廣州市公安局黃埔分局：精準(zhǔn)警務(wù)開創(chuàng)“派出所主防”新局面

陳強勝 倪少英

當(dāng)一道道熱切的目光聚焦在這里，當(dāng)一聲聲奔跑的腳步回響在這里，當(dāng)一個個年輕的身影奮斗在這里……

這里，就成了一片熱土。

這里，就有了耕耘，有了播種。

這里，是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)。

悠悠古韻，青磚灰瓦。古代“海上絲綢之路”發(fā)祥地南海神廟，濤聲依舊，千年不息。

紅色血脈，蕩氣回腸。中國民主革命策源地、“將帥搖籃”黃埔軍校訴說著英雄的榮光。

海闊天空，帆檣如云。華南第一大港黃埔港通往世界100多個國家和地區(qū)的600多個港口，堅定推進高水平對外開放。

山水相融，“雙高”同步。100多家世界500強企業(yè)爭先進駐，“2+3+N”戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺集群、廣東省1/2高水平創(chuàng)新研究院譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

創(chuàng)新驅(qū)動，活力迸發(fā)?？苿?chuàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一，高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)總產(chǎn)值高居廣州市各區(qū)之首，4萬家中小企業(yè)書寫著“中小企業(yè)能辦大事”的“黃埔答卷”。

從兩萬元起家到千億元制造大區(qū)，這里是廣州實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地，是當(dāng)下廣州人口增量龐大，年輕人熱切向往、奔赴的一個行政區(qū)域。

三城一島，一片欣欣向榮。

古韻新風(fēng)，正是風(fēng)華正茂。

這里的平安建設(shè)，情系萬家。

這里的公安工作，用精準(zhǔn)警務(wù)支撐“派出所主防”，用主動警務(wù)夯實高質(zhì)量發(fā)展平安基石。

緊盯公安工作現(xiàn)代化發(fā)展方向，廣州黃埔公安分局大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的廣州開發(fā)區(qū)精神，以精準(zhǔn)警務(wù)為牽引，堅持“埔”實無華，抓改革、促創(chuàng)新，抓基層、打基礎(chǔ)，不斷探索精準(zhǔn)警務(wù)模式，開創(chuàng)“派出所主防”新氣象新局面，邁出以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展新格局的堅實一步。

無安全，不發(fā)展。

護航，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

護航路上，有敢闖敢試，有敢為人先，洋溢著“埔”實無華，蘊滿了靠“埔”你我。

上篇

精準(zhǔn)警務(wù)：讓“派出所主防”落地生根

對精準(zhǔn)警務(wù)的探索實踐，就是對“敢闖敢試、敢為人先”最生動的詮釋。

2023年3月24日晚，黃埔區(qū)公安分局蘿崗派出所通過對轄內(nèi)高發(fā)案件區(qū)域的大數(shù)據(jù)分析，排查鎖定嫌疑車輛，在重點路段精準(zhǔn)布控，抓獲嫌疑人鄧某，串并破案20余起。

這僅是黃埔區(qū)公安分局推行精準(zhǔn)警務(wù)、推進“派出所主防”以來的其中一個成功案例。如今，“派出所主防”理念已經(jīng)深入人心?！胺婪秳儆诖驌?，就比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，不僅案件難破，被騙事主的損失也難以追回。再如故意傷害類警情，如果通過主動防范及時避免該類警情發(fā)生，那么侵害人身安全的案件將大大減少。”上述案件的主經(jīng)辦人、蘿崗派出所副所長陳燊介紹說。

對如陳燊這樣的公安基層指揮員和戰(zhàn)斗員來說，之所以有如此工作理念上的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于黃埔區(qū)公安分局近年來認真落實公安部“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作思路，對廣東省公安廳“四個一”體系、廣州市公安局精準(zhǔn)警務(wù)工作機制進行了不斷的探索和實踐。

