打好“僑”牌，筑牢人才高地

文/李晟 賈思言

作為當(dāng)前中國(guó)三大國(guó)家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展旨在打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。人才是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行要素，首都人才高地建設(shè)，既要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，也要注重疏解非首都功能區(qū)域的發(fā)展，以更大力度推動(dòng)京津冀人才協(xié)同發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，一方面，要暢通人才資源在國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙循環(huán)路徑，另一方面，要明確人才高地的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人才數(shù)量累積，人才是在疏解非首都功能過(guò)程中重要的疏解要素，疏解也不是簡(jiǎn)單的搬離或遷移，要探索京津冀人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，就要將人才資源盤得活、引得來(lái)、留得住、用得好。作為連接中外的天然紐帶，華僑華人借助其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、助力京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。如何服務(wù)好華僑華人投資創(chuàng)業(yè)工作，是京津冀地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重要考量因素。

推動(dòng)人才資源“雙循環(huán)”發(fā)展

京津冀是全國(guó)人才高地，但域內(nèi)人才分布與流動(dòng)并不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，首都效應(yīng)所導(dǎo)致的人才“極化現(xiàn)象”十分突出，津冀處在引才留才的“下風(fēng)口”，域內(nèi)人才冗余與人才短缺并存，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局重構(gòu)，成為制約京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)。為此，要加大力度推動(dòng)人才資源的“雙循環(huán)”發(fā)展。

一是吸引更多僑資跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織進(jìn)駐，聚集僑海人才。這些機(jī)構(gòu)不僅可以助推本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以作為人才歸國(guó)發(fā)展的重要橋梁和孵化器，為以僑帶僑、以僑幫僑提供重要依托。例如，“僑夢(mèng)苑”是在京津雙城聯(lián)動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下設(shè)立的，旨在吸引海外華商、專業(yè)精英來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落戶“僑夢(mèng)苑”的僑資項(xiàng)目全部享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，并針對(duì)僑商不同需求，對(duì)落戶僑資項(xiàng)目采取“一事一議”方式，量身商定具體扶持政策；僑資企業(yè)可享受科技型企業(yè)等各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并且在供水、燃?xì)?、供暖、排污等方面享受生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)扶持政策。

二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)對(duì)接海外人才。面向特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，獲取目標(biāo)人才或團(tuán)隊(duì)信息，建立高保密級(jí)別的全球高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)和人才地圖，發(fā)揮僑界團(tuán)體的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢(shì)，搭建僑界團(tuán)體、主管部門、需求單位的三方信息共享機(jī)制，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求實(shí)際及時(shí)、精準(zhǔn)對(duì)接，由主管部門提供一站式服務(wù)，達(dá)到匹配與契合、落地即產(chǎn)出的人才引進(jìn)效果。依靠對(duì)大數(shù)據(jù)信息的挖掘、分析，構(gòu)建僑海人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球搜尋，消除人才引進(jìn)中的信息不對(duì)稱，推進(jìn)高層次人才智能匹配。

三是建立開(kāi)放的人才共享機(jī)制。秉持開(kāi)放思想，加大國(guó)際人才交流力度，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流。推動(dòng)高素質(zhì)公共服務(wù)人才資質(zhì)互認(rèn)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)體系，培育高素質(zhì)公共服務(wù)人才?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)”，表明清除要素自由流動(dòng)的障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，是今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。推動(dòng)國(guó)際高端人才的京津冀統(tǒng)一互認(rèn)，按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下，在京津冀區(qū)域給予外國(guó)高端人才最長(zhǎng)工作許可期限。

優(yōu)化公共服務(wù)供給

實(shí)現(xiàn)京津冀三地的互利共贏，首先要實(shí)現(xiàn)人才的互利共贏。在下一步的政策制定中，要根據(jù)京津冀三地的發(fā)展功能布局來(lái)調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

一是不斷完善京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)京津冀人才協(xié)同發(fā)展。在戶籍、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)上不斷優(yōu)化，持續(xù)解決人才面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)人才更方便、更自由地流動(dòng)。提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化技術(shù)交易中介市場(chǎng)，著力破解科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的制度難題。研究推動(dòng)北京創(chuàng)新生態(tài)向雄安新區(qū)、天津?yàn)I海、河北保定、石家莊等區(qū)域的整體復(fù)制，協(xié)助構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，以便吸引更多的技術(shù)和成果在津冀轉(zhuǎn)化落地。

