仁愛礁風(fēng)波，美國會(huì)如何幫菲律賓？

胡波

8月5日，菲律賓船只再度擅闖仁愛礁海域，說辭很“老套”：向非法“坐灘”24年之久的菲方軍艦運(yùn)送建筑物資。中國海警已經(jīng)依法使用水炮警示。

菲律賓仁愛礁“坐灘”軍艦是個(gè)老問題。1999年5月9日，美軍轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛礁，恰好“漏水”，于是就地“坐灘”。中方多次要求菲方拖走軍艦，菲方不僅沒照辦，還一再企圖對舊船進(jìn)行大規(guī)模維修加固，企圖把一時(shí)“坐灘”搞成“永久據(jù)點(diǎn)”。

近期仁愛礁補(bǔ)給事件發(fā)生后，美國國務(wù)院、國防部發(fā)表聲明指責(zé)中方“違反國際法”，稱“中方對菲船只的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》”。近年來，美國頻頻拿該《條約》說事?！稐l約》的重點(diǎn)是第4條和第5條，核心內(nèi)容是軍事相互援助和共同行動(dòng)。比如《條約》第4條規(guī)定，“任何一方在太平洋地區(qū)遭到的武裝攻擊，都可能危害本方的和平與安全，并可宣布依據(jù)本國憲法程序采取行動(dòng)，應(yīng)對共同的危險(xiǎn)?！钡?條規(guī)定，“對任何一方的武裝攻擊被認(rèn)為是，攻擊任何一方的宗主領(lǐng)土或領(lǐng)地、管轄島嶼的領(lǐng)土或領(lǐng)地，以及在太平洋的武裝力量、公共性質(zhì)的航海器或飛行器。”

但《條約》怎么履行，卻是美方說了算。多年來，美國在締結(jié)雙邊防御條約時(shí)格外謹(jǐn)慎：觸發(fā)條約的條件一定要“模糊有彈性”；宗旨必須是“既充分利用盟國、又避免因盟國無端卷入武裝沖突”。意思就是，盟國遇上事，如美國想幫忙，沒條件可以創(chuàng)造條件，可要是美國不想介入，也可以找出N種理由拒絕。

1951年簽訂的《美菲共同防御條約》，美菲雙方認(rèn)定的防御范圍其實(shí)有很大不同：美方將共同防御的菲領(lǐng)土范圍限于1898年的《美西條約》，簽訂條約時(shí)菲律賓還沒開始聲索南沙島礁，南沙島礁自然不在范圍之內(nèi)。盡管菲方多次要求將所謂“卡拉延群島”和“西菲律賓?！奔{入《條約》防御范圍，但美方直到2010年前后都沒給個(gè)準(zhǔn)話。

不過這幾年，美國立場有所松動(dòng)，宣稱“在南沙活動(dòng)的菲武裝力量受《條約》保護(hù)”。盡管這些島礁對于美而言沒太大價(jià)值，但為了將菲律賓綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車，同時(shí)牽制恐嚇中國，美國就必須對仁愛礁等相關(guān)事態(tài)有所表示，哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。

問題是，眼下美國真要觸發(fā)《美菲共同防御條約》嗎？技術(shù)層面而言，美國內(nèi)部分歧很大。較為流行的說辭是“在太平洋上發(fā)生對菲船只或船員的‘武裝襲擊可觸發(fā)《條約》，但在使用水炮或激光設(shè)備時(shí)，是否觸發(fā)仍存在模糊性”。拋開地理范圍，“武裝襲擊”如何界定也是眾說紛紜。戰(zhàn)略及政策方面，不同于口頭和外交宣示，除非自身認(rèn)定的利益遭受重大挑戰(zhàn)，否則美國在通過軍事行動(dòng)為盟友出頭極為慎重，事實(shí)上極不愿意為盟友火中取栗。毫無疑問，美國想借南海問題限制打壓中國，推高地區(qū)緊張局勢，以能在謀劃布局時(shí)獲得更大的戰(zhàn)略空間，但菲律賓覬覦的這些島礁對于美國而言并無太大價(jià)值。美國希望南?！疤焯煊惺隆?，想利用南海問題牽制遏制中國，卻不希望現(xiàn)階段的南海出大事。理由很簡單：因仁愛礁與中國爆發(fā)武裝沖突，并不符合美國利益；而且，當(dāng)前美國還寄希望在中美競爭中“不戰(zhàn)而屈人之兵”，暫時(shí)也沒有主動(dòng)對華進(jìn)行軍事攤牌的決心。

近10余年，盡管美方在外交、法理、輿論等方面積極支持菲方在南海的侵權(quán)行徑，但鮮有直接軍事介入，比如黃巖島事件和多次的仁愛礁摩擦中，美軍雖積極提供情報(bào)支援，但并未如菲律賓所愿直接提供現(xiàn)場支持。

但菲律賓方面有著自己的章程，也對美國有著不切實(shí)際的期望。小馬科斯政府試圖利用中美競爭，加強(qiáng)其在所謂“西菲律賓?！钡闹鳈?quán)和海洋權(quán)益聲索。今年以來，菲律賓在南海問題上幾乎是全線出擊，除了試圖加固仁愛礁“坐灘”軍艦，還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方向制造摩擦。

但菲律賓注定難以如愿，既誤判了美國的可能支持，也誤判了中國的決心。當(dāng)前南海博弈形勢，顯然還沒有到美國要直接軍事介入的程度。長期以來，中方愿保持克制，主要是著眼于中菲關(guān)系及南海的和平穩(wěn)定，而非忌憚《條約》及美軍威脅。對于菲律賓而言，對話協(xié)商才是管控與中國南海爭議的最優(yōu)解，試圖“倚美抗華”只會(huì)適得其反，加劇問題的復(fù)雜和形勢的緊張。