“黃埔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速、人口增量大、各種糾紛多等區(qū)情促使我對當(dāng)前的警務(wù)模式進行思考。多年的社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)歷讓我意識到，當(dāng)前警務(wù)迫切需要四個轉(zhuǎn)變，即‘事后向事前轉(zhuǎn)變、被動向主動轉(zhuǎn)變、分散向集約轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。通過不斷探索實踐，黃埔區(qū)公安分局基于‘派出所主防的精準(zhǔn)警務(wù)模式初現(xiàn)成效，改變了派出所勤務(wù)模式、夯實了社區(qū)民警工作基礎(chǔ)，讓派出所從過去集打擊、防范、管理、服務(wù)于一體的多功能、綜合性戰(zhàn)斗實體，逐漸回歸‘防的主業(yè)，實現(xiàn)派出所工作減負增效，在更高水平實現(xiàn)‘基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)，全面提升了公安工作整體效能?！秉S埔區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局分局長劉奕鵬如是說。

依托“埔實智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)等平臺，將分局新生警力下沉到一線，全心全力打造“楓橋式公安派出所”，家園文化深入人心……在劉奕鵬等一批黃埔公安靠“埔”人的帶領(lǐng)下，黃埔區(qū)公安分局助力推進“派出所主防”的精準(zhǔn)警務(wù)相關(guān)賦能工作一一呈現(xiàn)。

精準(zhǔn)定位——“派出所主防”的基礎(chǔ)

在龍湖派出所社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警翁楊舒拿出一張社區(qū)民警職責(zé)清單。清單上明確了社區(qū)民警的工作內(nèi)容，在“養(yǎng)犬執(zhí)法”“百萬警進千萬家”“交通整治”等欄目下，還有更多的細目，確實是綱舉目張、清晰明了。她感慨道，“精準(zhǔn)警務(wù)實施以前，我們社區(qū)民警工作都很雜，往往疲于應(yīng)付。分局明確派出所職責(zé)體系后，就有更多的時間和精力沉下來分析研究社區(qū)治安態(tài)勢，真正扎根社區(qū)、深耕社區(qū)平安了?！?/p>

一直以來，派出所都是“上面千條線”、下面“一根針”。只有派出所職能明晰、職責(zé)規(guī)范，才能避免派出所圍繞千頭萬緒的各項基礎(chǔ)工作團團轉(zhuǎn)。黃埔區(qū)公安分局經(jīng)過深度調(diào)研，認為要想派出所回歸“主防”，必須構(gòu)建一個“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致”的職能體系，才能有效推動“派出所主防”落地落細落具體。那么，如何界定分局與派出所的打擊界限，明確派出所民警、社區(qū)警務(wù)的具體業(yè)務(wù)？黃埔公安以“兩隊一室”改革為契機，成立分局“強所辦”，并以此為基礎(chǔ)，探索建立分局“基礎(chǔ)管控中心”，全面整合警種部門力量資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作任務(wù)準(zhǔn)入、整合、派發(fā)、反饋和支援，實現(xiàn)一個中心管基礎(chǔ)、一個平臺推應(yīng)用、一張清單管任務(wù)、一套規(guī)范管流程，確?；A(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評價，打造任務(wù)精準(zhǔn)推送、及時核查、實時監(jiān)督的派出所基礎(chǔ)工作新形態(tài)，同時根據(jù)相關(guān)文件精神，全面梳理完善派出所權(quán)責(zé)清單、辦理刑事案件負面清單、基礎(chǔ)信息采集清單“三張清單”，通過規(guī)范派出所、社區(qū)警務(wù)、基層民警“干什么、怎么干、干成什么樣”，形成清楚明晰的工作指令任務(wù)清單。

防患于未然，既要防得早，又要防得好?！芭沙鏊鞣馈边€要明確防什么。黃埔區(qū)公安分局深刻分析黃埔區(qū)情，同時結(jié)合公安工作實際，確立了防安全穩(wěn)定風(fēng)險、防暴恐案事件、防多發(fā)性案件、防群死群傷案件等“五防”工作目標(biāo)，讓派出所基層工作有的放矢、目標(biāo)明確。

