北京：構(gòu)建車駕管業(yè)務(wù)立體化監(jiān)管新格局

文圖｜趙德軍 韓光清

近年來，北京市公安局公安交通管理局車輛管理所（以下簡稱北京市車管所）堅持以人民為中心，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)車駕管工作全流程、全業(yè)務(wù)、全天候立體化監(jiān)管，全面規(guī)范提升車駕管業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)水平，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法管理監(jiān)督機(jī)制，全力打造新時代人民滿意的車管所。

北京市車管所監(jiān)管中心對車駕管業(yè)務(wù)問題進(jìn)行分析研判

完善機(jī)制 構(gòu)建全流程監(jiān)管體系

2021 年以來，為進(jìn)一步提升全市車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理水平，推動車管領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，北京市車管所以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)為基礎(chǔ)，明確監(jiān)管中心職責(zé)定位，組建專門固定機(jī)構(gòu)，指派專門民警負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一獨(dú)立管理、集成監(jiān)管系統(tǒng)資源，完善和固化北京市車管所監(jiān)管中心、6 個分所二級監(jiān)管中心和26 家車管站監(jiān)督崗的三級監(jiān)管體系，形成全流程監(jiān)管閉環(huán)。

北京市車管所堅持強(qiáng)化制度保障，先后制定、印發(fā)了《建設(shè)車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管中心強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)的通知》《執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量和績效考核管理實(shí)施細(xì)則》等十余件內(nèi)部規(guī)范性文件，為深入推進(jìn)和提升監(jiān)管工作水平奠定了制度基礎(chǔ)。構(gòu)建考試、檢驗(yàn)、窗口“三巡合一”巡檢新模式,制作《車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管中心工作手冊》，建立監(jiān)管工作臺賬、檔案管理、電臺通報等配套制度，完善法制保障、規(guī)范執(zhí)法、月度講評、核查處理等機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落地、力爭實(shí)效。

為強(qiáng)化對業(yè)務(wù)辦理的動態(tài)監(jiān)管，北京市車管所、各分所監(jiān)管中心和車管站監(jiān)督崗根據(jù)新政實(shí)施、上級部門部署、領(lǐng)導(dǎo)批示指示、網(wǎng)絡(luò)輿情反映等實(shí)際工作，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容、方式和方向，深入開展數(shù)據(jù)研判分析，加大暗訪檢查頻次和力度，對心存僥幸、刻意隱瞞、“吃拿卡要”等隱患問題打早、打小，堵塞風(fēng)險漏洞，確保隊伍穩(wěn)定，降低違規(guī)風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報點(diǎn)評，并納入績效考核，針對存在的隱患、苗頭性問題、業(yè)務(wù)漏洞等及時撰寫執(zhí)法監(jiān)管工作意見，進(jìn)一步規(guī)范和提升業(yè)務(wù)辦理水平。

緊盯重點(diǎn) 打造全業(yè)務(wù)監(jiān)管鏈條

2022 年7 月，北京市車管所監(jiān)管中心工作人員在對一起繼承過戶業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性倒查時發(fā)現(xiàn)，繼承人李某與被繼承人孫某分別有不同的家庭成員。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)發(fā)現(xiàn)，李某提供的是虛假親屬關(guān)系公證文書，企圖蒙混過關(guān)，謀取非法利益。隨后，監(jiān)管中心通知受理單位將該筆業(yè)務(wù)鎖定，并啟動嫌疑調(diào)查程序，有效阻止了一起企圖通過虛假登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為。

“違規(guī)違法辦理車駕管業(yè)務(wù)，將嚴(yán)重影響公安交管部門的形象和群眾利益。2022 年以來，我們將10 項(xiàng)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)、10 項(xiàng)機(jī)動車查驗(yàn)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，以及繼承過戶、業(yè)務(wù)變更、檔案更正等22 項(xiàng)重點(diǎn)窗口業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)風(fēng)險業(yè)務(wù)，通過提高監(jiān)管比例、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析比對、啟動嫌疑調(diào)查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成震懾聲勢，這也是我們打造全業(yè)務(wù)監(jiān)管鏈條的首要環(huán)節(jié)。”北京市車管所監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人沈宇輝介紹。據(jù)了解，2022 年，北京市車管所全年共辦理各項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)1529 萬筆，差錯率由此前的3‰降至1.3‰，未發(fā)現(xiàn)故意違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，車管所辦理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

