臺兒莊區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實施成效、存在問題與對策建議

王雪芹 孫其光 楊 寧 王 虹 王延效 劉 洋

（1.棗莊市臺兒莊區(qū)農業(yè)技術推廣中心 山東棗莊 277400；2.棗莊市臺兒莊區(qū)政務服務中心 山東棗莊 277400；3.棗莊市農業(yè)農機技術推廣中心 山東棗莊 277800）

近年來，臺兒莊區(qū)堅決貫徹落實中央和省、市委安排部署，始終堅持把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為工作重點，聚焦“五大振興”[1-3]要求，圍繞“五個好”的目標，努力譜寫好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“臺兒莊篇章”。2021 年，全區(qū)農林牧漁業(yè)總產值達到41.97 億元， 同比增長8.6%；農村居民人均可支配收入達到16 854 元，同比增長9.5%， 高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入， 增幅為2.5 個百分點。 2021 年以來，臺兒莊區(qū)先后入選全國主要農作物生產全程機械化示范縣、 全國農作物病蟲害綠色防控示范縣， 榮獲省級農村集體產權制度改革試點工作表現(xiàn)突出集體稱號， 臺兒莊區(qū)省級田園綜合體通過驗收。 馬蘭屯鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)， 邳莊示范區(qū)被認定為首批山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，邳莊鎮(zhèn)獲批省級鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建鎮(zhèn)。 本文作者對臺兒莊區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興上取得顯著的成效進行深入分析， 同時針對當前存在的主要問題，提出了一些對策建議。

1 主要做法及成效

1.1 健全組織領導體系，壓實工作責任

一是高位推進。 健全鄉(xiāng)村振興工作領導體制，區(qū)主要領導親任鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下設5 個工作專班，實行專班專抓、一體推進。 區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議、農委會定期聽取鄉(xiāng)村振興工作進度，解決發(fā)展難題。二是高點定位。工作中緊扣“振興什么、怎么振興、誰來振興”等現(xiàn)實問題，區(qū)委、區(qū)政府專門出臺《臺兒莊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，分領域、 分行業(yè)配套制定5 個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項規(guī)劃，全面構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”。 三是高效落實。 堅持跳出農村抓振興、立足長遠抓治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓推進，緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細化鄉(xiāng)村振興考核任務，將穩(wěn)定糧食生產、鄉(xiāng)村人才建設、深化文明實踐、 農村人居環(huán)境整治、 農村基層黨組織建設等11大類、29 項、72個細項指標分解 到20個區(qū)直部門，對工作責任進行全面細化、全面壓實，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

1.2 精準發(fā)力，科學實施產業(yè)振興“好路子”

