行政單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

葉學(xué)倩

（中國(guó)共產(chǎn)黨鹽源縣委員會(huì)辦公室，四川 涼山州 615700）

行政單位主要是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理和指揮，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠科學(xué)配置、應(yīng)用各類(lèi)資源，以提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量。隨著行政單位改革持續(xù)深入，推行全面預(yù)算管理獲取了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，保證各項(xiàng)財(cái)政支出透明化、可追溯，但也面臨一些難題無(wú)法消除，阻礙了行政單位預(yù)算管理水平的提升，影響行政單位良性發(fā)展。為此，需要掌握行政單位業(yè)務(wù)開(kāi)展特征，正視預(yù)算管理面臨的困境，繼而提出改善措施，高質(zhì)量地做好全面預(yù)算管理，以提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理應(yīng)用，幫助行政單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、行政單位全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理涉及行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面，是一項(xiàng)全員參與、全方位管理和全過(guò)程控制的管理活動(dòng)，對(duì)于科學(xué)配置資源、提高行政單位服務(wù)質(zhì)量、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等具有十分重要的意義。

在新形勢(shì)下，行政單位做好全面預(yù)算管理，具有以下幾方面的意義：首先，確定人員職責(zé)，以此提高管理水平。當(dāng)前不少行政單位資金源于財(cái)政撥款，通過(guò)全面預(yù)算管理能夠制定規(guī)范、統(tǒng)一的資金支出標(biāo)準(zhǔn)，從而確定各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實(shí)施人員職責(zé)，激發(fā)財(cái)務(wù)主體主動(dòng)性，實(shí)施責(zé)任到人，節(jié)省行政單位業(yè)務(wù)實(shí)施不必要資金支出，以提高管理水平。

其次，合理控制財(cái)政資金支出，提升單位工作質(zhì)量。行政單位的主要職責(zé)是高質(zhì)量完成國(guó)家賦予的行政管理任務(wù)，其工作質(zhì)量關(guān)系著社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以根據(jù)各機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門(mén)業(yè)務(wù)資金需求、緩急程度，科學(xué)配置各類(lèi)資源，適當(dāng)?shù)貎A向于重點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)整和優(yōu)化行政單位財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，以提高行政單位工作質(zhì)量，完成國(guó)家賦予的使命。

最后，實(shí)現(xiàn)行政單位工作總目標(biāo)。全面預(yù)算管理水平的高低關(guān)系著財(cái)政資金應(yīng)用效率，對(duì)行政單位是否發(fā)揮內(nèi)部、外部管理職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)價(jià)值最大化具有決定性的作用。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算，可以將行政單位部門(mén)具體部門(mén)進(jìn)行拆分，逐層將總目標(biāo)劃分到各職能機(jī)構(gòu)，以有效執(zhí)行每個(gè)小目標(biāo)，更有利于達(dá)成行政單位的總目標(biāo)[1]。

二、行政單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

全面預(yù)算管理獲取較佳的效果，取決于預(yù)算編制內(nèi)容是否科學(xué)、合理，為了使得行政單位預(yù)算執(zhí)行到位，應(yīng)注重預(yù)算編制，嚴(yán)格以相關(guān)規(guī)范和要求實(shí)施，保證財(cái)務(wù)預(yù)算符合行政單位工作要求，以提升預(yù)算管理水平。

但現(xiàn)實(shí)情況是，行政單位預(yù)算編制科學(xué)性有待提升，是影響全面預(yù)算實(shí)施的核心因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，預(yù)算編制脫離行政單位戰(zhàn)略規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算與戰(zhàn)略規(guī)劃相輔相成，財(cái)務(wù)預(yù)算缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，難以保證其適用性、可操作性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政單位總目標(biāo)，缺少財(cái)務(wù)預(yù)算的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方向模糊。當(dāng)前行政單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算，未能結(jié)合單位戰(zhàn)略規(guī)劃，使得財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不科學(xué)，難以為全面預(yù)算管理實(shí)施提供指導(dǎo)。

其次，預(yù)算編制方法不合理。行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否科學(xué)，取決于預(yù)算編制方法是否合理，目前預(yù)算編制方法較多，各類(lèi)方法的原理、特征存在較大的差異，要立足于行政單位實(shí)際現(xiàn)狀，合理選擇預(yù)算編制，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)、適用。由于一些行政單位預(yù)算編制方法選取時(shí)，未系統(tǒng)考慮行政單位內(nèi)外部環(huán)境，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不合理，難以保證財(cái)務(wù)預(yù)算具有可操作性。

