農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提升路徑研究

徐誼捷 農(nóng)夢(mèng)玲 陽繼輝 許星朋

摘要：農(nóng)業(yè)是用水大戶，作為農(nóng)業(yè)大省的廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”），農(nóng)業(yè)用水量驚人，同時(shí)，還存在著水資源浪費(fèi)、農(nóng)戶對(duì)水資源的稀缺性認(rèn)識(shí)不足、水價(jià)定位不精確和成本難以收回等問題。在此背景下，廣西試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，文章以百色市田陽區(qū)為例，介紹了田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況，分析了田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革所取得的效益和仍存在的問題，進(jìn)一步提出針對(duì)性建議，以期為其它地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；水資源；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；田陽區(qū)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）06-0131-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.213? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡介：徐誼捷（1999-），男，漢族，海南?？谌耍谧x碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

許星朋（1999-），男，壯族，廣西隆安人，在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

陽繼輝（1980-），男，漢族，廣西靈川人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)藝與種業(yè)。

通信作者：農(nóng)夢(mèng)玲（1980-），女，壯族，廣西田東人，博士，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)樗寿Y源利用。

田陽區(qū)，隸屬廣西百色市，地處廣西西部，右江河谷中部，總面積2 394km2。截至2023年5月，田陽區(qū)下轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，2019年改田陽縣為田陽區(qū)。田陽區(qū)整體發(fā)展較好，但仍存在一些問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓?jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不順利，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，由于水資源時(shí)空分布不均勻、區(qū)域差異大等原因，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均擁水量和耕地平均用水量均未達(dá)到自治區(qū)的平均水平，屬于缺水地區(qū)，這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的田陽區(qū)而言是致命的，急需進(jìn)行改革；另一方面，田陽區(qū)存在著水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、未充分認(rèn)識(shí)到水資源的重要性和商品屬性、農(nóng)田水利設(shè)施落后、各部門協(xié)調(diào)不暢、管理混亂等問題。因此，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革迫在眉睫。

1? ?田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)自2016年正式啟動(dòng)，該區(qū)已建立5個(gè)試點(diǎn)片區(qū)，覆蓋農(nóng)業(yè)用地約5 333.33 hm2。從2018年開始，改革實(shí)施企業(yè)和田陽區(qū)水利局共同對(duì)田陽區(qū)進(jìn)行了包括軟件、硬件等方面的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。在硬件方面，試點(diǎn)區(qū)域的田間地頭隨處可見為田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革量身定做的智能水柜，此智能水柜內(nèi)含集中器、傳感器、閥門等，具有抗干擾通信能力強(qiáng)、功耗低、可組網(wǎng)、智能計(jì)量用水等優(yōu)點(diǎn)，可在平地、山地、坡地安裝且費(fèi)用無需農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在軟件方面，針對(duì)田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革設(shè)計(jì)了一款“智慧用水助手”微信小程序，該小程序功能強(qiáng)大、使用簡單。智能水柜統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)到“智慧用水助手”，用戶可以就近尋找用水點(diǎn)用水，還可以查詢自身的水權(quán)和剩余水權(quán)，甚至可以轉(zhuǎn)讓水權(quán)；農(nóng)戶用水只需在田間地頭輕松掃碼，水費(fèi)的收取和支付都在微信小程序上完成，大大節(jié)約了人力成本。智能水柜的所有數(shù)據(jù)也連接到“田陽水價(jià)改革云平臺(tái)”，該云平臺(tái)可監(jiān)測(cè)總水權(quán)、已使用水權(quán)、水源點(diǎn)實(shí)時(shí)水位監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)累計(jì)出水量、實(shí)現(xiàn)用戶管理和用水管理等多項(xiàng)數(shù)據(jù)。此外，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程還建立了水權(quán)定價(jià)的一整套科學(xué)、可持續(xù)的機(jī)制。根據(jù)用戶所種植農(nóng)作物的需水特性、種植面積等信息，科學(xué)地為每一位農(nóng)民配給水權(quán)，如不超出定額水權(quán)，則享受優(yōu)惠價(jià)格；超出定額水權(quán)部分實(shí)行階梯水價(jià)。該項(xiàng)目以這套科學(xué)的階梯水價(jià)，推動(dòng)農(nóng)民科學(xué)用水、增效節(jié)水。同時(shí)，政府每年都會(huì)對(duì)達(dá)到節(jié)水效果的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提倡科學(xué)用水的長期觀念。此外，該項(xiàng)目還建成了用水專業(yè)合作社，安排用水專業(yè)合作社社員對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修、保養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

在政府政策的引導(dǎo)下，結(jié)合改革實(shí)施企業(yè)提供的“軟硬結(jié)合”的服務(wù)，項(xiàng)目開展順利，農(nóng)戶積極參與，取得了較好的效果。與過去的明渠輸水相比，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，農(nóng)業(yè)用水效果更好，可以增效50%以上。

