軍人生活待遇經(jīng)費(fèi)管理矛盾問(wèn)題與對(duì)策

祁智宏 王超 張星

近年來(lái)，通過(guò)生活待遇經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清查治理工作，整肅壓力持續(xù)傳導(dǎo)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)人員法紀(jì)意識(shí)，提升了生活待遇經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化水平。但生活待遇經(jīng)費(fèi)管理仍然是問(wèn)題的易發(fā)領(lǐng)域、監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，需要找準(zhǔn)矛盾問(wèn)題，并解決問(wèn)題。

一、生活待遇經(jīng)費(fèi)管理存在的矛盾問(wèn)題

（一）管理現(xiàn)狀與管理要求有距離

一是檔案信息管理不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)人員的工作只滿(mǎn)足于工資發(fā)放和住房保險(xiǎn)賬戶(hù)提取維護(hù)，對(duì)個(gè)人身份證號(hào)碼、配偶子女等人員待遇檔案信息不重視，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，造成待遇落實(shí)不及時(shí)或違規(guī)享受。例如未就業(yè)隨軍配偶賬戶(hù)，存在基本信息不完善，歷年繳費(fèi)明細(xì)未維護(hù)的情況，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)移地方社保機(jī)構(gòu)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤；實(shí)力變動(dòng)人員基礎(chǔ)信息不維護(hù)，導(dǎo)致文職人員未辦理社保繳納和公積金繳存，退役人員相關(guān)待遇、子女保育教育補(bǔ)助費(fèi)未及時(shí)停發(fā)；財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息更新比較滯后，導(dǎo)致保險(xiǎn)退回率比較高，影響工作效率。二是經(jīng)費(fèi)決算領(lǐng)報(bào)不夠準(zhǔn)確。表現(xiàn)在領(lǐng)報(bào)科目準(zhǔn)確度不夠，審核制度落實(shí)不夠好，領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確三個(gè)方面。例如探親路費(fèi)領(lǐng)報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)人員核定縣以下里程時(shí)比較隨意，存在為減少工作量而不核定縣以下里程或統(tǒng)一核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒(méi)有做到精確化領(lǐng)報(bào)。三是經(jīng)費(fèi)審批支付不夠嚴(yán)格。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生活待遇經(jīng)費(fèi)不是單位掌管使用的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落實(shí)情況不關(guān)注、不過(guò)問(wèn)，該履行的職責(zé)不履行；部分職能部門(mén)審批存在漏洞，只批復(fù)享受，沒(méi)有后續(xù)的審核和管理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制度與保障任務(wù)不相符

一是經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)制度不夠合理。比如，與人員生活待遇密切相關(guān)的機(jī)關(guān)工作餐補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、取暖補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)在公務(wù)事業(yè)費(fèi)中保障，這些經(jīng)費(fèi)涉及人員多，有的是按標(biāo)準(zhǔn)保障，有的是按待遇級(jí)別發(fā)放，在公務(wù)事業(yè)費(fèi)中占比較高，一方面影響公務(wù)事業(yè)費(fèi)總體保障效能，另一方面還容易造成個(gè)別單位因標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)缺口等原因沒(méi)有足額保障。二是經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不夠科學(xué)。例如地方住房公積金管理中心作為獨(dú)立的事業(yè)單位，直屬地方人民政府，負(fù)責(zé)住房公積金日常管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督。這種分權(quán)有利于相互監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但軍人住房公積金貸款采取“指標(biāo)控制、輪候?qū)徟钡墓芾磙k法，住房公積金貸款業(yè)務(wù)的貸前調(diào)查、貸款辦理、貸后管理都在基層財(cái)務(wù)（保障）部門(mén)進(jìn)行，上級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)確定年度住房公積金貸款規(guī)模，編制貸款計(jì)劃，下達(dá)貸款指標(biāo)。財(cái)務(wù)人員需耗費(fèi)大量精力維護(hù)個(gè)人住房賬戶(hù)，處理住房公積金貸款的計(jì)劃、管理、借貸、監(jiān)督等日常工作，監(jiān)管要求高。

