交警執(zhí)法領(lǐng)域暴力襲擊輔警案件研究

文｜朱田鴿

近年來，暴力襲警案件頻發(fā)，嚴(yán)重挑釁執(zhí)法權(quán)威、侵害人民警察人身權(quán)益?；谏矸莸奶厥庑裕啾扔谡矫窬?，輔警的人身權(quán)益面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。然而，在法律適用上，暴力襲擊輔警行為是否構(gòu)成襲警罪存在諸多爭(zhēng)議，在交警執(zhí)法實(shí)踐中，暴力襲擊輔警案件也暴露出當(dāng)前輔警隊(duì)伍建設(shè)在安全防護(hù)、裝備配備與使用、教育培訓(xùn)與警示宣傳方面存在的問題和短板。本文結(jié)合暴力襲擊輔警案件現(xiàn)狀，針對(duì)輔警人身安全保護(hù)方面存在的疑難問題，提出針對(duì)性對(duì)策。

表 近年來暴力襲擊輔警典型案例

一、暴力襲擊輔警案件現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021 年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共計(jì)131 名輔警因公犧牲、3420 名輔警因公負(fù)傷。其中，暴力襲擊是導(dǎo)致輔警傷亡的重要原因。本文通過檢索近年來交警執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的暴力襲擊輔警案件，從中選取10個(gè)典型案例為研究對(duì)象，如下表所示，通過深入剖析，發(fā)現(xiàn)暴力襲擊輔警案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是襲擊行為方式殘忍，危害性大。行為方式主要為持刀砍殺、捅刺，駕車沖撞、碾壓、拖行等，手段極其殘忍，對(duì)輔警人身安全產(chǎn)生的威脅極大，從輔警傷亡情況來看，致死率極高。二是誘因多為拒不配合檢查或處罰，包括激情襲擊和事后報(bào)復(fù)。從案發(fā)場(chǎng)景來看，設(shè)卡檢查是輔警被襲的高發(fā)場(chǎng)景，原因多為逃避檢查、拒不配合調(diào)查和處罰等，動(dòng)機(jī)既包括臨時(shí)起意的激情襲擊，也包括有預(yù)謀的報(bào)復(fù)殺害。三是輔警傷亡概率遠(yuǎn)大于同行民警。從傷亡情況來看，輔警的傷亡率更高，面臨違法犯罪分子的襲擊風(fēng)險(xiǎn)更大。四是被襲輔警正值壯年，對(duì)家庭和社會(huì)造成的損失極大。從年齡上看，10 起案件中遇襲的輔警年齡跨度較大，最小的僅22 歲，最大的為54 歲，以中青年為主，這一群體正處于個(gè)人發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，承擔(dān)著撫養(yǎng)家庭、發(fā)展事業(yè)的重任，遇襲傷亡對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)造成的損失慘重。

二、暴力襲擊輔警案件在法律適用中面臨的爭(zhēng)議

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第三條規(guī)定，警務(wù)輔助人員，是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行本辦法所規(guī)定職責(zé)和勞動(dòng)合同約定的不具有人民警察身份的人員?；谳o警這一身份屬性，暴力襲擊輔警案件在法律適用方面也面臨著諸多爭(zhēng)議，表現(xiàn)最為突出的是在刑法適用方面?！缎谭ā返诙倨呤邨l第一款和第五款分別規(guī)定了妨害公務(wù)罪和襲警罪，但在理論和實(shí)踐中，對(duì)于暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的輔警的行為如何認(rèn)定，輔警是否屬于“人民警察”或“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”眾說紛紜，暫無定論，主要存在“身份論”和“職務(wù)論”兩種觀點(diǎn)：