一是守好群眾“糧袋子、菜籃子”。 嚴守耕地紅線，實施小麥良種統(tǒng)供、小麥苗期“一噴雙防”后期“一噴三防”、玉米苗期“一噴雙防”中后期“一防雙減”等關鍵技術，糧食面積穩(wěn)定在74.91 萬畝，總產不低于27.91 萬t。 以牧原生豬養(yǎng)殖項目建設為抓手，加快恢復生豬產能。 目前，全區(qū)能繁母豬保有量0.96 萬頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場14 家，創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場21 處。 認定國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1 個、省級2 個、市級2 個。認定市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3 個， 正在創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1 個。二是做優(yōu)農產品品牌。規(guī)劃建設水稻、食用菌、長茄、甜桃、板材加工等差異化發(fā)展的5 個農業(yè)產業(yè)板塊，創(chuàng)建“三品一標”77 個，濤溝橋大米、邳莊大米分別獲批國家地理標志農產品、中國綠色食品A 級產品。 “昶活益族甜瓜”被評為第七批山東省知名農產品企業(yè)產品品牌。 益多多公司被評為全國蔬菜質量標準中心試驗示范基地， 牧原、 祥和乳業(yè)被評為山東省智慧農業(yè)應用基地。 三是扎實推進高標準農田建設。 以省級高標準農田整縣推進示范縣建設為契機， 2019 年以來共爭取財政資金2.380 5 億元建設高標準農田14.94 萬畝，在泥溝鎮(zhèn)轄內覆蓋13 個行政村打造萬畝智慧農業(yè)示范區(qū)1 個。四是創(chuàng)新發(fā)展“按揭農業(yè)”模式。 立足臺兒莊區(qū)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，確定以馬蘭屯鎮(zhèn)設施蔬菜為基地核心，邳莊鎮(zhèn)設施蔬菜、泥溝鎮(zhèn)蘑菇為試點的“按揭農業(yè)”布局。 區(qū)屬國有企業(yè)運發(fā)糧油集團作為引領企業(yè)，與壽光市綠之源農業(yè)科技有限公司簽署合作協(xié)議，共同注資1 000 萬元成立運豐良蔬農業(yè)科技有限公司，實施“按揭農業(yè)”項目。 計劃總投資6.2 億元，占地2 766 畝，規(guī)劃建設期3 年。其中，一期總投資1.6 億元，規(guī)劃用地1 000 畝，建設冬暖式日光溫室大棚92 棟，已完成全部建設內容，春節(jié)前實現(xiàn)全部種植。 推行聯(lián)產、租賃、首付3 種形式的“按揭”模式，真正讓農戶分享產業(yè)鏈增值帶來的收益，有效促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、群眾共同富裕。 “按揭農業(yè)”模式得到棗莊市委市政府高度肯定， 市委書記陳平簽批向全市推廣。 五是加快“桃醉山鄉(xiāng)”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設。 推進區(qū)立足黃丘山區(qū)域資源稟賦和文化特色，明確“一軸兩園三區(qū)四景”規(guī)劃布局，以農業(yè)資源、產業(yè)基礎、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，堅持因地制宜、特色發(fā)展。 推進區(qū)投入財政資金1 000 萬元， 撬動行業(yè)部門資金1 306 萬元、社會資本2 600 萬元，形成了以財政投入為主， 金融資金、 社會資本共同參與的資金保障機制。 新建擴建便民服務、 新時代文明實踐、“善治山鄉(xiāng)”基層治理等中心建設，構建了高效便捷的革命老區(qū)“15 分鐘服務圈”。 建設甜桃新品種引進種植示范園3 處，修建“桃園慢道”3.4 km、“山鄉(xiāng)漫道”4.2 km，運用紅色資源提升形成黃邱山旅游觀光大環(huán)線，年吸引游客約10 萬人。 六是產業(yè)鏈招商實現(xiàn)新突破。2022 年簽約項目3 個，累計到位資金2 億元。 其中，投資1 億元的年產2 200 頭肉牛養(yǎng)殖項目和6.2 億元運豐良蔬按揭農業(yè)項目已開工；50 億元中農聯(lián)·臺兒莊城鄉(xiāng)共生實驗區(qū)項目已落地， 實驗區(qū)第一版塊投資11 億元的農業(yè)產業(yè)智慧物流園項目己立項啟動。

1.3 引智育才，著力培養(yǎng)人才振興“好頭羊”

一是多措并舉“育人才”。 深入實施高素質農民培育工程，依托農業(yè)院校、示范園區(qū)等實訓基地，組織開展農技作業(yè)能手、科技帶頭人、農產品網(wǎng)絡營銷等各類人才培訓，不斷提高農民的技能水平。 9 人被評為齊魯鄉(xiāng)村之星，10 人被評為棗莊市鄉(xiāng)村之星，22 人獲得新型職業(yè)農民職稱。 馬蘭屯鎮(zhèn)康來苑苗木種植專業(yè)合作社被認定為棗莊市農業(yè)新六產示范單位、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位，并榮獲“國家農民合作社示范社”榮譽稱號。 二是因能而異“用人才”。 鼓勵種養(yǎng)殖能手、經營能人和致富帶頭人等“土專家”“田秀才”，通過開辦企業(yè)、創(chuàng)建合作社等方式，將農村富余勞動力組織起來，實現(xiàn)由富余勞力向“職業(yè)農民”轉變。 扎實推進創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地生根”，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人最高額度提高到20 萬元，小微企業(yè)貼息最高額度提高到300 萬元。 提高“三支一扶”招募人員專業(yè)與服務崗位的匹配度，財政保障資金到位率和服務期滿落實事業(yè)編制率均達到100%。 三是不拘一格“引人才”。 以扶持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，鼓勵吸引優(yōu)秀外出人才回村任職， 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。 泥溝鎮(zhèn)趙莊村黨組織書記孫國慶退役返鄉(xiāng)組建村級運輸隊、發(fā)展蔬菜產業(yè)，帶領村民致富。 孫國慶先后被評為臺兒莊區(qū) “鄉(xiāng)村好青年”“最美退役軍人”“棗莊市擔當作為好書記”“棗莊市鄉(xiāng)村之星”“棗莊市百優(yōu)網(wǎng)格員”，并被推薦為臺兒莊區(qū)人大代表。

1.4 塑形鑄魂，傾情培育文化振興“好鄉(xiāng)風”