二是依據(jù)一體化規(guī)劃，打造人才協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)。充分發(fā)揮三地的文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，合力打造全球人才向往的世界級(jí)城市群。2022 年天津成立了天津市首家“海歸驛站”，依托法律、金融、政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友、文化宣傳六大板塊，重點(diǎn)聚焦留學(xué)回國(guó)人員實(shí)際需求，提供營(yíng)商政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀企對(duì)接等全周期、全領(lǐng)域、全流程服務(wù)。天津逐步將“海歸驛站”打造成為集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技合作、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果展示于一體的綜合性人才服務(wù)平臺(tái)，為來(lái)津創(chuàng)業(yè)的海外人才提供營(yíng)商政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀企對(duì)接等服務(wù)，為推動(dòng)“科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)”落地實(shí)施，貢獻(xiàn)智慧和力量。

三是營(yíng)造開(kāi)放多元的人才發(fā)展氛圍。人才是創(chuàng)新的主體，而創(chuàng)新成功不是必然結(jié)果，只有充分包容失敗結(jié)果的存在，持續(xù)鼓勵(lì)人才、支持人才的發(fā)展，才是守住創(chuàng)新源泉。此前，國(guó)家移民管理局先后在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角城市群出臺(tái)了外國(guó)人“144 小時(shí)過(guò)境免簽政策”，極大便利了國(guó)際人才來(lái)華旅游及短期商務(wù)活動(dòng)。此外，京津冀應(yīng)以智慧物流建設(shè)為載體，統(tǒng)籌航空、公路、鐵路和港口，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸，構(gòu)建三地物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流公共服務(wù)平臺(tái)、物流政策制定者等共用、共享的“物流數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)”，促進(jìn)航空、陸運(yùn)、港口不同數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)、流程的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，以暢通的數(shù)據(jù)流引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)流、資金流、人才流，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

打好“市場(chǎng)配置+行政調(diào)節(jié)”組合拳

基于目前國(guó)內(nèi)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，京津冀地區(qū)要在推進(jìn)現(xiàn)有人才政策落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新人才引聚機(jī)制與模式。

一是推動(dòng)政府在人才工作中從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在區(qū)域協(xié)同工作中，京津冀三地應(yīng)建立起基于人才一體化的政策制定與實(shí)施體系，著力實(shí)現(xiàn)利益成果分配按貢獻(xiàn)共享，切實(shí)落實(shí)人才資源高效配置。在平臺(tái)載體上，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+人才”模式，建設(shè)京津冀區(qū)域人才共享信息化平臺(tái)。從“虹吸”走向“輻射”，功能化的效果已經(jīng)得到初步顯現(xiàn)，這是一個(gè)過(guò)于集中的高端人才逐漸被稀釋的過(guò)程。

二是進(jìn)一步提升人才承載主體在人才工作方面的自主權(quán)，構(gòu)建以市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)橹鳌⒄龑?dǎo)為補(bǔ)充的人才引進(jìn)體系，激發(fā)創(chuàng)新主體人才需求的主觀能動(dòng)性。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，支持國(guó)內(nèi)高層次人才獵頭和專業(yè)中介的發(fā)展，為創(chuàng)新主體引進(jìn)人才培育自主可靠的多元化渠道。

三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)人才服務(wù)與管理制度，完善人才可持續(xù)發(fā)展體系，形成高水平的人才互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化工作，自主建立高水平人才評(píng)測(cè)體系，發(fā)動(dòng)僑界學(xué)者、團(tuán)體、智庫(kù)的群策群力，提取發(fā)達(dá)國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)人才發(fā)展的有效成果，從人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)等多維度打造符合首都和京津冀地區(qū)要求的全方位人才可持續(xù)發(fā)展體系，加快提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，在新發(fā)展格局下?lián)屨既瞬畔葯C(jī)。

不難看出，一系列務(wù)實(shí)而有效的服務(wù)措施，匯聚了多方“僑”力，各地也打出一手優(yōu)秀的“僑”牌，讓政府的服務(wù)更智慧更靈活，從而使京津冀地區(qū)成為眾多海外華僑的家，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)僑胞們的福地。有目共睹的是，人才與城市的雙向奔赴，促進(jìn)了京津冀的協(xié)同發(fā)展，這很大部分得益于青年活力和新僑力量。在筆者看來(lái)，這些服務(wù)舉措也是京津冀地區(qū)面向40 萬(wàn)歸僑僑眷和海外僑胞發(fā)出的真誠(chéng)邀請(qǐng)，希望他們?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)人才的力量。