最后，預(yù)算編制不能實(shí)現(xiàn)全員參與。全面預(yù)算管理最為主要的便是全員參與，只有全體部門(mén)和人員參與，根據(jù)各職能部門(mén)業(yè)務(wù)所需編制財(cái)務(wù)預(yù)算，合理配置財(cái)政資金，以保證財(cái)政資金應(yīng)用效率最大化。由于行政單位人員對(duì)全面預(yù)算管理意識(shí)有待增強(qiáng)，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，其他部門(mén)參與度較低，不能及時(shí)獲取各部門(mén)真實(shí)需求，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）預(yù)算管理體制不完善

行政單位全面預(yù)算管理實(shí)施中，需要完善的預(yù)算管理體制提供指導(dǎo)，以保證各項(xiàng)職責(zé)明確，責(zé)任到位，使得各環(huán)節(jié)工作順利、有序地開(kāi)展，獲取較佳的全面預(yù)算管理成效。

現(xiàn)如今，行政單位預(yù)算管理體制不完善，是影響全面預(yù)算管理效果的核心因素，要求對(duì)其加以重視，具體表現(xiàn)在以下兩方面：其一，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)的工作，應(yīng)交由專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)全權(quán)實(shí)施，由于部分行政單位忽視預(yù)算管理，對(duì)于預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，使得全面預(yù)算管理實(shí)施缺少核心引領(lǐng)者，多數(shù)行政單位的部門(mén)預(yù)算都是財(cái)務(wù)部門(mén)編制完事，其他項(xiàng)目相關(guān)的部門(mén)提供的編制資料大多比較粗糙，難以量化、細(xì)化，可能導(dǎo)致預(yù)算管理效果不理想。

其二，預(yù)算管理制度不完善。全面預(yù)算管理實(shí)施到位，需要完善的制度做以約束，規(guī)范各項(xiàng)工作人員操作，嚴(yán)格依照工作程序、制度實(shí)施，確保全面預(yù)算管理獲取較佳的效果。行政單位未能結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，制定完善的預(yù)算管理制度，不能為預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)，難以保證各環(huán)節(jié)工作落于個(gè)人層面，無(wú)法責(zé)任到人，不利于全面預(yù)算管理獲取較佳的效果。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱

預(yù)算管理執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)系著全面預(yù)算管理目標(biāo)是否達(dá)成，更決定了行政單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱，難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用，影響行政單位財(cái)政資金使用率，主要原因?yàn)椋旱谝?，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查不到位。目前行政單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺少監(jiān)督檢查，沒(méi)有制定與之相吻合的工作程序，配置專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督檢查專(zhuān)業(yè)人員，不能準(zhǔn)確辨識(shí)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，難以制定有效的策略和方法進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算管理效果不佳。

第二，預(yù)算執(zhí)行考核有待強(qiáng)化。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行成果進(jìn)行考核，是評(píng)估各責(zé)任部門(mén)、人員預(yù)算執(zhí)行成果的重要手段，更是調(diào)動(dòng)人員參與預(yù)算執(zhí)行積極性的方法，有利于達(dá)成預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)行政單位良好發(fā)展。由于預(yù)算執(zhí)行考核有待強(qiáng)化，未能制定統(tǒng)一、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核工作流程有待優(yōu)化、考核結(jié)果應(yīng)用單一等，使得預(yù)算管理效果不理想。

（四）預(yù)算管理一體化平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)不全面

信息時(shí)代下，要想提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，借助各類(lèi)信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，打通各部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，為預(yù)算管理有效實(shí)施提供保障。但是，由于我國(guó)行政單位使用預(yù)算管理一體化平臺(tái)時(shí)間較短，缺少豐富的經(jīng)驗(yàn)，可能對(duì)于預(yù)算管理一體化平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)不全面，導(dǎo)致該平臺(tái)應(yīng)用率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)初期預(yù)算管理的目標(biāo)。

例如，某行政單位在2020年響應(yīng)國(guó)家相關(guān)規(guī)范，以財(cái)政部出臺(tái)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》為導(dǎo)向，建立、執(zhí)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)，但是在實(shí)踐中有些功能還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，如該單位下設(shè)管轄8個(gè)其他部門(mén)，平臺(tái)中未設(shè)立相應(yīng)的模塊，無(wú)法快速將這些部門(mén)的預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行情況進(jìn)行全面展示，導(dǎo)致這些部門(mén)未能全面掌握該單位財(cái)政預(yù)算資金應(yīng)用進(jìn)度、結(jié)余等情況，難以科學(xué)安排后續(xù)各項(xiàng)工作，使得行政單位預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程不能動(dòng)態(tài)追蹤，不能保證預(yù)算管理獲取較佳的效果[2]。

（五）預(yù)算管理人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

行政單位預(yù)算管理人員隊(duì)伍素養(yǎng)的高低，關(guān)系著全面預(yù)算管理的成效，主要是這些人員是預(yù)算的執(zhí)行者，應(yīng)對(duì)其加以重視。目前行政單位預(yù)算管理人員素養(yǎng)有待提升，與預(yù)算管理崗位要求存在差距，主要原因如下。