一是加強文化供給。 實施基層公共文化設施完善提升工程， 全區(qū)211 個行政村全部高標準建設了功能齊全的綜合文化服務中心。 搭建區(qū)鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐陣地全方位覆蓋網(wǎng)絡， 打通服務群眾的“最后一公里”。二是開展文化惠民。開展送戲下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)全區(qū)“一村一年一場戲”全覆蓋。 深入實施“鄉(xiāng)村記憶”行動，建成丁莊村紅色村史館、張山頭民俗館，保護傳承好魯南運河剪紙藝術、漁燈秧歌等非物質文化遺產， 培育具有地域特色的傳統(tǒng)工藝知名品牌。三是深化文明實踐。組建區(qū)鎮(zhèn)2 級新時代文明實踐志愿服務隊伍600 余個， 注冊志愿者5.2 萬人。發(fā)揮村規(guī)民約、 紅白理事會作用， 堅決遏制大操大辦、 厚葬薄養(yǎng)、 高額彩禮等陳規(guī)陋習， 抵制封建迷信活動。 創(chuàng)建省級文明村 （社區(qū)）8 個、 市級文明村38 個，區(qū)級文明村實現(xiàn)全覆蓋?！叭逻B心橋”服務品牌的典型做法先后在新華社、人民日報等報道推廣。2020 年11 月12 日，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)了臺兒莊區(qū)新時代文明實踐中心和志愿服務改革經驗做法。

1.5 全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)打造生態(tài)振興“好環(huán)境”

一是全域規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村。 圍繞棗臺路沿線、祥和休閑旅游、 運河特色村落、 東部濕地產業(yè)與古城融合、黃丘山紅色旅游5 個片區(qū)，整體規(guī)劃、連片打造，把美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展全域旅游相結合， 創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村13 個、市級48 個、區(qū)級121 個，實現(xiàn)省市區(qū)三級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。二是優(yōu)化人居環(huán)境。建立健全“區(qū)級主導、鎮(zhèn)街主抓、村居主干”三級聯(lián)動機制和部門聯(lián)席會議制度，深入開展農村人居環(huán)境整治。 實施“四好農村路”新改建提升工程305.98 km、路面狀況改善工程220.08 km， 完成51 處農村生活污水和7 處黑臭水體治理任務，農村生活垃圾無害化處理率100%，300 戶以上自然村公廁實現(xiàn)全覆蓋，農村清潔取暖安裝1.2 萬戶。 三是美化村容風貌。 強力推進村莊清潔行動，拓展優(yōu)化“三清一改”內容，村容村貌煥然一新。 堅持因村制宜、突出特色、培育亮點，建成紅色丁莊、田園抗埠、印象西張莊、毓秀黃林、阡陌韓場等一批特色鮮明、內涵豐富的美麗鄉(xiāng)村。 美麗庭院示范戶覆蓋率在30%以上， 創(chuàng)建市級美麗庭院樣板村7 個、美麗庭院樣板鎮(zhèn)1 個。

1.6 黨建引領，建強培優(yōu)組織振興“好支部”

一是選優(yōu)育強村書記。2021 年5 月17 日在全市率先完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選舉“兩委”成員993 名。 深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，健全完善“1+5+N”村黨組織書記職業(yè)化發(fā)展體系，評選晾曬“五比十看”先進案例12 個，開展“三諾一星”村級年度考核，累計動態(tài)調整村黨組織書記186 名。 更新完善了706 人的村級后備人才庫，村均3.6 人。 實施“藍青工程”，確定10 名掛職副書記，形成63 組“導師幫帶”隊伍。 實施“定制村干”暨農科生委培計劃， 首批8 人已簽約錄用， 委培新生入學49 人。 從市、區(qū)機關企事業(yè)單位遴選黨員干部132 名擔任第一書記，持續(xù)優(yōu)化隊伍結構。 實施村黨組織書記專業(yè)化管理，52 名村黨組織書記落實鎮(zhèn)（街）事業(yè)人員報酬待遇。 村黨組織書記報酬年均達到3.7 萬元。二是夯實集體經濟基礎。推進46 個中央財政扶持集體經濟試點村項目和6 個重點幫扶村幫扶項目建設，打贏了“脫殼”“消薄”“破五”“進十”攻堅戰(zhàn)，全力推進“破十攀百”，深入實施村級集體經濟“三年強村計劃”。 成立黨組織領辦合作社175 個，占行政村總數(shù)的89%。 推動百企聯(lián)百村行動，充分發(fā)揮9 家企業(yè)帶動幫扶作用，實現(xiàn)村企合作、互利共贏。三是健全鄉(xiāng)村治理機制。 健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，積極推進“黨建＋網(wǎng)格化＋智能化”治理模式，持續(xù)深化“雪亮工程”建設，堅持打造創(chuàng)新型立體化農村治安防控體系。 目前全區(qū)已有126 個村(居)達到“六好九無”平安村標準，占全區(qū)村(居)數(shù)量的60%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。 《臺兒莊區(qū)“六好九無”村創(chuàng)建為鄉(xiāng)村振興營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境》在《山東鄉(xiāng)村振興簡報》刊發(fā)，并獲市委書記批示在全市推廣。

