數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管創(chuàng)新研究

畢昕瑜 翟蘇婷

摘? ?要：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠降低產(chǎn)品流通成本，提高產(chǎn)品流通效率，優(yōu)化資源有效配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展所造成的壟斷局面，將會(huì)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害。因此，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象，從技術(shù)角度出發(fā)，借助fsqca模型、電子監(jiān)管系統(tǒng)、新型征稅模式等，創(chuàng)新性提出事前、事中、事后措施，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)全方位、全過程監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；反壟斷監(jiān)管；fsqca模型；電子監(jiān)管系統(tǒng)；新型征稅模式

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）14-0140-03

自2019年開始，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2019年新冠疫情的爆發(fā)更是促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。在清華大學(xué)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)》研究報(bào)告中，預(yù)測(cè)在2019—2024 年間，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來每年6 000億元到10 000億元的GDP增量，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例將從10.7%增長(zhǎng)到14.2%。在發(fā)展過程中，平臺(tái)企業(yè)壟斷問題隨之暴露，出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”、“縱向壟斷協(xié)議”、“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”等壟斷現(xiàn)象，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展迫在眉睫。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)起源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即單純地依靠互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)算法等形成的電子化、智能化的經(jīng)濟(jì)。目前，較多學(xué)者和企業(yè)家更加偏向于以共享經(jīng)濟(jì)這一概念來解釋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，此處的共享經(jīng)濟(jì)是指平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技技術(shù)為商品供給者與需求者構(gòu)建共享交易平臺(tái)，并從中收取一定的傭金。為了更好闡述共享這一概念，本文以商品交易類平臺(tái)——淘寶為例（圖1）。

在流程中，平臺(tái)作為中介，聯(lián)系消費(fèi)者與商家，連接商家與物流公司。共享利益就發(fā)生在其中。商家、物流公司以低成本獲得更多的交易，消費(fèi)者可以跨區(qū)域、跨時(shí)間更多樣地選擇心儀商品，消費(fèi)者、商家、物流公司共同享受平臺(tái)帶來的益處，虛擬平臺(tái)在此處為他們的共享物。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更是信息經(jīng)濟(jì)，其每一運(yùn)作過程都裹挾著大量信息，即使是微乎其微的點(diǎn)擊滑動(dòng)都包含著用戶的偏好、消費(fèi)理念及收支狀況等信息，其盈利口和空間巨大。

綜上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多方參與、充斥著大量信息、具有交易媒介作用的新型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有跨時(shí)間、跨空間、數(shù)字化、信息化、共享化的特點(diǎn)。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的行為表現(xiàn)及成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)壟斷行為表現(xiàn)及其危害

1.濫用市場(chǎng)支配地位

具體表現(xiàn)是，平臺(tái)占用市場(chǎng)支配地位和利用市場(chǎng)支配地位擾亂市場(chǎng)，平臺(tái)利用法定判斷企業(yè)構(gòu)成壟斷條件的灰色地段走小路，“非法”占有市場(chǎng)支配地位。此外，占據(jù)較大市場(chǎng)份額的平臺(tái)企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)者集中掌握了商品定價(jià)的權(quán)利，損害了供需雙方利益，使消費(fèi)者具有的多歸屬屬性逐漸消失。

2.算法合謀

市場(chǎng)算法具有不透明性，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)不易發(fā)現(xiàn)問題，平臺(tái)可以通過隱形算法達(dá)成壟斷協(xié)議。此外，市場(chǎng)透明度高，達(dá)成默示算法合謀的平臺(tái)之間更容易發(fā)現(xiàn)“背叛者”，反而讓特定行業(yè)的市場(chǎng)主體更趨向于達(dá)成合謀。

（二）經(jīng)濟(jì)壟斷的成因分析

1.平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易模式中身份特殊，是供應(yīng)商與消費(fèi)者承認(rèn)的第三方。張?zhí)N萍指出，平臺(tái)以其自身的技術(shù)壟斷和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)使商家和消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，尤其是梅特卡夫效應(yīng)、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和“贏者通吃”的馬太效應(yīng)更是使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)存在鎖定數(shù)據(jù)資源、主動(dòng)實(shí)施壟斷行為的動(dòng)機(jī)。