“三張清單”和“五防”目標(biāo)，構(gòu)成了派出所的職責(zé)體系，是黃埔區(qū)公安分局對派出所職責(zé)的重新定位，通過規(guī)范派出所民警權(quán)責(zé)，向“派出所主防”邁出了有力的一步。

科技賦能——“派出所主防”的支撐

上醫(yī)治未病。要想防范工作做得好，則必須主動精準(zhǔn)、基礎(chǔ)扎實。而精準(zhǔn)警務(wù)的核心和關(guān)鍵在于能夠主動預(yù)判，進而根據(jù)預(yù)判結(jié)果實施相應(yīng)的警務(wù)活動?？梢哉f，精確主動感知是精準(zhǔn)警務(wù)的“大腦”，而數(shù)據(jù)的鮮活則是為精準(zhǔn)警務(wù)提供營養(yǎng)的“動脈血液”。

近年來，黃埔區(qū)公安分局充分發(fā)揮廣東省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)在黃埔區(qū)的獨特優(yōu)勢，積極參與建設(shè)“黃埔區(qū)城市智能感知平臺”，依托多維數(shù)據(jù)資源，通過建立數(shù)據(jù)模型，在智慧場景中以物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)替代人力感知發(fā)現(xiàn)，并且通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)智能化的關(guān)聯(lián)性感知。同時，結(jié)合智慧安防小區(qū)建設(shè)，逐漸構(gòu)建起感知敏銳、縱橫貫通、精準(zhǔn)“滴灌”的主動型感知預(yù)警體系，發(fā)揮精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防、聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)的最大效能。例如，結(jié)合公安數(shù)據(jù)資源建立合成作戰(zhàn)中心，及時生成全區(qū)每天每周的治安態(tài)勢、全區(qū)重點警情壓力等可視化一張圖等，為派出所精準(zhǔn)巡邏、精準(zhǔn)清查、主動預(yù)防相關(guān)案事件提供有力支撐。

公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否鮮活有賴于社區(qū)民警的采集。正因為如此，社區(qū)民警常常需要對接各警種部門五花八門的系統(tǒng)，同時會出現(xiàn)同一信息報送不同部門的情況，既勞心又勞力。為切實解決這一問題，黃埔公安分局人口大隊通過警企共建，開發(fā)了“埔實智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，將基層基礎(chǔ)工作中的“防、管、控、宣、服”五大類業(yè)務(wù)梳理為57大項82子項內(nèi)容，并建立起“工作系統(tǒng)一入口、社區(qū)警務(wù)一指引、社區(qū)情況一本賬、社區(qū)工作一支筆、數(shù)據(jù)可視一幅圖、數(shù)字賦能一平臺、群防群治一融合、任務(wù)統(tǒng)計一考核”的“八個一”社區(qū)警務(wù)工作法，讓社區(qū)警務(wù)工作插上“高效精準(zhǔn)”的翅膀。

“‘埔實智慧是統(tǒng)一社區(qū)民警各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)出入口、優(yōu)化社區(qū)管理方式、提高社區(qū)民警工作效率的警務(wù)系統(tǒng)平臺，通過‘八個一社區(qū)警務(wù)工作法，推動公安機關(guān)社會治安防控基礎(chǔ)摸排更加扎實、智能感知更加敏銳、管控預(yù)警更加精準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)更加迅速、巡防機制更加優(yōu)化。目前，‘埔實智慧已成了全區(qū)社區(qū)民警的得力助手。”參與開發(fā)這一警務(wù)系統(tǒng)平臺的人口管理大隊副大隊長林運生介紹說。