2 存在的主要問題

2.1 高質高效農業(yè)發(fā)展水平不高

現(xiàn)代高效農業(yè)總體規(guī)模不大，產業(yè)融合不深，產業(yè)鏈條不長、區(qū)域性拳頭產品和品牌產品較少，規(guī)模效益不夠。

2.2 村級集體經濟增收壓力大

集體經濟強村數(shù)量偏少， 村集體經濟過于依賴土地發(fā)包、資產租賃等低附加值的收益模式，缺乏影響力大、帶動力強的產業(yè)項目和龍頭企業(yè)。

2.3 環(huán)境整治工作存在短板

人居環(huán)境整治標準不高， 不少村莊僅限于環(huán)境衛(wèi)生整治，未形成長效機制。 工作中過度依賴財政資金，市場化運作能力不強，各項維護資金嚴重缺乏，出現(xiàn)重建設、輕管理的現(xiàn)象。

2.4 鄉(xiāng)村實用人才不足

“空殼村”“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象，青壯年勞動力紛紛外出，常年在外打工，留守的都是老弱病殘小，勞動能力有限，無法參與農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，導致產業(yè)發(fā)展受到人力限制。 農業(yè)技術人才短缺、村兩委干部、脫貧致富帶頭人等農村實用人才不足成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素， 現(xiàn)行的人才政策難以最大程度地滿足人才發(fā)展需求。

3 對策及建議

3.1 在培育壯大特色產業(yè)上持續(xù)發(fā)力

以高度政治擔當守住守好“保障國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線，堅定不移抓好高標準農田建設，應用發(fā)揮好“智慧農業(yè)”核心區(qū)作用。持續(xù)推進“桃醉山鄉(xiāng)”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，推動濤溝橋大米、黃花牛肉面創(chuàng)建省級品牌，推進食用農產品承諾達標合格證制度服務。積極推進“按揭農業(yè)”新模式，力爭在5 年內打造馬蘭屯鎮(zhèn)按揭設施農業(yè)核心基地、邳莊鎮(zhèn)按揭設施蔬菜、泥溝鎮(zhèn)按揭蘑菇等3 000 畝“按揭農業(yè)”項目區(qū)，在全區(qū)形成種養(yǎng)殖全領域按揭農業(yè)發(fā)展模式。 積極引導工商資本投資發(fā)展農業(yè)“新六產”，加快推進總投資50 億元中農聯(lián)·臺兒莊城鄉(xiāng)共生實驗區(qū)項目建設， 實現(xiàn)多位一體聯(lián)動發(fā)展。

3.2 在打造人才集聚高地上持續(xù)發(fā)力

積極探索“因需選才，按需引才，政策扶持、資金保障”的人才工作模式，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。 加強祥和乳業(yè)、鑫金山省級（鄉(xiāng)村振興）專家服務基地的管理，增強柔性引才示范作用。 開展田間課堂、技術課堂等開放式、體驗式教學培訓，真正把先進實用的現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)技術傳授給農民。 大力培育國家級、省市級家庭農場示范場、農民專業(yè)合作社示范社，持續(xù)抓好齊魯鄉(xiāng)村之星、“村村都有好青年” 等典型的樹立和宣傳，打造一支產業(yè)能人隊伍。

3.3 在扎實推進鄉(xiāng)村建設上持續(xù)發(fā)力

深入推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進垃圾分類、村莊道路、電網(wǎng)升級改造、農村寄遞物流體系建設等工作，逐步做好管控保護文章。 不斷提高農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務水平，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。 深入推進農村精神文明建設，傳播正能量，樹立新風尚，建設井然有序又生機勃勃的和美鄉(xiāng)村。

3.4 在筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘上持續(xù)發(fā)力

深化村黨組織書記“1+5+N”職業(yè)化發(fā)展體系，大力推行導師幫帶、交流掛職、擂臺比武、“定制村干”等措施，積極選派干部到村任職、招聘黨建助理員，不斷加強村級后備人才隊伍建設。 大力開展“村級集體經濟三年強村計劃”， 謀劃實施好20 個中央財政扶持集體經濟試點村項目建設， 扎實推進農村 “三資”清理“回頭看”，提升村級集體經濟發(fā)展水平。 健全完善黨建引領鄉(xiāng)村治理體系，打通基層治理“最后一公里”，引導農民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。