2.平臺(tái)不但掌握著優(yōu)越的數(shù)據(jù)信息，而且擁有獨(dú)特的算法，可以輕松地獲取普通供應(yīng)商所不能獲取的信息，從而形成數(shù)據(jù)限制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息就是一家企業(yè)的血液。而數(shù)字平臺(tái)依靠其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)讓數(shù)據(jù)成為其私有財(cái)產(chǎn)，形成數(shù)據(jù)壟斷。算法合謀進(jìn)一步塑造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的壟斷力量，使得壟斷行為更加隱蔽，也更加復(fù)雜。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展危害分析

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展帶來新的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

1.存在“反向利刃”的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍——由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新引擎，意味著中國(guó)在全球生產(chǎn)鏈的位置由低（提供廉價(jià)的生產(chǎn)力）向高（提供核心技術(shù)）轉(zhuǎn)變[2]。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)為了維護(hù)自身合法權(quán)益需要正視美國(guó)霸權(quán)，尤其是美元霸權(quán)。但是，中國(guó)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期大多選擇在美國(guó)等境外金融中心上市，企業(yè)發(fā)展主要依靠中國(guó)市場(chǎng)，核心紅利卻貢獻(xiàn)給了美國(guó)，形成“隱形稅”[3]。在“隱形稅”問題下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)成為美國(guó)金融霸權(quán)的武器，將中國(guó)套牢在“中等收入陷阱”之中，鎖死在二流發(fā)達(dá)國(guó)家之列[4]。

2.存在重大軍事安全風(fēng)險(xiǎn)

平臺(tái)企業(yè)無序發(fā)展存在大量技術(shù)安全問題。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家信息主權(quán)的余音仍在，卻出現(xiàn)了某種程度上的去主權(quán)化趨勢(shì)。其原因與數(shù)據(jù)增長(zhǎng)爆炸化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)去中心化以及數(shù)據(jù)流動(dòng)跨境化等特征有關(guān)[5]。而跨境數(shù)據(jù)安全問題容易誘發(fā)軍事安全風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)一系列復(fù)合安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，智能汽車特斯拉，在未經(jīng)用戶允許的情況下私自錄音采集數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生軍事糾紛，這些平臺(tái)企業(yè)先前收集的用戶數(shù)據(jù)若泄露出去將會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失[6]。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷帶來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)非良性發(fā)展

1.影響價(jià)格機(jī)制的正常發(fā)揮

價(jià)格是在供求關(guān)系的影響下，自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。然而，平臺(tái)壟斷的存在，限制了同行業(yè)及行業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，造成本行業(yè)和相關(guān)聯(lián)行業(yè)利益固化，易形成壟斷價(jià)格，引起不公平的財(cái)富再分配，使價(jià)格無法正確反映市場(chǎng)的供需關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀況，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

2.影響平臺(tái)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)高度集中下，各大平臺(tái)間聯(lián)手抵制中小企業(yè)創(chuàng)新，影響了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于平臺(tái)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，平臺(tái)掌握大量用戶數(shù)據(jù)后，形成正反饋效應(yīng)，使其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、用戶優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，這些寡頭壟斷企業(yè)也會(huì)通過“算法共謀”等方式形成進(jìn)入壁壘，聯(lián)合打擊該行業(yè)潛在進(jìn)入者，破壞良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，亦會(huì)使該領(lǐng)域創(chuàng)新停滯不前，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著不利的影響。

四、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷對(duì)策分析

以全程監(jiān)管為思路，從技術(shù)層面入手，進(jìn)行事前、事中、事后措施，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)全方位、全過程監(jiān)管。

（一）事前措施：從技術(shù)代碼入手，構(gòu)建多元化的算法共謀體系

通過軟件編程編制一套關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的專屬代碼。此代碼的核心是判定平臺(tái)構(gòu)成壟斷的算法，而判定平臺(tái)壟斷的關(guān)鍵是相關(guān)市場(chǎng)的界定以及市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定。本文創(chuàng)新性地提出運(yùn)用fsqca——模糊集定性比較分析法進(jìn)行判定。