打開“埔實智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，17個派出所1245個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的樓宇門牌、出租屋內(nèi)的人員狀況、每天需要上報的工作任務(wù)都一目了然，點開樓宇門牌，即可顯示樓宇內(nèi)居住實有人數(shù)?！啊覍嵵腔凵鐓^(qū)警務(wù)系統(tǒng)真是我們社區(qū)民警的好幫手，在幫助我們進行實有人口管理、安全防范、打擊破案等方面都起到了很大的作用?！蔽虠钍娓锌卣f。

只有預(yù)先感知，才能精準(zhǔn)防范。黃埔公安的科技賦能，為“派出所主防”各項工作的順利開展提供了可能。

不僅如此，為進一步減輕基層民警接處警壓力，切實釋放基層警力，黃埔公安堅持向科技要警力，依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展“智慧110安全小屋”項目建設(shè)，融合自助報警、智慧接處警、緊急避險、疫情防控等業(yè)務(wù)功能，探索新型無接觸式智慧接處警工作機制。目前，全區(qū)17個街鎮(zhèn)的20個人員密集場所、治安復(fù)雜區(qū)域已完成部署并投入使用。

“‘智慧110安全小屋使用以來，群眾的體驗感非常不錯，很多群眾因為警情簡單，不愿意親臨派出所報案，這個小屋為群眾報警提供了更多選擇。另外，安全小屋警燈閃爍、視頻監(jiān)控24小時運轉(zhuǎn)，也在一定程度上起到了震懾作用。”羅蘭社區(qū)警務(wù)室民警宋志鋒如是說。

“兩隊一室”——“派出所主防”的新引擎

走近蘿崗派出所，頓時感覺精神為之一振：藍白相間的樓宇讓派出所看起來干凈整潔有序，“一窗通辦”自助政務(wù)服務(wù)終端、群眾接待室等各種辦公設(shè)施錯落有致，民警有條不紊地忙碌著，處處呈現(xiàn)出新時代派出所全心全意為人民服務(wù)的精氣神。

在綜合指揮室，大屏顯示著各個監(jiān)控探頭實時傳來的高清圖像，值班所領(lǐng)導(dǎo)崗、指揮調(diào)度崗、視頻巡查崗、合成作戰(zhàn)崗指示牌后坐著正在緊張忙碌的民警輔警，像極了一間作戰(zhàn)指揮室?！斑@個綜合指揮室的建成并投入使用，提升了我們派出所參與社會治理、掌控治安要素、社區(qū)安全防范的能力和水平，極大地促進了我們各項防范工作的開展。”蘿崗派出所所長吳漢域介紹說。

近年來，黃埔區(qū)公安分局貫徹上級部署，錨定“派出所主防”目標(biāo)，在市公安局的指導(dǎo)下，依托區(qū)委區(qū)政府，縱深推進“兩隊一室”改革，帶動基層警務(wù)效能實現(xiàn)新提升，煥發(fā)了基層警務(wù)新活力。

“2022年黨的二十大前夕，全區(qū)17個派出所綜合指揮室的物理空間、硬件設(shè)施、信息化建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌等改造工程全部完成。依托派出所綜合指揮室‘四崗合一，進一步拓展延伸完善了我區(qū)‘情指行勤輿督六位一體可視化實戰(zhàn)化運行機制，補齊了基層可視化指揮短板、增強了派出所研判分析能力水平?！畠申牳母锓矫?，在不斷完善相關(guān)警種支援派出所、相鄰派出所相互支援等機制建設(shè)的同時， 將新警充實到基層，同時加強警隊家園文化建設(shè)，切實提升了基層派出所民警的向心力、戰(zhàn)斗力、凝聚力?！秉S浦區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長劉奕鵬介紹道。

“兩隊一室”改革確實收到了良好效果。僅2022年黨的二十大安保期間，云埔派出所通過綜合指揮室精準(zhǔn)研判分析，連續(xù)主動出擊，抓獲各類違法犯罪嫌疑人員28人，破獲多起案件，其中破獲10余起轄內(nèi)盜竊電動車案件，有效震懾了違法犯罪。永和派出所合成作戰(zhàn)崗民警結(jié)合前期收集的線索開展深度研判分析，所長在綜合指揮室指揮調(diào)度，果斷指令出擊，搗毀轄區(qū)兩處賭博窩點，抓獲聚眾賭博人員18人，有效凈化了轄區(qū)治安環(huán)境。