（三）待遇落實(shí)與官兵需要存差距

一是服務(wù)官兵意識(shí)不強(qiáng)。由于財(cái)務(wù)工作壓力大、任務(wù)重，不愿干的問(wèn)題比較突出。有的工作上“躺平”，不推不動(dòng)，不催不干。有的法規(guī)掌握不準(zhǔn)，遇事憑經(jīng)驗(yàn)套路，造成了待遇制度落實(shí)不力問(wèn)題的發(fā)生。二是部門(mén)配合力度不夠。財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)放待遇經(jīng)費(fèi)，必須依據(jù)相關(guān)職能部門(mén)的決定、通知、批復(fù)和審批表，生活費(fèi)助理員在實(shí)際工作中有等靠思想，協(xié)調(diào)力度不夠，造成經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放。三是政策制度宣傳不夠。政策制度調(diào)整后，官兵對(duì)福利待遇的關(guān)注度驟然提升，新訴求、新期盼不斷增加，而財(cái)務(wù)部門(mén)在政策制度落實(shí)前端的宣傳引導(dǎo)工作不夠到位，造成部分官兵對(duì)待遇經(jīng)費(fèi)發(fā)放滿(mǎn)意度不高。四是軍地銜接不順暢。例如，社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接上還存在著關(guān)系不順暢、操作不規(guī)范、辦法不統(tǒng)一等問(wèn)題，直接影響到官兵社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)效果。又比如，住房公積金貸款軍地銜接不暢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房?jī)r(jià)較高的東部省份，部分軍人即便使用公積金貸款也只能采取組合貸形式。但是由于公積金組合貸款辦理時(shí)間長(zhǎng)、程序繁，部分購(gòu)買(mǎi)二手房的官兵為了盡快購(gòu)房，不得不辦理商貸，或者準(zhǔn)備很高的首付才能使用公積金貸款。

（四）人員配備與任務(wù)需求不適應(yīng)

當(dāng)前，生活費(fèi)領(lǐng)域清查整改活動(dòng)逐次遞進(jìn)，財(cái)務(wù)人員不但要承擔(dān)大量的數(shù)據(jù)核對(duì)、問(wèn)題梳理、報(bào)表填制、資料整理等相關(guān)工作，還要配合檢查、說(shuō)明情況、督促問(wèn)題整改等工作任務(wù)，經(jīng)常性加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)對(duì)。從財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍配備來(lái)看，很多單位的生活費(fèi)助理員由轉(zhuǎn)崗人員補(bǔ)充、大多未經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且從事業(yè)務(wù)時(shí)間短，多是邊工作邊學(xué)習(xí)，處理具體業(yè)務(wù)過(guò)程中難免出現(xiàn)紕漏，審核把關(guān)吃力，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)多發(fā)錯(cuò)發(fā)。從財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，完成平時(shí)生活待遇保障的能力基礎(chǔ)較強(qiáng)，勝任重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)生活待遇經(jīng)費(fèi)保障需求的能力較弱，具有實(shí)訓(xùn)實(shí)演生活待遇經(jīng)費(fèi)保障實(shí)踐的人員缺乏。

二、加強(qiáng)生活待遇經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加大經(jīng)費(fèi)管控力度

一是改變管理理念，加強(qiáng)檔案管理。人員待遇經(jīng)費(fèi)金額高、涉及面廣，發(fā)放經(jīng)費(fèi)的資料手續(xù)必須要完備，開(kāi)支范圍、發(fā)放對(duì)象、享受條件要明確。必須嚴(yán)格檔案資料管理，對(duì)相關(guān)資料的裝訂格式、規(guī)格、式樣進(jìn)行統(tǒng)一。同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注政策制度變化、家屬情況變化，確保相關(guān)政策及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位。二是吃透標(biāo)準(zhǔn)制度，精確計(jì)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)。人員待遇經(jīng)費(fèi)有明確的享受范圍、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，必須切實(shí)吃透文件精神，把握政策界線(xiàn)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地將相關(guān)經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。要落實(shí)公示制度。對(duì)夫妻分居補(bǔ)助費(fèi)、探親路費(fèi)、隨軍配偶未就業(yè)期間生活補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)主動(dòng)開(kāi)展公示。三是要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)黨委首長(zhǎng)要利用召開(kāi)財(cái)務(wù)工作會(huì)議的時(shí)機(jī)聽(tīng)取生活費(fèi)管理情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生活費(fèi)監(jiān)督管理工作中存在的困難和問(wèn)題；財(cái)務(wù)部門(mén)要履行好發(fā)放責(zé)任，嚴(yán)格按照通知發(fā)放生活待遇經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)做好待遇核實(shí)、實(shí)力聯(lián)審工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)發(fā)未發(fā)、應(yīng)停未停等問(wèn)題及時(shí)通知職能部門(mén)辦理停發(fā)手續(xù)；職能部門(mén)要履行好審批責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照享受范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、起發(fā)時(shí)間組織生活待遇經(jīng)費(fèi)審核。