根據(jù)圖2得出較完善的壟斷判定標(biāo)準(zhǔn)，以此編制專屬代碼。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照此代碼進(jìn)行日常交易和數(shù)據(jù)收集，一旦出現(xiàn)非法行為，代碼會(huì)自動(dòng)觸發(fā)傳送至監(jiān)管部門的鏈接，經(jīng)營(yíng)者將無法運(yùn)行平臺(tái)，并會(huì)被監(jiān)管部門約談處罰。值得提出的是，在反壟斷監(jiān)管中，要重視構(gòu)建多元化的算法共謀體系。壟斷案例情況各有不同，要提倡個(gè)案分析原則，以拓寬反壟斷規(guī)制思路，達(dá)到多元價(jià)值目標(biāo)的平衡。

（二）事中措施：引入電子監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)反饋消費(fèi)者訴求

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立而成，包含龐大的信息量，單純使用傳統(tǒng)的人力監(jiān)管模式難以監(jiān)管到所有數(shù)據(jù)，更難以在大量數(shù)據(jù)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究。運(yùn)用電子監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員進(jìn)入系統(tǒng)，選取檢測(cè)對(duì)象，判斷是否存在涉嫌壟斷等不正當(dāng)行為，進(jìn)一步核查執(zhí)法。核查結(jié)果將在新的電子監(jiān)管系統(tǒng)中留有證據(jù)，以此設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值、異常指標(biāo)值，可以快速預(yù)警。由此可見，電子監(jiān)管系統(tǒng)更加公正化、數(shù)字化、智能化，能夠做到時(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)分析平臺(tái)交易信息。在平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管中，應(yīng)創(chuàng)新性地引入電子監(jiān)管并將其推廣至全國(guó)。

浙江省是早期運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管并取得成功的典例。2021年2月，浙江省建立數(shù)字監(jiān)管示范點(diǎn)，系統(tǒng)名為“浙江公平在線”。該系統(tǒng)首期監(jiān)測(cè)范圍包括重點(diǎn)平臺(tái)20萬余家，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者1萬余家，重點(diǎn)品牌20余個(gè)，商品10萬余個(gè)，能夠全天候多方位地智慧監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

（三）事后措施：以新型征稅模式為例，對(duì)壟斷行為制定針對(duì)性措施

目前以實(shí)際票據(jù)進(jìn)行征稅的傳統(tǒng)模式已難以應(yīng)對(duì)海量的虛擬隱形征稅對(duì)象，以至企業(yè)利潤(rùn)和個(gè)人收入有被低估的可能性，所以創(chuàng)立新型征稅模式迫在眉睫。新型征稅模式應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)科技，由政府牽頭，企業(yè)向稅務(wù)局提供后臺(tái)數(shù)據(jù)，稅務(wù)局掌握平臺(tái)所有的信息流、商品流、物流等，從而客觀合理地稽查平臺(tái)和平臺(tái)利益相關(guān)者的報(bào)稅情況。

信息稅則是新型征稅模式下設(shè)立的一種典型稅種。所謂信息稅，即企業(yè)依靠用戶信息、協(xié)助投遞廣告等而獲得的利潤(rùn)征收的稅負(fù)。在實(shí)際情況中，平臺(tái)企業(yè)往往強(qiáng)制用戶簽訂權(quán)限合同，大肆收集數(shù)據(jù)，并借其賺取更多隱形利潤(rùn)。因此，必須對(duì)平臺(tái)企業(yè)通過合法途徑收集數(shù)據(jù)賺取利潤(rùn)的部分收取“信息稅”，使其巨額利潤(rùn)部分回饋給消費(fèi)者和社會(huì)。若未在用戶和第三方企業(yè)充分授權(quán)的情況下跨領(lǐng)域收集用戶數(shù)據(jù)則為非法數(shù)據(jù)收集，對(duì)于非法收集的利潤(rùn)應(yīng)采取嚴(yán)厲監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Innovation of Anti-monopoly Supervision of Digital Platform Economy

Bi Xinyu， Zhai Suting

（Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： The platform economy can reduce the cost of product circulation， improve the efficiency of product circulation， optimize the effective allocation of resources， and promote the steady development of social productivity and economy. However， the monopoly situation caused by the disorderly development of my countrys platform economy will cause serious harm to national security and the national economy. Therefore， in view of the monopoly phenomenon of the Platform economy， from the technical perspective， with the help of the fsqca model， the electronic supervision system， the new tax collection model， etc.， innovative measures are proposed in advance， in the process， and after the event， so as to finally realize the all-round and whole process supervision of the platform enterprises.

Key words： platform economy; anti-monopoly regulation; fsqca model; electronic regulatory system; new taxation model

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