與此同時，黃埔區(qū)公安分局還在裝備經(jīng)費上給予派出所充分保障，大力提升派出所裝備建設(shè)現(xiàn)代化、智能化水平，并充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，把轄區(qū)群眾安全感、滿意度作為衡量派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)發(fā)案升降和破案情況、有效警情升降和接處警民意監(jiān)測情況、社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率、風(fēng)險隱患預(yù)警率、基礎(chǔ)管控任務(wù)管處率、實有人口信息案前采集率、政務(wù)服務(wù)滿意度等作為考核派出所工作的定量指標(biāo)。年度績效考評體系是黃埔公安分局各部門各警種每年的一個工作考核體系，其中有各種各類各樣的對應(yīng)工作考核指標(biāo)，現(xiàn)在對派出所的各項指標(biāo)中，將防范比重提升到50%以上，逐步將派出所工作引導(dǎo)到“派出所主防”上。

下篇

靠“埔”！“派出所主防”

擦亮“平安底色”

扎根“精準(zhǔn)警務(wù)”沃土，“派出所主防”的大樹日漸繁茂。

在黃埔區(qū)公安分局精準(zhǔn)警務(wù)模式有力支撐下，全區(qū)各派出所立足“派出所主防”定位，始終錨定“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持“精準(zhǔn)、合成、智慧”警務(wù)理念，以派出所“三張清單”“五防”為抓手，充分發(fā)揮靠“埔”人善治有為的奉獻精神，依托各種資源夯實防范基礎(chǔ)，做實做強“兩隊一室”提升防范能力，推動形成適應(yīng)基層治安治理，以“精準(zhǔn)處警、精準(zhǔn)巡邏、精準(zhǔn)打防、精準(zhǔn)治理”為基礎(chǔ)的派出所防范新模式，努力讓人民群眾感覺安全就在身邊。2023年1月至4月，黃埔區(qū)公安分局案件類警情、可防性警情均同比下降8.0%，“預(yù)防為主”的治安格局逐步建成，群眾滿意度和安全感持續(xù)上升。

精準(zhǔn)處警——紓解民憂很靠“埔”

基層派出所處警工作是一項具有不確定的危險性的工作，對于比較復(fù)雜的警情，如果沒有及時深度研判，不能主動感知警情的危險程度，那么警情處置過程中處警力量、處置措施往往難以做到精準(zhǔn)。

“現(xiàn)在的處警與分局推行精準(zhǔn)警務(wù)以前相比，我們放心多了，心里有底多了?！秉S埔派出所副所長李俊標(biāo)如是說。

精準(zhǔn)處警是黃埔區(qū)公安分局精準(zhǔn)警務(wù)模式下“派出所主防”的一個創(chuàng)新之舉。黃埔區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心及各派出所綜合指揮室根據(jù)報警內(nèi)容及警情性質(zhì)，按需為110 接處警提供關(guān)聯(lián)比對、基本研判提示等服務(wù)。對于簡單警情如醉酒警情，由綜合指揮室研判報警人及醉酒人本身對他人是否具備人身危險性，進而調(diào)整處警力量。針對重大警情，由合成作戰(zhàn)中心組織處置，立即會同相關(guān)警種和屬地派出所開展即時核查、分析、研判，及時評估處警危險程度，并根據(jù)危險程度安排處警力量，視情啟動警種支援機制和相鄰派出所相互支援機制，同步開展風(fēng)險評估，確保有效防止事態(tài)進一步擴大。與此同時，根據(jù)警情性質(zhì)，對人員相關(guān)信息開展實時拓展研判、風(fēng)險延伸挖掘，及時發(fā)現(xiàn)社會治安治理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞隱患，并指令開展有針對性的打防管控工作。