一是預(yù)算管理人員培訓(xùn)力度有待加大。預(yù)算管理部門(mén)人員缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算工作的制度、流程了解不全面，也不能全面學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)法提升人員素養(yǎng)和能力。同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中忽視了預(yù)算管理人員道德培訓(xùn)，導(dǎo)致人員缺少責(zé)任感、使命感，預(yù)算人員沒(méi)有主動(dòng)遵守制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，易產(chǎn)生不良行為。

二是預(yù)算管理人員引進(jìn)、招聘標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。預(yù)算管理人員隊(duì)伍自身結(jié)構(gòu)的更新，應(yīng)引進(jìn)高素養(yǎng)的預(yù)算管理人員，為預(yù)算管理人員隊(duì)伍注入活力，為預(yù)算管理實(shí)施提供人才支持。由于行政單位引進(jìn)預(yù)算管理人員時(shí)，未能系統(tǒng)性分析人員理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、信息素養(yǎng)等，預(yù)算管理人員與崗位需求差距較大，一定程度影響預(yù)算管理的效果。

三、行政單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）注重預(yù)算編制科學(xué)、合理

預(yù)算編制是行政單位全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)，要立足于單位實(shí)際情況，制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算，并且將其落于實(shí)處，可以確保預(yù)算管理到位，以提高行政單位服務(wù)質(zhì)量，獲取良好的發(fā)展。

要想使得財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容科學(xué)、合理，建議把控以下要點(diǎn)：首先，基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算。行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算主要是為戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施提供服務(wù)，所以應(yīng)系統(tǒng)性分析行政單位內(nèi)外環(huán)境，制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)二者相輔相成，為預(yù)算管理實(shí)施到位提供保障。

其次，科學(xué)選取預(yù)算編制方法。預(yù)算編制的方法較多，如滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政單位工作業(yè)務(wù)，合理選擇預(yù)算編制方法，使得財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容科學(xué)、合理。

最后，實(shí)現(xiàn)全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算。行政單位全面預(yù)算管理包含多個(gè)部門(mén)、人員，只有全體職能機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算符合實(shí)際，具有一定的可操作性，以提高預(yù)算管理水平，為行政單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)提供保障[3]。

例如，某行政單位是一級(jí)預(yù)算單位，主要協(xié)助縣委領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作，負(fù)責(zé)縣委文件、文稿起草、批辦、審核和印發(fā)，負(fù)責(zé)全縣黨政密碼通信、密碼管理保密、機(jī)要傳遞等，負(fù)責(zé)中、省、市領(lǐng)導(dǎo)的接待工作等。該行政單位為了提升全面預(yù)算管理水平，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算編制，應(yīng)在正式編制之前做好仔細(xì)、全面的調(diào)研，根據(jù)數(shù)據(jù)分析情況和單位未來(lái)工作規(guī)劃進(jìn)行，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，行政單位要加大滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等新興方法的應(yīng)用，尤其是為全面落實(shí)2022-2024年三年項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃編制工作，該單位編制三年滾動(dòng)預(yù)算，從而篩除歷史預(yù)算中不合理的因素，以此保證預(yù)算科學(xué)、合理。

（二）完善全面預(yù)算管理體制

行政單位為了全方位執(zhí)行全面預(yù)算管理，要求應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的全面預(yù)算管理體制，明確各職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，以提高預(yù)算管理水平，以推動(dòng)行政單位良性發(fā)展。

當(dāng)前行政單位應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：其一，完善全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。要求行政單位根據(jù)實(shí)際情況，完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確各職責(zé)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，嚴(yán)格依照相關(guān)要求和制度，設(shè)置科學(xué)、合理的崗位，配置專(zhuān)業(yè)化人員全身心開(kāi)展預(yù)算工作，以獲取預(yù)算管理效果。

其二，完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理的實(shí)施，需要完善的制度加以約束，以保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施，使得預(yù)算管理效果較為理想。行政單位應(yīng)立足于實(shí)際，制定完善的預(yù)算管理制度，明確各環(huán)節(jié)人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位，為預(yù)算管理執(zhí)行到位提供制度保障，提高預(yù)算管理水平[4]。

（三）提高全面預(yù)算管理執(zhí)行力

行政單位預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜的工作，要求應(yīng)對(duì)其加以重視，選取科學(xué)、合理的方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)行政單位實(shí)際情況，注重行政單位預(yù)算監(jiān)督、考核，準(zhǔn)確辨識(shí)預(yù)算執(zhí)行中存在的不足，制定有效的改進(jìn)措施，使得預(yù)算執(zhí)行到位，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化以下工作要點(diǎn)。