（一）“職務(wù)論”主要觀點(diǎn)?！奥殑?wù)論”主張，應(yīng)以輔警被襲時(shí)所從事的工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為輔警的工作屬于正式民警依法執(zhí)行職務(wù)的一部分，因此輔警應(yīng)當(dāng)納入“人民警察”的范圍，對(duì)于暴力襲擊輔警行為應(yīng)當(dāng)以襲警罪論處。司法實(shí)踐中大多數(shù)司法機(jī)關(guān)持該觀點(diǎn)，理論層面，部分學(xué)者也贊同“職務(wù)論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)輔警與民警一同執(zhí)法時(shí)，依法輔助警察執(zhí)法的輔警同樣可以成為襲警罪的保護(hù)對(duì)象，輔警行為依附于民警執(zhí)法，是民警執(zhí)法行為的重要延伸，二者形成統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)法行為做統(tǒng)一的、一致的評(píng)價(jià)。

（二）“身份論”主要觀點(diǎn)。“身份論”主張，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律的文義解釋，襲警罪中的“人民警察”應(yīng)當(dāng)是《人民警察法》第二條第二款的含義:“包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”即僅限于已經(jīng)被列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，并行使《人民警察法》規(guī)定職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并不包括輔警，對(duì)暴力襲擊輔警的行為應(yīng)以妨害公務(wù)罪論處。如浙江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、公安廳于2022 年2 月25 日印發(fā)的《辦理襲警犯罪案件的指導(dǎo)意見》第八條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)輔助人員的，可以以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任”。司法實(shí)踐中，大多數(shù)裁判中也遵循此裁斷思路，但司法裁判中主張以妨害公務(wù)罪認(rèn)定暴力襲擊輔警的行為，無疑默認(rèn)輔警屬于一般的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，這與輔警的身份屬性相矛盾，仍存有探討空間。

三、暴力襲擊輔警案件暴露的人身安全問題

法律適用的不明確為輔警人身權(quán)益的事后救濟(jì)造成了障礙，而一個(gè)個(gè)慘痛的案例中暴露的輔警人身安全問題也應(yīng)引起重視，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）安全防護(hù)能力欠缺。部分公安交管部門對(duì)輔警自身安全防護(hù)問題重視程度不足，輔警安全防護(hù)意識(shí)薄弱，安全防護(hù)技能掌握不到位。以2021 年10 月12日發(fā)生在河北保定的一起輔警被襲案件為例，該案中交警設(shè)卡檢查地點(diǎn)為連接天津、保定的省道，白天車流量較大，道路為雙向三條機(jī)動(dòng)車道，無中央隔離護(hù)欄，交警雖然放置錐筒、路障破胎器等，但沒有完全實(shí)現(xiàn)物理隔離，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)違法行為人劉某駕車行至查控區(qū)，看見交警后突然掉頭駛?cè)雽?duì)向車道，負(fù)責(zé)警戒的兩名輔警立即跑過去，且近距離站在嫌疑車輛的前方，面對(duì)嫌疑人突然轉(zhuǎn)向加速行駛，躲閃不及，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。該案中暴露出輔警在危險(xiǎn)隔離、應(yīng)急處置、站位攔截等安全防護(hù)技能方面存在嚴(yán)重問題。

（二）裝備配備與使用意識(shí)不足。近年來發(fā)生的輔警被襲案件中，違法犯罪分子往往攜帶槍支、棍棒等工具進(jìn)行襲擊，再加之暴力侵害具有突發(fā)性、緊急性，大部分輔警未按規(guī)定佩戴防護(hù)裝備，往往赤手空拳，無法抵抗暴力侵害。有的輔警雖然攜帶了部分裝備，但關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)用、不敢用，使用警械武器不果斷，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。而且，在交警執(zhí)法實(shí)踐中，輔警可以使用的警械裝備種類有限，無法有效防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）教育培訓(xùn)和警示宣傳不到位。交通管理工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，輔警隊(duì)伍往往缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，且沒有專門針對(duì)輔警的教官團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)課程，培訓(xùn)力量嚴(yán)重短缺，輔警的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力得不到有效提升，導(dǎo)致在面對(duì)暴力襲擊時(shí)無法科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。此外，由于對(duì)該職業(yè)的正面宣傳不到位，社會(huì)大眾對(duì)于輔警往往存在偏見，認(rèn)為輔警不屬于人民警察，襲擊輔警承擔(dān)的法律后果較輕，因此暴力襲擊時(shí)輔警往往成為首要的侵害目標(biāo)。