“加強警情危險性質(zhì)的研判，確保處警的主動性，雖然在一定程度上增加了工作量，但從社會治理效益來看，還是值得的，不僅有利于保護人民群眾的安全，而且有利于保護民警的安全，補齊社會治安治理的短板。”黃埔區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心崔穎說道。

精準(zhǔn)處警是公安機關(guān)接處警的一個小變化，但卻是社會治安治理的一個大進步，它既保障了人民群眾的人身安全，也保障了警情處置的規(guī)范有力，有利于將警情處置在小、處置在早。

精準(zhǔn)巡邏防控——保衛(wèi)民安很靠“埔”

派出所是公安機關(guān)參與社會治安治理的最小單元，而巡邏防控是派出所開展社會治安治理、對轄區(qū)進行主動防范的關(guān)鍵一環(huán)。

推行精準(zhǔn)警務(wù)，實施“派出所主防”后，派出所依托分局合成作戰(zhàn)中心及派出所綜合指揮室，對轄區(qū)實行警情案件日通報、周報告、月總結(jié)制度，制作警情熱力圖，實時動態(tài)掌握轄區(qū)治安態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，派出所結(jié)合警情高發(fā)區(qū)域、重要目標(biāo)分布等社會面巡防工作熱點和盲區(qū)，科學(xué)規(guī)劃巡防路線和定點巡邏哨點，同時依托分局可視化調(diào)度系統(tǒng)及綜合指揮室24小時指揮調(diào)度崗，動態(tài)調(diào)度（應(yīng)急拉動） 巡防力量加強案件高發(fā)時段及重點部位巡防力度，形成了“巡邏警力跟著警情走”的動態(tài)精準(zhǔn)巡邏防控新格局，全面提升了轄區(qū)見警率、管事率、震懾力。

“這種巡邏模式改變了過去‘撒大網(wǎng)式的人海戰(zhàn)術(shù)，也從根本上解決了漫無目的的巡邏防控。2022年，我所對各類巡邏防控力量拉動1095次，妥善處理各種相關(guān)事件65起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人27名。”蘿崗派出所所長吳漢域介紹道。

精準(zhǔn)打擊防范——懲治違法犯罪很靠“埔”

2023年4月27日凌晨1時，黃埔區(qū)公安分局南崗派出所接群眾報警稱，一名男子拿刀和螺絲刀在撬其奶奶家門。接到這宗警情后，南崗派出所充分發(fā)揮“四崗合一”（指揮調(diào)度崗、值班領(lǐng)導(dǎo)崗、合成作戰(zhàn)崗、視頻巡查崗）職能作用，快速調(diào)用警力、落實研判支撐， 迅速查明嫌疑人身份及逃跑路線，調(diào)度周邊警力形成合圍，在分局支援警力的支持下，僅用時3小時便抓獲犯罪嫌疑人，及時消除了治安隱患。

從廣義而言，打擊也是防范，起到了震懾犯罪作用。類似南崗派出所主動研判、主動打擊侵害民生類違法犯罪的新氣象正在全區(qū)其他派出所有序展開，而這也是得益于分局和派出所圍繞“人、地、事、物、組織”五大要素，以“埔實智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、“粵居碼”“靠埔人”“智感安防小區(qū)管理系統(tǒng)”為抓手，強化對出租屋、流動人口等的精準(zhǔn)管理，同時深化智感安防小區(qū)建設(shè)及應(yīng)用，開展深度研判，實現(xiàn)對風(fēng)險隱患的精準(zhǔn)感知，構(gòu)建起了“科技支撐全面管控、主動研判深度挖掘、適度經(jīng)營及時打擊”的精準(zhǔn)打防體系。