2? ?田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后所取得的效益

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在2022年基本完成，取得了巨大成功。

2.1? ?管護(hù)工作更加專業(yè)化

用水專業(yè)合作社確定了各村各屯的責(zé)任人，明確了管護(hù)責(zé)任，又經(jīng)過后期的線下會(huì)議，制定了管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了用水戶的灌溉行為，會(huì)議還落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了設(shè)備出現(xiàn)損壞時(shí)可以及時(shí)維修，使得各渠系可以良性運(yùn)行。管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了組織化和專業(yè)化，從根本上改變了原有的無序化、隨機(jī)性末級(jí)渠系管護(hù)模式，有力地保障了農(nóng)業(yè)灌溉需求[1]。

2.2? ?帶來社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程項(xiàng)目過程中，配套了地塊量水設(shè)施，全面實(shí)行終端計(jì)量供水，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)分配定額管理，根據(jù)用水總量指標(biāo)、作物種植結(jié)構(gòu)科學(xué)核定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)現(xiàn)不同作物不同定額水權(quán)分配；完善了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，建立反應(yīng)供水成本、利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，并探索了分類水價(jià)政策與超額累計(jì)加價(jià)制度、水資源費(fèi)征收制度；建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金來源，促進(jìn)用水戶節(jié)水實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與定向補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。在改革后，大大減少了灌區(qū)內(nèi)用水戶的用水糾紛，促進(jìn)用水戶對(duì)水費(fèi)征收的認(rèn)可；引進(jìn)了滴灌、微噴等科學(xué)節(jié)水灌溉技術(shù)和水肥一體等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)了小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)能力，大大解放農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于引進(jìn)各種養(yǎng)殖企業(yè)和大戶，帶動(dòng)灌區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，增加用水戶的經(jīng)濟(jì)收入推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健全了基層水利服務(wù)體系全，維護(hù)了用水秩序，保障了灌溉用水，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，帶來一定社會(huì)效益。

2.3? ?取得了生態(tài)效益

隨著田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，一方面，滴灌、微噴等科學(xué)節(jié)水灌溉技術(shù)和水、肥、藥一體化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得到全面推廣，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排和降低農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村的生活環(huán)境得到了明顯改善，有利于灌區(qū)環(huán)境的綠化和水土保持，促進(jìn)灌區(qū)的生態(tài)繁衍進(jìn)入良性循環(huán)；另一方面，減少了提水泵站的用電量，明顯降低了泵站能耗，緩解了高峰期用電緊張的狀況，發(fā)揮了節(jié)能減排效果[2]。

2.4? ?獲得了經(jīng)濟(jì)效益

用水戶的增收效益非常明顯，增加的效益達(dá)到或超過2 000元/666.67m2。通過讓用水戶切實(shí)看到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶來的節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、用水戶增收等實(shí)際效果，贏得群眾擁護(hù)和支持，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。此外，改革之后，水費(fèi)和成本的回收更加方便易行，回收的資金又可以用來維護(hù)水利設(shè)備，形成良性循環(huán)。這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[3]。

3? ?田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中存在的問題

3.1? ?資金缺乏來源單一

資金投入是實(shí)現(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、配套計(jì)量設(shè)施和精準(zhǔn)補(bǔ)貼的根本保障，而政府財(cái)政作為資金主要來源，由于無法保證持續(xù)投入、資金投入總量有限等，很難滿足實(shí)際資金需求[4]。從田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前的現(xiàn)狀不難看出，當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)業(yè)設(shè)施都十分落后，水利設(shè)施缺失、破損，計(jì)量設(shè)施缺乏，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制不健全。修建各種中大型農(nóng)田水利設(shè)施的工程往往工時(shí)較長、耗資龐大，單靠政府的財(cái)政撥款難以支撐起如此多的中大型工程的推進(jìn)。因此，地方政府的資金投入很難滿足持續(xù)改革的需要，各類改革措施的順利實(shí)施存在一定困難。

3.2? ?基層相關(guān)人員較少，工作效率不高

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革所涉及的地域較廣，且比較分散，在田間地頭建有大量水柜、網(wǎng)關(guān)、攝像頭等設(shè)備，但由于人力成本較高、基層水務(wù)人員缺失等原因，后期留在項(xiàng)目地駐扎的項(xiàng)目維護(hù)人員極少，這就導(dǎo)致設(shè)備的保養(yǎng)檢查有缺失、局部設(shè)備存在故障問題、用水時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備無法啟動(dòng)的情況。而當(dāng)出現(xiàn)故障，又要依靠少量的維護(hù)人員駕車跨越數(shù)公里甚至數(shù)十公里去進(jìn)行檢查和維修，工作效率十分低下。

3.3? ?部分村民配合度不高

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一些村民仗著自己有多年田間地頭的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專業(yè)人員的意見和建議不屑一顧，一昧相信自己的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面并不完全配合，這就會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目進(jìn)行過程中遇到各式各樣的問題和錯(cuò)誤，如水管破裂、堵塞、水壓不足等，無故增加了交付的時(shí)間和成本。此外，多數(shù)農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的含義和意義，部分農(nóng)民連什么是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革都不清楚，更不用說水權(quán)額度，水權(quán)轉(zhuǎn)讓等概念。在這種情況下，想讓村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的能夠促進(jìn)人們的節(jié)水意識(shí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)涵是幾乎不可能的事情。因此，村民在水價(jià)改革的推進(jìn)過程中只是被動(dòng)的配合，沒有辦法發(fā)揮主觀能動(dòng)性，這就使得農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革并沒有完全實(shí)現(xiàn)它的目的。

