延安時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

劉剛 吳冠男

摘要：延安時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。 從反腐倡廉制度建設(shè)上看，延安時期黨提出了一整套具有針對性的制度體系，如《關(guān)于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》《懲治貪污暫行條例》《中共中央邊區(qū)中央局關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》等，為新中國成立后加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。 從反腐倡廉的重點領(lǐng)域上看，延安時期著重在全黨開展“三反”運動（反對貪污、反對浪費；反對官僚主義）?！叭础边\動取得了顯著成效，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。延安時期，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)中的一系列措施和取得的成績，充分說明了在新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是必要之舉，而且具有重大現(xiàn)實意義，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。

關(guān)鍵詞：延安時期；中國共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)

一、延安時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的制度體系奠定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度基礎(chǔ)

延安時期中國共產(chǎn)黨是在爭取民族獨立和人民解放事業(yè)的偉大斗爭實踐中，逐步發(fā)展壯大的。在這個過程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人十分重視黨的反腐倡廉建設(shè)，積極探索反腐倡廉建設(shè)之路。延安時期，中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭方面進(jìn)行了很多積極探索。早在蘇維埃時期，以毛澤東為首的中華蘇維埃共和國臨時中央政府就出臺了《關(guān)于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》等文件，對政府工作人員的受賄、侵吞公款等腐敗行為的制裁作了規(guī)定，這些反腐倡廉的法規(guī)和措施，為延安時期創(chuàng)建反貪的廉政制度打下了一定的基礎(chǔ)。邊區(qū)政府專門于1938年8月制定了《懲治貪污暫行條例》。其中規(guī)定：“貪污數(shù)目五百元以上者，處死刑或五年以下之有期徒刑”[1]；條例還對犯有盜竊、強(qiáng)占、克扣或截留財物，以及浪費公物、收受賄賂、偽造賬目、擅挪公款、販運違禁物品等共十種行為的人以貪污罪進(jìn)行懲治[1]。1939年，邊區(qū)政府在上述條例的基礎(chǔ)上，又公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，對一些貪污行為進(jìn)行了重新認(rèn)定和治罪。1941年《中共中央邊區(qū)中央局關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》還專門規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪。”在陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，其他根據(jù)地的情況也基本如此。

從以上懲治貪污條例的頒布可以看出，邊區(qū)和抗日根據(jù)地民主政府對貪污罪的規(guī)定在內(nèi)容上比較寬泛，而且對貪污犯罪的懲處是非常嚴(yán)厲的，這些條例符合實際，切實可行，是反腐倡廉建設(shè)的專門法規(guī)。它充分表達(dá)了共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)堅決肅清貪污分子，建設(shè)廉潔政府的決心。黨中央和邊區(qū)政府嚴(yán)肅處理了各類貪污腐敗案件。在這個階段，經(jīng)過幾年的努力，腐敗案件逐漸有所下降。整個邊區(qū)形成了良好的社會風(fēng)氣，與當(dāng)時貪污盛行的國統(tǒng)區(qū)形成了鮮明的對照。

二、延安時期反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動有力遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延

延安時期，中國共產(chǎn)黨積極開展“三反”（反對貪污、反對浪費、反對官僚主義）運動，取得了顯著成效。通過開展“三反”運動，黨員干部貪污行為得到了有效遏制，廣大人民群眾對此給予高度評價。

（一）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為反貪污、反浪費、反對官僚主義運動的主要對象

延安時期，由于中國共產(chǎn)黨的特殊地位和歷史作用，黨中央特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。早在延安時期，毛澤東就提出了“做官要學(xué)馬列，做事要學(xué)馬列”的要求。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行和黨的隊伍的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會各界關(guān)注的焦點。為切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，黨中央要求全黨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)時首先要教育好領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們成為反腐倡廉建設(shè)工作中最主要、最有影響的人。強(qiáng)調(diào)在“三反”運動中特別要注意的問題：一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，與普通群眾打成一片；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政治上嚴(yán)格要求自己，牢固樹立正確地世界觀、人生觀和價值觀，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化侵蝕；三是教育黨員干部從實際出發(fā)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