其一，注重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。預(yù)算監(jiān)督檢查是保證預(yù)算執(zhí)行到位的重要舉措，應(yīng)分析行政單位業(yè)務(wù)特征，做好預(yù)算監(jiān)督檢查工作，配置專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督人員，制定完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多維度、全方位，快速確定預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，立即采取改進(jìn)措施和方法調(diào)整，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。與此同時(shí)，要確定預(yù)算監(jiān)督的重難點(diǎn)，逐一制定有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行優(yōu)化和改善，使得預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、合理，以此獲取較佳的預(yù)算管理效果。

其二，做好預(yù)算執(zhí)行考核。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的方法，也是激發(fā)責(zé)任部門(mén)和人員的核心手段，能夠確定預(yù)算考核范圍、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，選取有效的預(yù)算考核方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任部門(mén)、人員實(shí)施效果展開(kāi)考核，將預(yù)算考核最終結(jié)果與人員薪酬福利、培訓(xùn)教育、預(yù)算管理計(jì)劃調(diào)整等掛鉤，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，繼而獲取較佳的預(yù)算管理效果。

（四）加大全面預(yù)算管理一體化平臺(tái)功能模塊開(kāi)發(fā)

信息時(shí)代下，為了保證行政單位預(yù)算管理獲取較佳的效果，必須強(qiáng)化預(yù)算管理信息化建設(shè)，使用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理智能化、信息化。行政單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺(tái)時(shí)，建議明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成以預(yù)算部門(mén)為牽頭，信息中心提供技術(shù)支撐，各業(yè)務(wù)科室配合完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完善補(bǔ)充，為了不斷擴(kuò)展預(yù)算管理一體化平臺(tái)各功能模塊，邀請(qǐng)第三方技術(shù)公司對(duì)于相關(guān)模塊新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入和設(shè)置，分別從業(yè)務(wù)、技術(shù)層面兩個(gè)維度推進(jìn)，以加大預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能模塊開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以推動(dòng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[5]。

例如，某單位屬于一級(jí)預(yù)算單位，主要協(xié)助縣委領(lǐng)導(dǎo)處理各項(xiàng)日常作業(yè)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作，主要負(fù)責(zé)縣委文件、文稿起草、批辦、審核和印發(fā)，負(fù)責(zé)全縣黨政密碼通信、密碼管理保密、機(jī)要傳遞等，負(fù)責(zé)中、省、市領(lǐng)導(dǎo)的接待工作等。該行政單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是以現(xiàn)代化財(cái)政制度的要求，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，以預(yù)算編制、執(zhí)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，逐步擴(kuò)展該系統(tǒng)的功能，包含基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等模塊，擴(kuò)展系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門(mén)管理一體化、預(yù)算全過(guò)程管理一體化、預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化。同時(shí)，新系統(tǒng)也將有力支撐新預(yù)算法及其實(shí)施條例、中期規(guī)劃、預(yù)算績(jī)效管理等改革，使得“數(shù)字財(cái)政”更好地照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

（五）培育高素養(yǎng)的預(yù)算管理人員隊(duì)伍

全面預(yù)算管理人員是各項(xiàng)工作執(zhí)行的主體，其自身素養(yǎng)的高低決定著預(yù)算管理的效果，為了提高預(yù)算管理人員隊(duì)伍素養(yǎng)，建議做好以下兩個(gè)方面：其一，注重預(yù)算管理人員培訓(xùn)。要根據(jù)行政單位預(yù)算管理人員薄弱點(diǎn)，制定完善的人員培訓(xùn)計(jì)劃和方案，優(yōu)化和創(chuàng)新預(yù)算管理人員培訓(xùn)方式，以提升預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠高質(zhì)量地開(kāi)展預(yù)算管理，獲取較佳的預(yù)算管理效果。

其二，適當(dāng)提高預(yù)算管理人員進(jìn)入門(mén)檻。要求行政單位形成預(yù)算管理人員引進(jìn)、招聘標(biāo)準(zhǔn)，既要注重人員理論知識(shí)、實(shí)踐技能，又要分析人員信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)挖掘能力等，培育復(fù)合型預(yù)算管理人員隊(duì)伍，以提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)行政單位工作目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算管理有助于配置資源、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、提高資金使用效益，以推動(dòng)行政單位良好發(fā)展。現(xiàn)實(shí)情況是，行政單位預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，受多個(gè)因素的影響，仍存在一些明顯的難題，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不理想。有必要結(jié)合行政單位實(shí)際情況，制定完善的策略和方法，全方位推動(dòng)預(yù)算管理，以提升預(yù)算管理水平，科學(xué)配置資源，使得行政單位各項(xiàng)事務(wù)高質(zhì)量實(shí)施。