四、輔警應(yīng)當(dāng)納入襲警罪的保護(hù)對(duì)象

無論基于理論分析還是實(shí)踐需要，本文認(rèn)為暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)輔警的行為都應(yīng)當(dāng)適用襲警罪予以懲治。理由如下：

（一） 符合襲警罪的立法本意。根據(jù)刑法理論通說，襲警罪保護(hù)的客體是警察依法執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》規(guī)定，輔警接受公安機(jī)關(guān)的聘用，代表公安機(jī)關(guān)參與警務(wù)管理、參加警務(wù)活動(dòng)，輔警雖然不具備執(zhí)法主體資格，但其工作都是在公安民警的指揮和監(jiān)督下展開。因此，警察公務(wù)活動(dòng)的實(shí)施者和執(zhí)行者不限于正式民警，輔警是公務(wù)活動(dòng)的輔助和延伸，妨害輔警的日常工作同樣干擾了整體公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)以是否實(shí)質(zhì)性地實(shí)施公務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際從事警務(wù)工作的輔警納入襲警罪的保護(hù)范圍。

（二）符合我國(guó)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要和民眾觀念。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基層執(zhí)法面臨警力嚴(yán)重不足的突出矛盾，輔警承擔(dān)著協(xié)助民警執(zhí)法、分擔(dān)辦案壓力的重要職責(zé)。輔警在單獨(dú)執(zhí)勤或者協(xié)助民警執(zhí)行職務(wù)時(shí)身著制式服裝、佩戴警用執(zhí)勤裝備，對(duì)社會(huì)公眾而言，其履職行為亦是公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的象征，公民與組織應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。暴力襲擊依法執(zhí)行職務(wù)輔警的行為與暴力襲擊民警的行為無異，同樣阻礙公安機(jī)關(guān)正常的工作秩序。如果僅因身份不同就對(duì)輔警區(qū)別對(duì)待，將嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)工作的正常開展。

（三）有利于貫徹公平正義理念。襲警罪單獨(dú)設(shè)立，體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)對(duì)警察身份的強(qiáng)調(diào)和特殊保護(hù)，有一定的震懾力和重要的宣示意義。同時(shí)，襲警犯罪具有隨機(jī)性、偶發(fā)性特征，行為人實(shí)施暴力襲擊時(shí)并不會(huì)理性區(qū)分對(duì)象，輔警與民警的人身安全面臨同等的危險(xiǎn)，僅因不具備正式警察的身份或者未納入編制即對(duì)輔警采取區(qū)別于民警的保護(hù)措施，不僅嚴(yán)重違背法益保護(hù)的平等原則，有違法律的公平正義觀念，還將極大地挫傷廣大輔警堅(jiān)守崗位、履職盡責(zé)的積極性與主動(dòng)性。

（四）域外經(jīng)驗(yàn)的參考與借鑒。域外法律在襲警犯罪的規(guī)定中，保護(hù)對(duì)象范圍較寬。如《美國(guó)法典》規(guī)定，妨礙公務(wù)的對(duì)象是“在美國(guó)或美國(guó)政府任何部門的任何機(jī)構(gòu)中，從事或執(zhí)行公務(wù)的官員或雇員（包括任何穿制服的成員），和任何協(xié)助該官員或雇員執(zhí)行公務(wù)的人，以及任何因協(xié)助執(zhí)行公務(wù)而被處罰的人”。英國(guó)《1996 年警察法》規(guī)定，“襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的警察或者正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，依簡(jiǎn)易程序判處6 個(gè)月以下監(jiān)禁，或者處以第5 等級(jí)以下的罰金，或者并處監(jiān)禁與罰金。抗拒或者惡意妨礙正在執(zhí)行職務(wù)的警察或者正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，依簡(jiǎn)易程序判處1 個(gè)月以下監(jiān)禁，或者處以第3 級(jí)以下的罰金，或者并處監(jiān)禁與罰金”。域外國(guó)家對(duì)協(xié)助執(zhí)法的人員和警察予以同等保護(hù)的立法理念值得參考和借鑒。