（二） “三反”運動促進(jìn)了黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的自覺性

延安時期開展的“三反”運動，對于新中國成立初期黨員干部中存在的作風(fēng)問題進(jìn)行了有效治理。一是使廣大黨員干部從思想上認(rèn)識到了腐敗問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識了“貪污浪費是極大的犯罪”，從而堅定了全心全意為人民服務(wù)的信念；二是使廣大共產(chǎn)黨員深刻意識到了自己所肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任，從思想上、行動上認(rèn)識到了腐敗對黨、對民族和人民意味著什么，從而端正態(tài)度以更好地為人民服務(wù)；三是使廣大黨員干部樹立起勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。經(jīng)過延安時期“三反”運動的洗禮后，在廣大黨員中形成一種“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚；在這種風(fēng)尚的影響下，許多人開始自覺地遵守黨的紀(jì)律并積極主動接受群眾監(jiān)督；黨和政府工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，他們也積極主動地為人民群眾服務(wù)。

（三）“三反”運動為新時期建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要啟示

延安時期的反貪污、反浪費、反對官僚主義運動，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期反腐倡廉的一個重大舉措，為新中國成立后建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要啟示。首先，必須堅持從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性?！叭础边\動中，對黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格管理，使廣大黨員干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。其次，必須完善懲治腐敗體系和制度建設(shè)。針對腐敗行為產(chǎn)生的原因，建立健全反腐制度、懲治措施和預(yù)防對策等體系。比如要建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)中可能出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定廉政風(fēng)險防控制度，建立健全廉政教育機(jī)制，利用好反面教材和正反兩方面典型案例進(jìn)行警示教育，健全監(jiān)督機(jī)制制度等。總之，要通過制定完善的懲治和預(yù)防腐敗體系和制度規(guī)定來保障反腐倡廉工作的順利開展。

三、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程

“反腐敗是最徹底的自我革命”[2]。新征程上，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加艱巨和繁重，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國還將面臨許多新情況、新問題，黨風(fēng)政風(fēng)方面的風(fēng)險也明顯增多。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨要求我們在實踐中進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律。同時要把思想教育和制度規(guī)范結(jié)合起來，還要繼續(xù)抓好制度規(guī)定實施中的檢查考核工作，加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及反腐敗斗爭新情況新問題進(jìn)行查處和解決。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)納入全黨工作全局

延安時期中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)中的重要經(jīng)驗之一，就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)納入全黨工作全局。在新時期，我們要進(jìn)一步提高對反腐倡廉建設(shè)重要性認(rèn)識，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成反腐倡廉建設(shè)合力。延安時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起了一套比較完備的制度體系，這些黨內(nèi)法規(guī)成為規(guī)范和約束黨員干部行為的重要依據(jù)。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中高度重視制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行，以有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程、各方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和同級人大監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。各級黨組織書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，把抓好黨建作為最大政績。紀(jì)委要堅持和完善黨代表大會常任制、常委會議事規(guī)則和重大事項決策機(jī)制。要自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各民主黨派和無黨派人士也應(yīng)積極支持反腐倡廉建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央提出的“把反腐倡廉納入到黨的建設(shè)總體布局”的要求，把反腐倡廉工作落實到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅持全黨動手，從中央做起，自上而下抓。要堅持全黨動手不動搖，把反腐倡廉工作納入到黨的建設(shè)總體布局中去，同黨的建設(shè)各個方面緊密結(jié)合起來，形成反腐倡廉整體合力。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”[3]，在堅決懲治腐敗的同時注重治本。