2023年4月4日，蘿崗派出所社區(qū)警務(wù)隊通過相關(guān)系統(tǒng)獲知轄內(nèi)某公寓存在違法犯罪活動，立即和案件辦理隊民警聯(lián)動，一舉在某公寓抓獲犯罪嫌疑人8名。在深度研判后，還成功串并挖掘、抓獲曾在轄區(qū)實施違法犯罪的嫌疑人2名。鮮活的案例再次佐證構(gòu)建的打防體系能夠?qū)崿F(xiàn)對違法犯罪行為的精準(zhǔn)感知，并能夠?qū)崿F(xiàn)對違法犯罪的全鏈條打擊。

在防范方面，黃埔區(qū)公安分局通過加強研判分析，全面梳理轄區(qū)易受騙人群，充分發(fā)動群防群治力量，建立防范宣傳工作機制，形成“傳統(tǒng)+ 現(xiàn)代”模式的全民防范宣傳體系，主動對多發(fā)性侵財類案件開展社會面宣傳。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳為例，建立了派出所——企事業(yè)單位——物業(yè)小區(qū)三級反詐宣傳網(wǎng)絡(luò)和警企反詐共建機制，社區(qū)民警加入行業(yè)和小區(qū)微信群，盡可能覆蓋轄區(qū)常住人口，每日推送針對性強的宣傳提醒和典型案例，做到反詐宣傳橫向到邊、縱向到底。與此同時，全面落實常態(tài)化反詐宣傳和詐騙案件跟蹤回訪制度，做到工地、學(xué)校、企業(yè)等人群每季度滾動覆蓋，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件100%回訪。蘿崗派出所還依托96110反詐預(yù)警平臺和4G語音遠程音頻系統(tǒng)，實現(xiàn)對易受騙人群和人群密集部位精準(zhǔn)勸阻和宣傳。2022年，蘿崗派出所轄區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降19.6%，連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)下降。

精準(zhǔn)治安治理——守護民生很靠“埔”

警力有限，民力無窮。黃埔區(qū)公安分局在深入推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面加強與區(qū)有關(guān)部門、單位和基層組織的協(xié)同配合，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，著力推動構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局，取得顯著成效。

“在黃埔區(qū)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)公安分局全面推進全區(qū)1245個基層網(wǎng)格與245個警格，黨群服務(wù)中心與45個中心警務(wù)室的‘雙融合‘雙共建，推動警務(wù)網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格深度融合，讓‘派出所主防主動融入基層社會治理體系?！秉S埔區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局長劉奕鵬4月21日在黃埔區(qū)召開的精準(zhǔn)警務(wù)研討會上介紹說。

以蘿崗派出所為例，派出所所長以街道黨工委委員身份協(xié)助街道政法委員統(tǒng)籌社會綜合治理網(wǎng)格工作，將街道的原137個基礎(chǔ)網(wǎng)格整合為56個。派出所成立16個社區(qū)民警任組長的基層社會治理網(wǎng)格工作組，來對應(yīng)56個基礎(chǔ)網(wǎng)格。結(jié)合治安實際，部分社區(qū)民警組成的網(wǎng)格工作組分別牽頭多個網(wǎng)格開展治安治理。

為強化民警與社區(qū)融合，每個警務(wù)網(wǎng)格均以社區(qū)民警姓名命名，社區(qū)民警100%兼任社區(qū)黨組織副書記或班子成員、中小學(xué)法治副校長，網(wǎng)格工作組以社區(qū)民警姓名命名，由居委會主任出任網(wǎng)格長，社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格黨小組長，輔警、專職網(wǎng)格員、出租屋管理員、聯(lián)防隊員同步入格，同時引入“三官三師”（法官、檢察官、警官，老師、醫(yī)師、律師）和“雙報到黨員”，發(fā)展對社區(qū)工作充滿激情和有奉獻精神的社會人士成為兼職網(wǎng)格員。以社區(qū)民警為中心主導(dǎo)的社會治理網(wǎng)格工作組，線上互聯(lián)互通，線下默契配合，實現(xiàn)力量聯(lián)合、問題聯(lián)查、困難聯(lián)幫、風(fēng)險聯(lián)控。例如，在推進出租屋實有人口管理時，社區(qū)民警通過壓實出租屋房東、出租屋管理員責(zé)任，以“靠埔人”小程序自主申報平臺，倒逼房東及時登記和注銷人員信息，實現(xiàn)流動人員和出租屋“人來登記、人走注銷”。