（二）完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度

一是建立尚未明確的待遇標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]結(jié)合作戰(zhàn)特殊屬性，明確戰(zhàn)時(shí)軍人撫恤保險(xiǎn)待遇；參照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)有功人員的有關(guān)辦法，制定戰(zhàn)功榮譽(yù)金制度。同時(shí)做好生活待遇和其他優(yōu)待政策、精神激勵(lì)之間的銜接配套。二是簡(jiǎn)化制度標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法。例如，借鑒軍官喪葬費(fèi)管理辦法，制定義務(wù)兵喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)管理辦法為標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)；借鑒文職人員住房補(bǔ)貼發(fā)放辦法，使軍人基本住房補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放。利用地方成熟的管理體系，通過(guò)構(gòu)建軍地有效銜接的共管機(jī)制，將軍人住房公積金賬戶(hù)納入地方統(tǒng)一管理。在地方公積金管理中心為駐地部隊(duì)軍人住房公積金繳納人員設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，由地方住房公積金管理中心進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、貸款辦理，提高住房公積金使用效益。

（三）促進(jìn)待遇有效落實(shí)

一是貫徹法治思維，加大落實(shí)力度。各項(xiàng)規(guī)章制度的制定都是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、反復(fù)斟酌而成的，是財(cái)務(wù)建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，是落實(shí)生活待遇經(jīng)費(fèi)的基本準(zhǔn)繩，必須嚴(yán)格落實(shí)；各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)官兵待遇經(jīng)費(fèi)情況，列入黨委民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職和工作檢查的重要內(nèi)容，各級(jí)要拋棄特權(quán)思想，自覺(jué)將自己置于規(guī)章制度的監(jiān)督和制約之下。 二是細(xì)化服務(wù)措施，主動(dòng)靠前服務(wù)。將普遍關(guān)注的福利待遇政策進(jìn)行解讀并上傳辦公局域網(wǎng)，將“軍人生活待遇綜合服務(wù)網(wǎng)、軍人福利待遇網(wǎng)、公積金貸款查詢(xún)”等常用網(wǎng)站設(shè)置重點(diǎn)鏈接，方便官兵隨時(shí)查詢(xún)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與人力資源部門(mén)、軍人保障卡管理部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的支持，不能以“不了解不知道、不在職責(zé)范圍內(nèi)、業(yè)務(wù)人員不在位”等理由隨意推脫，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)費(fèi)保障對(duì)象實(shí)際，主動(dòng)為官兵提供相關(guān)的政策咨詢(xún)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)軍地銜接。針對(duì)各地保險(xiǎn)政策不同，協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門(mén)制定軍地保險(xiǎn)銜接的具體措施，地方社保機(jī)構(gòu)應(yīng)確保接收接續(xù)，不應(yīng)以任何理由不接收，地方暫不具備接續(xù)條件的，可開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，先封存這部分資金，待當(dāng)?shù)刂贫韧晟坪笤俾男薪永m(xù)登記手續(xù)，確保軍人保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得上、落得實(shí)”。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極與協(xié)作銀行協(xié)調(diào)對(duì)接，為部隊(duì)官兵開(kāi)通購(gòu)房貸款綠色通道，享受“優(yōu)先受理、優(yōu)先處理、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放”服務(wù)。

（四）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是推進(jìn)管理改革，提高保障效能。解決人少事多矛盾最有效的辦法是向管理革命要效能。通過(guò)技術(shù)革命為經(jīng)費(fèi)保障提供數(shù)據(jù)和工具支撐。尤其要參與到全軍信息化建設(shè)的大局中去，形成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與人力資源、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)、預(yù)算主體對(duì)資金管理情況的可視化。二是拓寬來(lái)源渠道，加大人員配備。各級(jí)黨委和職能部門(mén)要高度關(guān)注和下力解決財(cái)務(wù)干部來(lái)源少、出路難的問(wèn)題，配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，保留業(yè)務(wù)骨干。通過(guò)加大財(cái)務(wù)崗位文職人員配備力度、改行轉(zhuǎn)任財(cái)務(wù)人員崗前院校任職培訓(xùn)等方法來(lái)充實(shí)財(cái)務(wù)崗位，解決來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)增加技術(shù)崗位編制，拓寬交流渠道等方法，為財(cái)務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件，消除其個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步顧慮，增強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心和動(dòng)力。三是注重實(shí)踐探索，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。采取崗位練兵、比武競(jìng)賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，建立生活待遇經(jīng)費(fèi)保障骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)生活待遇經(jīng)費(fèi)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)理論、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)規(guī)定、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障機(jī)理和專(zhuān)業(yè)技能，切實(shí)打牢承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)生活待遇經(jīng)費(fèi)保障的能力基礎(chǔ)。

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（作者簡(jiǎn)介：祁智宏，武警后勤學(xué)院后勤保障系副教授；王超，武警后勤學(xué)院衛(wèi)生勤務(wù)學(xué)系講師；張星，武警后勤學(xué)院后勤保障系講師）