（二）堅持制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

加強(qiáng)廉政制度建設(shè)十分重要。堅持制度建設(shè)可以從源頭上防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。延安時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的實際情況和發(fā)展趨勢，不斷總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗，探索建立和完善了一整套制度體系。延安時期的這些反腐倡廉的措施是中國共產(chǎn)黨為預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生而采取的重要舉措中最具有代表性的內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須堅持和運用、長期實踐、不斷發(fā)展、與時俱進(jìn)等重要思想內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)新時期反腐倡廉工作而提出的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨在探索反腐倡廉工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是中國共產(chǎn)黨深入了解廣大黨員干部思想實際情況、切實解決問題的經(jīng)驗總結(jié)和深刻教訓(xùn)得出的深刻認(rèn)識，對新時期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。要根據(jù)新時期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。如要堅持領(lǐng)導(dǎo)成員重大事項報告制度、個人收入申報制度等。要把廉潔從政的各項規(guī)定具體化、法律化，使黨員干部在工作中時刻繃緊思想這根弦，做到嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格約束家屬子女。在黨員干部中形成“不以惡小而為之”和“勿以善小而不為”的良好風(fēng)氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政還應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施。

其次，要對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督制約。在監(jiān)督制約方面，可以根據(jù)權(quán)力的不同屬性，實行不同的監(jiān)督形式。從目前的情況看，主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、行政監(jiān)察及群眾監(jiān)督。實行對權(quán)力行使進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)最重要、最有效的途徑和手段。堅持制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為廉政建設(shè)制度體系中十分重要且不可缺少的一部分。

第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督管理體系和程序機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察兩項重要職責(zé)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證黨對干部的選拔任用和紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力、行政能力和管理水平，強(qiáng)化工作責(zé)任心、提高業(yè)務(wù)能力。要把干部的考核培養(yǎng)使用與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。要按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)與考察考核，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題時必須及時提醒、糾正。要建立科學(xué)規(guī)范的廉政考評機(jī)制與工作責(zé)任制考核機(jī)制，對于在廉政建設(shè)方面工作突出、表現(xiàn)良好的干部要給予獎勵或者提拔重用。對于貪污受賄、腐化墮落嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部和違法亂紀(jì)者要堅決查處。

（三）加大監(jiān)督力度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證反腐倡廉建設(shè)的順利進(jìn)行

監(jiān)督是制約權(quán)力的有效方式，也是反腐倡廉建設(shè)中必不可少的一環(huán)。延安時期，為了保證黨的路線方針政策和中央各項決議、決定得到貫徹執(zhí)行，及時糾正黨內(nèi)偏差，毛澤東同志要求全黨同志要實行黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對中央領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。延安時期中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的監(jiān)督，包括上級對下級、同級之間以及黨組織內(nèi)部。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的力量并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在人民群眾中形成監(jiān)督和被監(jiān)督、被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的氛圍。延安時期，中國共產(chǎn)黨通過實行嚴(yán)格的干部管理制度、建立健全民主集中制、建立黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度等，在實踐中逐漸探索出一套行之有效的權(quán)力制約方式，從黨員隊伍建設(shè)入手逐步探索出一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。延安時期中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育管理，形成了一套嚴(yán)密的監(jiān)督制度體系。在延安時期，毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)了人民群眾監(jiān)督的重要性。

黨在反腐倡廉建設(shè)中要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，尤其要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊伍的教育管理和考察識別；在干部任用工作中應(yīng)建立完善的程序，并嚴(yán)格執(zhí)行干部任免程序；建立健全反腐倡廉信息溝通機(jī)制等。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)延安時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)歷史經(jīng)驗尤其是其中形成的有效工作機(jī)制，從中汲取營養(yǎng)，提高反腐倡廉工作水平、工作效率。

（四）在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐倡廉凝聚黨心民心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨既是黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐敗斗爭的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、保持黨的先進(jìn)性及純潔性的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，從解決群眾身邊腐敗問題入手，堅決懲治群眾身邊腐敗行為，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感。人民對反腐敗斗爭充滿信心和期待，也對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作充滿信心和期待。

在新時期如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)？習(xí)近平同志在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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基金項目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題“延安時期中國共產(chǎn)黨拒腐防變的努力及啟示”（22327）。

（作者簡介：劉剛，哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，從事思想政治教育與黨的理論研究；吳冠男，哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，從事當(dāng)代中國政治研究）