促進消費回歸應為最緊迫政策目標

蔡昉

與“資產(chǎn)負債表衰退”相比，分析流量意義上的家庭預算曲線，既可以為宏觀經(jīng)濟分析提供微觀基礎，也與當前中國面臨的挑戰(zhàn)更有相關性和針對性。

疫情以來，我國家庭預算曲線受損主要表現(xiàn)在三個方面：其一，過去三年勞動力市場狀況始終存在著周期性失業(yè)，導致居民收入增長減慢；其二，居民持續(xù)失業(yè)和就業(yè)的不充分，導致本就偏緊的家庭預算曲線失衡；其三，居民消費預期具有轉(zhuǎn)弱的趨勢。如果家庭預算曲線得不到及時修復，居民消費信心不足就有可能從短期行為轉(zhuǎn)成長期行為。這個長期行為就意味著進入所謂的“資產(chǎn)負債表衰退”。

對于中國經(jīng)濟特別是居民微觀行為可能面臨的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟政策需要有新思路，從刺激消費入手擴大內(nèi)需：總體來說，現(xiàn)在最緊迫的目標是刺激居民消費，因此，需要動用所有合理、合法、合規(guī)也符合經(jīng)濟規(guī)律的渠道，把錢發(fā)到居民的腰包里。其核心是刺激的對象要從投資轉(zhuǎn)向消費，這樣可以更加直接對應現(xiàn)實經(jīng)濟中的堵點和短板。同時，對居民的消費進行刺激，可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應。而乘數(shù)效應的大小，決定刺激政策的效果。此外，這有利于實現(xiàn)短期和長期目標的統(tǒng)一、措施的兼容，可以減少后遺癥，盡可能不在“三期疊加”中造成新的“前期政策的消化期”。

以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革通常被認為是一項長期的改革任務，其實，如果及時出臺的話，完全可以產(chǎn)生真金白銀和立竿見影的刺激效果。我們來看戶籍制度改革如何促進消費。2022年，外出農(nóng)民工家庭的人均收入達到4.2萬元，接近城鎮(zhèn)中間收入組平均4.4萬元的水平。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，未能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，農(nóng)民工的消費顯著低于城鎮(zhèn)居民平均30391元的水平，據(jù)估算他們消費被抑制的程度為23%左右。

因此，1.72億外出農(nóng)民工如果成為城鎮(zhèn)戶籍居民，平均消費人均可增長6686元，由此產(chǎn)生的居民消費增量可超過1萬億元。關于疫情期間形成的超額儲蓄說法不一，如果按GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的3%算，大概是3.6萬億元。所以只有萬億元量級的新增消費才能抵消過度儲蓄。

此外，一系列與老齡化相關的基本社會保險和其他基本公共服務，都可以借此機會顯著提高保障水平。隨著人口負增長時代的開始，2022年-2035年，老年人口撫養(yǎng)比即老年人口與勞動年齡人口比例，將以前所未有的速度提高?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付”社會保障體系的可持續(xù)性，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、照護的人財物保障，都高度依賴于相對有利的人口撫養(yǎng)比，隨著今后十幾年撫養(yǎng)比加快提高，保障的難度明顯加大，必須有相應舉措才能維系。

這要求提高基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的普惠水平，個人積累的部分只能是必要的補充，而不是解決問題的出路。我們面臨著一個機會窗口，可以把長期的制度建設目標與短期經(jīng)濟刺激效果結(jié)合起來，用改革紅利推進經(jīng)濟復蘇和社會福利體系建設。

學術觀點

加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

崔衛(wèi)杰 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院

“中國自貿(mào)試驗區(qū)十年創(chuàng)新發(fā)展之路”

《中國外匯》2023年第15期

黨的二十大報告首次明確提出，要實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。為此，需要在前期改革創(chuàng)新探索基礎上，重點在提升上下功夫。一是要提升對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，推動重點領域改革開放。二是要提升市場準入水平。進一步擴大外商投資市場準入，合理壓縮外商投資準入負面清單，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、電信等重點服務業(yè)領域改革開放。建立并完善外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制，努力清除清單外的各種隱性壁壘。三是要提升系統(tǒng)集成創(chuàng)新水平。同時要大膽創(chuàng)新、大膽賦權(quán)，實質(zhì)性提升自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新權(quán)限，避免“擠牙膏式”賦權(quán)、“留一手式”賦權(quán)等賦權(quán)方式，把賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)真正落到實處。

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資料來源：《財經(jīng)》APP