3.4? ?設(shè)備未得到有效利用

田陽區(qū)內(nèi)一些地區(qū)由于地形、土質(zhì)、勞動(dòng)力缺失和村民意識(shí)不足的原因，對(duì)于花費(fèi)時(shí)間、精力、費(fèi)用安裝的設(shè)備并不在意，使用就更不積極，甚至完全被擱置，設(shè)備的使用情況不容樂觀。

4? ?田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提升路徑

4.1? ?拓寬資金籌措渠道

依靠單一的政府撥款很難將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革很好的進(jìn)行和運(yùn)營下去，必須拓寬資金來源渠道，如吸引公司、個(gè)人等投資。而之前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之所以對(duì)社會(huì)資金沒有吸引力，就是因?yàn)閯?chuàng)造效益的能力太低，相比于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在其它領(lǐng)域的投資被認(rèn)為可以獲得更多的回報(bào)。因此，一是當(dāng)?shù)卣e極出臺(tái)相關(guān)政策，通過投標(biāo)、拍賣、稅收補(bǔ)貼和公私合作等方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本的參與。二是各部門要協(xié)調(diào)合作，緊密配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的管理監(jiān)督工作，早日實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，經(jīng)濟(jì)效益提升后，社會(huì)資本自然會(huì)接踵而來，形成良性循環(huán)。

4.2? ?組織培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)用水合作社成員

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，改革實(shí)施企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?lián)合發(fā)起了“田陽區(qū)盈筑用水服務(wù)”總社，選出了總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共6人，該社下設(shè)5個(gè)運(yùn)維部，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)都有分社，雇傭當(dāng)?shù)赜盟畱糇鳛榧媛毠芾砣藛T，負(fù)責(zé)日常的維護(hù)、保養(yǎng)、宣傳、經(jīng)營等工作。但是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為管理人員還是會(huì)存在一些缺陷，他們的知識(shí)素質(zhì)層次不會(huì)太高，專業(yè)知識(shí)技能也不十分熟練。因此，除了上崗前的短期培訓(xùn)外，改革實(shí)施企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織技術(shù)員對(duì)用水戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識(shí)和技能，使他們能更好的在工作中應(yīng)付各種突發(fā)情況，讓用水戶能有更好的用水體驗(yàn)。

4.3? ?加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策宣傳力度

積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體向大眾宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策；制作以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)節(jié)水為主要內(nèi)容的宣傳畫冊(cè)；干部職工進(jìn)村入戶廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策、重要意義和目標(biāo)任務(wù)[5]；結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、灌溉技術(shù)講座等活動(dòng)，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性，認(rèn)識(shí)到水的稀缺性和商品屬性，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)，提高廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)用水管理的積極性。

4.4? ?繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的更新和維護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施是進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬件要求。田陽區(qū)在中央和廣西壯族自治區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的支持下，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的節(jié)水改造和配套灌溉設(shè)施設(shè)備的投入逐漸加大，資金投入初見成效。但是，各級(jí)政府應(yīng)該在新一輪的建設(shè)中加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施設(shè)備的投資，這是農(nóng)業(yè)用水綜合改革的核心所在。有了計(jì)量設(shè)施，才可以圍繞水權(quán)問題進(jìn)一步深化改革。

4.5? ?各部門合作，持續(xù)優(yōu)化工程管護(hù)機(jī)制

農(nóng)田水利工程的建后維護(hù)和管理一直都是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)之一。由于農(nóng)田水利工程具有種類多、分布散及范圍廣等特點(diǎn)，其工程管護(hù)工作涉及到水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委及財(cái)政等多部門，并需用水合作社與用水農(nóng)戶的全力支持與配合[6]。因此，在初步建立了機(jī)制之后，還需要出臺(tái)一些具體的、有操作性的方法或預(yù)案。例如，利用計(jì)量設(shè)施監(jiān)控用水戶的用水量，根據(jù)用水量采取具體的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)或超額累進(jìn)水價(jià)；利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，建設(shè)“田陽水價(jià)改革云平臺(tái)”，通過云平臺(tái)可以進(jìn)行線上管理和獲取多項(xiàng)數(shù)據(jù)；可以合作建設(shè)項(xiàng)目的“巡回檢查小組”，負(fù)責(zé)在工程完工后不定期的進(jìn)行巡查，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和考評(píng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)可能存在的漏洞等。

5? ? 結(jié)束語

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)用水綜合改革初見成效，取得了許多令人驚喜的成績。我們必須要認(rèn)識(shí)到改革是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)繼續(xù)總結(jié)前期工作的成功經(jīng)驗(yàn)和反思失敗的教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

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