五、加強(qiáng)輔警人身安全保護(hù)的配套措施

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，明確法律適用。一方面，推動(dòng)公檢法三機(jī)關(guān)出臺(tái)關(guān)于《刑法修正案（十一）》新增設(shè)的襲警罪的司法解釋，明確暴力襲擊輔警的罪名適用和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，厘清襲警罪與妨害公務(wù)罪的區(qū)別。另一方面，在《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（公安部令第153 號(hào)）的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，為維護(hù)輔警人身權(quán)益提供法律依據(jù)。如借鑒《北京市公安局維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，建立涵蓋分級(jí)啟動(dòng)、扶助慰問、緊急就醫(yī)等具體措施在內(nèi)的維權(quán)保障體系，運(yùn)用民事、行政和刑事法律手段，依法從嚴(yán)查處暴力襲擊輔警違法犯罪行為，同時(shí)，做好提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)和挽回?fù)p失等工作。

（二）提升安全防護(hù)能力和裝備建設(shè)水平。一是通過案例討論、模擬互動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)操作等形式，模擬輔警在日常巡邏、設(shè)卡檢查、交通事故現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)等場(chǎng)景下可能遭遇的暴力襲擊行為，重點(diǎn)訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)警告標(biāo)志、錐筒、警示燈的設(shè)置，警車停放、與民警間的協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)場(chǎng)安全撤離，安全站位等內(nèi)容，確保掌握正確方法和防護(hù)要領(lǐng)，確保輔警在執(zhí)勤過程中會(huì)停車、會(huì)觀察、會(huì)站位、會(huì)處置、會(huì)避險(xiǎn)，提升實(shí)戰(zhàn)操作技能。二是嚴(yán)格落實(shí)《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》要求，配備數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的警用裝備，適當(dāng)增加輔警裝備使用種類，落實(shí)崗前提醒、交叉檢查等規(guī)定。加強(qiáng)相關(guān)課程培訓(xùn)研究，論證不同情形下裝備的使用規(guī)范及合理使用限度，提高輔警果斷、正確使用裝備處置警情的能力。

（三）完善輔警管理培訓(xùn)機(jī)制?；谖覈?guó)輔警群體數(shù)量多、管理難度大的現(xiàn)實(shí)情況，建議各地公安交管部門將輔警隊(duì)伍納入到全警教育培訓(xùn)體系中，專門制定針對(duì)輔警的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，考慮到輔警隊(duì)伍流動(dòng)性大、常態(tài)化組織大型線下培訓(xùn)班不切實(shí)際等因素，可以借用科技創(chuàng)新裝備，開發(fā)優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)練兵相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，打造學(xué)練考一體化的實(shí)戰(zhàn)練兵室，有計(jì)劃地組織輔警定期培訓(xùn)考核。全國(guó)層面上，可以充分用好全國(guó)交警網(wǎng)校，暢通網(wǎng)上學(xué)習(xí)途徑，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，最大限度為輔警搭建成長(zhǎng)成才學(xué)習(xí)平臺(tái)，并組織專人編寫符合輔警崗位執(zhí)勤特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，重點(diǎn)強(qiáng)化法律知識(shí)和基本業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)技能等方面的培訓(xùn)，以幫助輔警提升法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和履職能力。

（四）強(qiáng)化警示教育和宣傳引導(dǎo)。對(duì)于已發(fā)案例，加強(qiáng)分析研判和警示教育，做好類案和個(gè)案防范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引以為鑒。及時(shí)廣泛宣傳輔警光榮事跡及維權(quán)典型案例，提振隊(duì)伍士氣和履職信心。同時(shí)，加強(qiáng)與報(bào)刊、電視臺(tái)等主流媒體的深度合作，加強(qiáng)輔警人身安全保護(hù)主題宣傳，曝光依法嚴(yán)厲打擊暴力襲擊輔警執(zhí)行職務(wù)的典型案例，強(qiáng)化對(duì)潛在違法犯罪分子的震懾警示效果，引導(dǎo)民眾充分認(rèn)識(shí)襲擊輔警行為的嚴(yán)重危害性及其應(yīng)予承擔(dān)的法律后果，營(yíng)造全社會(huì)知法守法、暖警愛警氛圍。