對于各類服務(wù)網(wǎng)（站）點(diǎn)等重點(diǎn)場所，北京市車管所根據(jù)授權(quán)業(yè)務(wù)種類、服務(wù)站性質(zhì)、風(fēng)險等級、業(yè)務(wù)職能部門“畫像”結(jié)果等，實(shí)行分類分級監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級，采取停業(yè)整頓、啟動重新評估驗(yàn)收等措施進(jìn)行處罰。對于被處以停業(yè)整頓后重新開業(yè)的，要求全體工作人員全程佩戴記錄儀設(shè)備。對于發(fā)生過3 次（含）以上停業(yè)整頓的，實(shí)行取消其業(yè)務(wù)辦理資格等嚴(yán)格懲罰措施。此外，北京市車管所監(jiān)管中心還將重點(diǎn)業(yè)務(wù)受理崗、重點(diǎn)車輛查驗(yàn)崗、重點(diǎn)車型考試崗等列為重點(diǎn)風(fēng)險崗位，實(shí)行提高抽查比例、開展實(shí)質(zhì)性核查、電話回訪等監(jiān)管方式，強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位工作人員的監(jiān)督管理。對于存在違規(guī)違法辦理業(yè)務(wù)的工作人員，采取約談問責(zé)、調(diào)離崗位、調(diào)離車管所、移交派出所進(jìn)一步處理等措施進(jìn)行處罰，以示警戒。

強(qiáng)化分析 筑牢全天候監(jiān)管屏障

2021 年10 月，北京市車管所組建數(shù)據(jù)分析研判中心，圍繞“人、車、場所、業(yè)務(wù)”四要素，建立了“常規(guī)態(tài)勢分析+定向主題研判”工作機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、輿情關(guān)注、群眾擔(dān)心的多用途貨車等車型開展深度分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，北京市車管所充分利用北京交管局大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)、代理人與受理人關(guān)聯(lián)、一鍵全息查詢、車輛業(yè)務(wù)軌跡、人員業(yè)務(wù)軌跡等6 個數(shù)據(jù)模型，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合監(jiān)管系統(tǒng)分析研判項(xiàng)目范圍，推進(jìn)車管、違法、事故等跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚整合與關(guān)聯(lián)模型分析，提升車管服務(wù)質(zhì)效與閉環(huán)管控水平。

2022 年4 月，北京市車管所監(jiān)管中心通過分析比對發(fā)現(xiàn)，重中型貨車補(bǔ)換領(lǐng)號牌業(yè)務(wù)趨增，再結(jié)合近期有關(guān)無牌貨車闖卡的輿情，組織對該項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)進(jìn)行了深度分析。分析發(fā)現(xiàn)，一些貨運(yùn)企業(yè)為逃避路面非現(xiàn)場違法處罰，通過補(bǔ)換領(lǐng)車號牌的方式，惡意騙領(lǐng)臨時號牌。根據(jù)監(jiān)管中心分析研判決定，自2022 年6 月起，全市重點(diǎn)貨車申請補(bǔ)換領(lǐng)號牌須統(tǒng)一到北京市車管所受理，且現(xiàn)場制牌、核發(fā)，有效堵塞了工作漏洞。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，全市重點(diǎn)貨車申請補(bǔ)換領(lǐng)號牌業(yè)務(wù)由原來的每天150 余副降至每天20 副左右，貨車闖卡現(xiàn)象大幅減少。

群眾利益無小事，北京市車管所將繼續(xù)保持對發(fā)現(xiàn)問題的零容忍、嚴(yán)治理，全方位構(gòu)筑車駕管執(zhí)法監(jiān)管“防火墻”，有效推進(jìn)公安交管“放管服”改革放得下、服得好、管得住，全力以赴提升群眾辦理車駕管業(yè)務(wù)的體驗(yàn)感、幸福感和滿意度。