wù)服務(wù)區(qū)、洽談會客區(qū)、多功能活動區(qū)、共享辦公區(qū)等功能板塊一應(yīng)俱全，休閑區(qū)、會議室、學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)小站等空間也成為樓宇40余家企業(yè)、600余名黨員開展活動的好去處。

“我們利用共同締造的理念，需求共商，召開20余場座談會，共謀形成建設(shè)方案；共建紅色陣地，如保利置業(yè)提供場地、捐贈了整套辦公設(shè)備、信達(dá)資產(chǎn)捐贈咖啡機(jī)、尚格會展捐贈綠植和打印機(jī)等；樓事共管，黨建指導(dǎo)員和樓宇信息員、物業(yè)工作人員組成樓宇服務(wù)團(tuán)，共同負(fù)責(zé)陣地日常維護(hù)，回應(yīng)企業(yè)需求?！眱尚陆M織全職黨建指導(dǎo)員孫天潤介紹：“不僅如此，我們還為新落戶企業(yè)量身定制過渡辦公空間，幫助企業(yè)拎包入駐，‘黨建+發(fā)展效應(yīng)不斷放大。”

為了激發(fā)樓宇商圈治理活力，武昌區(qū)在7座重點(diǎn)樓宇成立樓宇理事會，出臺樓宇自治公約，孵化11個白領(lǐng)社團(tuán)，樓宇企業(yè)以“紅色眾籌”模式共辦樓宇運(yùn)動會、聯(lián)誼會等50余場，常態(tài)化開展“紅領(lǐng)辦實(shí)事”活動，各級黨組織認(rèn)領(lǐng)職工健身房、托管班等項目150余個，推動實(shí)現(xiàn)“樓事樓提、樓事樓議、樓事樓決、樓事樓評”。

如今，在武昌，樓宇自治的“源動力”被激活，樓宇“鄰里”新生態(tài)逐漸形成，高質(zhì)量發(fā)展共同體日漸完善……2022年，武昌區(qū)商務(wù)樓宇稅收總額同比增長15.38%，黨旗在武昌城市天際線高高飄揚(yáng)。

一體融通? 民呼我應(yīng)全服務(wù)

“社區(qū)看得見、管不了，部門管得了、看不見”的問題曾一度困擾著社區(qū)基層治理的發(fā)展。深化共同締造試點(diǎn)工作開展以來，武昌區(qū)打造“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的“民呼我應(yīng)”升級版。

曇華林被譽(yù)為“活的武漢近代史書”，別具一格的人文生態(tài)成為游客追捧的“打卡地”，可隨之而來交通擁堵、尾氣噪音、安全隱患也成為糧道街道曇華林社區(qū)居民最頭疼的事。

民呼我應(yīng)，社區(qū)大力推進(jìn)街區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)“五區(qū)融合”，邀請城管、交通等職能部門和商戶、居民等共聚一堂，創(chuàng)造性地提出了“錯峰停車”的解決方案：核心區(qū)內(nèi)常住居民夜間每戶可在核心區(qū)內(nèi)停泊一輛車，協(xié)調(diào)附近公共停車樓將部分車位租賃給居民，政府給予一定補(bǔ)貼。

社區(qū)還搭建各類活動、服務(wù)和治理平臺：“陽光下午茶”供商戶議事；“共享食堂”解決商鋪店員和獨(dú)居老人就餐難問題……一支支隊伍主動參與治理，共同打造美好曇華林。

針對社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全、功能不優(yōu)的問題，武昌區(qū)則落實(shí)藍(lán)圖共謀、資金共擔(dān)、運(yùn)營共管機(jī)制。

糧道街道東龍社區(qū)省法院小區(qū)內(nèi)架空層雜物亂堆，小區(qū)活動空間不足。社區(qū)先后召開8次居民意見征集會，決定將架空層改造為集“黨員教育、普法宣傳、運(yùn)動健身、老幼服務(wù)”為一體的公共休閑空間。社區(qū)通過居民、黨員、共建單位、物業(yè)公司“四軸聯(lián)動”，共建單位出大頭、居民出小頭、政府補(bǔ)一補(bǔ)，建成后由下沉黨員值守、“一直幫”志愿服務(wù)隊輪流管，“小空間”撬動“大服務(wù)”。

共同締造是到邊到底、不落一人。武昌區(qū)在14條街道全覆蓋成立新就業(yè)群體關(guān)愛專委會，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)新就業(yè)群體黨建工作。

去年以來，武昌區(qū)在全省率先探索以街道為單位打造15個緊鄰商圈、街區(qū)的新就業(yè)群體服務(wù)驛站。

在24小時開放的黃鶴樓街道新就業(yè)群體服務(wù)驛站里，剛剛忙完晚高峰的“小哥”們紛紛過來納涼休息。晚上八點(diǎn)半后，他們到附近的“大米先生”店中便可享受商家提供的“10元管飽”晚餐。

這是武昌區(qū)打造新就業(yè)群體友好型商圈、組建暖“新”聯(lián)盟的成效。100余家愛心商企涵蓋餐飲、商超、健康等各領(lǐng)域，為新就業(yè)群體提供醫(yī)、食、駐、行、娛等優(yōu)惠服務(wù)。

有溫度的服務(wù)營造了服務(wù)便捷、受人尊重、社會關(guān)愛的友好環(huán)境，推動成立15支新就業(yè)群體志愿服務(wù)團(tuán)隊，226名新就業(yè)人員成為走街串巷、收集民意、發(fā)現(xiàn)問題的“移動網(wǎng)格員”，不斷激發(fā)新就業(yè)群體參與治理的活力，迎來了基層治理的“雙向奔赴”。

深化拓展 從辦實(shí)事到強(qiáng)善治

答好“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子”這道“必答題”，武昌區(qū)在共同締造工作中找到了持續(xù)發(fā)力的方向。

“當(dāng)前，武昌區(qū)共同締造工作的著力點(diǎn)，已經(jīng)從聚焦居民群眾房前屋后實(shí)事小事的‘辦實(shí)事‘解難題，深化拓展到推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的‘強(qiáng)善治，通過在深化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、推動資源服務(wù)平臺下沉常態(tài)長效、加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部下沉社區(qū)參與基層治理、發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用、健全‘民呼我應(yīng)工作機(jī)制、運(yùn)用共同締造理念和方法推進(jìn)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)、深入推進(jìn)樓宇（商圈）和新就業(yè)群體黨建工作等9個方面制度機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、優(yōu)化基層治理單元、激發(fā)群眾參與活力。”武昌區(qū)委組織部副部長、兩新工委書記付曉旭說。

如今在武昌區(qū)，從居民小區(qū)到商務(wù)樓宇，從試點(diǎn)示范到全域全面，“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層組織和治理體系架構(gòu)正逐步構(gòu)建，黨組織延伸到了社會治理的最末端，共同締造深入到了社區(qū)建設(shè)的最基層。

著眼未來，付曉旭信心滿滿地說：“接下來，我們還將深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)精細(xì)治理、社區(qū)共同締造基金、完整社區(qū)建設(shè)、黨員干部下沉常態(tài)化制度化、資源服務(wù)平臺下沉等工作，全面深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，用好用活共同締造這把‘金鑰匙，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、群眾自治有效開展?！?/p>