“事在格中辦、人在格中管、信息在格中采、問題在格中解決，警力+街道+ 社會力量層級聯(lián)動，從根源上解決管理機制問題，將基層社會治理工作發(fā)揮出“1+1>2”的效果，進一步解決基層矛盾糾紛排查化解、外來人口管理、出租屋管理、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等基層治理‘老大難問題，實現(xiàn)多元融合共治?！北辉u為嶺南標(biāo)桿警務(wù)室的羅蘭社區(qū)警務(wù)室警長宋志鋒如是說，并展示了以他名字命名的網(wǎng)格工作組微信群。

這種由社區(qū)民警主導(dǎo)的基層社會治理模式融入了基層黨群力量，改變了過去社區(qū)民警單打獨斗的模式，為“派出所主防”夯實了群眾基礎(chǔ)，同時也為發(fā)動群防群治力量提供了有力支撐。

“重點商圈治安崗?fù)び善髽I(yè)聘請的安保人員參與巡邏值守，行政村的治安巡邏則交由治安聯(lián)防隊，我們在開展應(yīng)急拉動時可以通過街道的對講系統(tǒng)下達指令指揮治安聯(lián)防隊和企業(yè)聘請的安保人員，組建的最小應(yīng)急單元則可通過區(qū)政府提供的通聯(lián)系統(tǒng)進行拉動測試，這些群防群治力量已經(jīng)成為我們治安聯(lián)防聯(lián)控的有力補充，為轄區(qū)平安作出了積極貢獻?！碧}崗派出所副所長陳燊補充道。

羅蘭警務(wù)室轄內(nèi)的石橋村面積小， 流動人口多。僅0.15平方公里的社區(qū)有1.2萬人，地形復(fù)雜且四通八達，人員流動性強，信息登記率低，是蘿崗派出所轄內(nèi)治安情況最復(fù)雜的城中村。蘿崗派出所便依托街道、村委將石橋村作為智感安防區(qū)建設(shè)的試點。建成后，通過各類感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)進入到“埔實智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)人過留影、車過留牌。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)民警可以通過該系統(tǒng)對轄區(qū)實有人口進行分析，為社區(qū)民警掌握轄區(qū)人員狀況提供數(shù)據(jù)參考，同時對居住人員進行動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)鮮活，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。得益于實有人口的及時掌握及派出所社區(qū)民警主導(dǎo)的治理模式，2020 年石橋村案件類警情下降40％，2021 年再度下降20％，2022 年又下降11％，“黃賭毒”警情連續(xù)3年為零，治安環(huán)境得到有效凈化。一名出租屋房東感慨說：“派出所現(xiàn)在的這種做法好。我最怕出租屋出事了。派出所這么一治理，感覺壞人都不敢來了?！?/p>

下先手棋，打主動仗，以“精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)賦能、精準(zhǔn)保障”為支撐，“派出所主防”讓社會治安治理基礎(chǔ)更牢固、更扎實，成為公安機關(guān)參與社會基層治理的有力舉措。據(jù)了解，黃埔公安將積極會同區(qū)相關(guān)職能部門，凝聚共識、同心協(xié)力、同向而行，繼續(xù)探索精準(zhǔn)警務(wù)主導(dǎo)下的“派出所主防”實施路徑，在維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定，全力護航靠“埔”人的家園——黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，譜寫新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

“我們的工作，就是要從群眾中來，到群眾中去，講群眾聽得懂的話，辦群眾得實惠的事，做群眾信得過的人，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位?！秉S埔區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局分局長劉奕鵬如是說。

靠“埔”人的干勁，一如初夏涌動的熱情，繁花可期，絢爛漫天。