借鑒內(nèi)地及國際上有效措施鼓勵居民生育

內(nèi)地或其他地區(qū)針對這一社會問題的應(yīng)對之策，有哪些值得澳門借鑒？

澳門立法會黃潔貞議員：為應(yīng)對少子化這一全球化的問題，各國或該地區(qū)均採取不同積極措施，以降低居民的生育壓力及育兒負擔，從而起到鼓勵生育的效果，相關(guān)的經(jīng)驗和做法，都值得本澳政府借鏡。以我國為例，國家去年發(fā)佈的《關(guān)於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，當中明確提出二十點具體措施，將住房、教育及勞動權(quán)益等多個領(lǐng)域一併納入政策考量，制定頂層、全面的生育支援措施，為青年家庭生育提供友善及傾斜的政策。

直接的經(jīng)濟援助亦是國際主流的措施之一，以新加坡為例，該地政府自2001年便推出“嬰兒花紅現(xiàn)金獎勵計劃”，首2名出生子女可分期獲發(fā)8，000新加坡元（約48，500澳門元）的一次性現(xiàn)金獎勵，3名或以上的派發(fā)金額更會增至10，000新加坡元，並設(shè)有“在職母親稅務(wù)扣減”、家長稅務(wù)回扣，以及持續(xù)到幼童6歲的育兒補貼。另外，亦有國家以指標為政策導向，例如日本提出1.8的總和生育率目標，以評估生育鼓勵政策的整體成效，近日甚至提出每年撥出250億美元的預算，用作推行各項鼓勵生育之用，足見提升生育率已提升至該國的首要任務(wù)之一。

相比之下，本澳現(xiàn)有生育津貼的確起到了一定程度的經(jīng)濟援助，有關(guān)津貼自實施後亦大幅調(diào)升至目前的5，418澳門元，但相較照顧初生嬰兒及其後產(chǎn)生的支出而言，援助力度的確有所不足。另外，儘管免費教育、醫(yī)療福利等政策亦起到了緩解育兒負擔的作用，但整體而言本澳在生育鼓勵政策方面仍然呈現(xiàn)出碎片化的情況，缺乏完整、明確的政策指標及方向。面對澳門現(xiàn)時全球第四低的生育率，政府應(yīng)考慮改善現(xiàn)時“循序漸進、少修少補”的調(diào)整方向，借鑒國家及國際的政策經(jīng)驗，將生育友善的概念融入政策制定考量當中，制定更為進取、全面的措施配套，推動全社會共同解決本地出生率下降的困局。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：內(nèi)地為了應(yīng)對人口發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)構(gòu)建家庭支持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系及托育服務(wù)體系，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀髮經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會。同時，亦積極開發(fā)人力資源儲備，著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排，加快推進教育高品質(zhì)發(fā)展，以提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分佈合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

特區(qū)政府有必要參考國家的經(jīng)驗做法，以系統(tǒng)性的觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，統(tǒng)籌好人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等之間的各種關(guān)係，以改革創(chuàng)新思維出臺有效的政策措施，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，讓居民過上高品質(zhì)的生活。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：內(nèi)地在促進生育和完善養(yǎng)老事業(yè)方面做了大量行之有效的工作，值得澳門參考借鑒。人口生育問題，既關(guān)乎百姓家庭傳宗接代家事，更關(guān)係到國家民族的長遠發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達到4.5個。把小托育納入大規(guī)劃，在我國社會發(fā)展史上尚屬首次，足見國家對發(fā)展托育服務(wù)和人口問題的高度重視。為應(yīng)對生育率降低等問題，2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)於優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，對做好新時代人口工作作出全面部署。同年8月施行的修改後的人口與計劃生育法也明確提出，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育3個子女。

近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17個部門發(fā)佈《關(guān)於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強宣傳引導和服務(wù)管理等方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，推出二十條項具體舉措，落實優(yōu)化生育政策相關(guān)工作。

唯有老幼有序，生活安定，才能全面促進社會和諧發(fā)展。內(nèi)地推出一系列養(yǎng)老保險措施，幫助老年人應(yīng)對日益增長的生活成本和醫(yī)療費用。在提高老年人的福利待遇和生活品質(zhì)，同時也有助於解決社會老齡化問題。

社會養(yǎng)老保險是中國最基本的養(yǎng)老保障體系。該計劃於2011年全面推廣，覆蓋範圍已擴展至城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工。政府還設(shè)立國家養(yǎng)老金基金，以確保退休金的穩(wěn)定支付。除了社會養(yǎng)老保險，還推出“補充養(yǎng)老保險”計劃，包括企業(yè)補充養(yǎng)老保險和商業(yè)補充養(yǎng)老保險?！把舆t退休”政策，旨在鼓勵勞動者延遲退休並繼續(xù)工作，符合條件者可以在達到退休年齡後選擇繼續(xù)工作，並享受相應(yīng)的福利待遇。

值得點讚的“居家養(yǎng)老服務(wù)”計劃，提供一系列居家養(yǎng)老服務(wù)，包括日間照料、護理、家政服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。政府還鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以滿足老年人的更高需求。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：內(nèi)地和其他地區(qū)針對出生率問題所采取的一些策略，需要考慮澳門的實際情況進行取捨。但總體來說，增強生育支持和環(huán)境，將有助于提高生育率，我認為以下幾點是值得澳門借鑒的：

一、提高育兒津貼，減輕經(jīng)濟負擔。如新加坡提供孩子出生基金，月薪中包括育兒津貼；二、延長産假和陪産假，讓父母有更多時間陪伴新生兒，如日本和韓國産假可達1年，父親也有數(shù)周陪産假；三、提供免費或補貼兒童托育服務(wù)，解決托兒問題，如新加坡和日本的高額托育補貼；四、實施育兒友好型的勞動政策，如靈活工作時間、居家辦公等，暢通婚育與就業(yè)的通道；五、鼓勵男性參與育兒，實現(xiàn)性別平等，減輕女性育兒壓力；六、提供生育津貼或稅收減免，直接鼓勵生育行爲；七、改善教育環(huán)境，增加兒童福利設(shè)施，讓生育更有吸引力。