浙江省亞作所科技特派員工作的探索和實(shí)踐

何家驊 鄭 堅(jiān) 金軼偉

（浙江省亞熱帶作物研究所/浙江省農(nóng)科院甌海科創(chuàng)中心 浙江溫州 325005）

我國(guó)科技特派員制度于1999 年發(fā)軔于福建南平，是基層“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)破解鄉(xiāng)村發(fā)展人才緊缺、 推動(dòng)科技下沉發(fā)揮了重要作用[1]。2003 年3 月，在借鑒福建南平經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于向欠發(fā)達(dá)地區(qū)派遣科技特派員的通知》，從浙江省農(nóng)科院、浙江大學(xué)等科研單位、 大學(xué)選派100 名科技人員到全省最不發(fā)達(dá)的100 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技服務(wù)， 起步浙江科技特派員試點(diǎn)[2]。 此后科技特派員制度在之江大地生根發(fā)芽。 從扶貧脫困到強(qiáng)農(nóng)富民，科技特派員工作始終把提高幫扶質(zhì)量、促進(jìn)全面發(fā)展放在首位，以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面幫扶農(nóng)民群眾創(chuàng)造美好生活，科技特派員們用智慧和汗水譜寫了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的生動(dòng)故事[3]。

浙江省亞熱帶作物研究所 （以下簡(jiǎn)稱浙江省亞作所）為省內(nèi)首批科技特派員（以下簡(jiǎn)稱特派員）派出單位，在上級(jí)主管部門浙江省農(nóng)科院的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省亞作所于2003 年開(kāi)始整合科技人才資源，把特派員工作納入所科技服務(wù)推廣體系，從首批選派3 名省科技特派員派駐文成縣開(kāi)展科技扶貧工作開(kāi)始到2022 年底， 浙江省亞作所結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)先后共派出26 批199 人次省、市個(gè)人特派員，赴浙江省11 個(gè)縣、市（區(qū)）50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)，三批次派出共13 個(gè)省級(jí)團(tuán)隊(duì)特派員服務(wù)于中藥材、 特色果業(yè)、園林花卉和馬蹄筍等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 特派員們?cè)r(nóng)村基層一線，躬耕田野，用己之長(zhǎng)打通科技興農(nóng)“最后一公里”，為原貧困山區(qū)脫貧奔小康、區(qū)域鄉(xiāng)村振興和山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展注入科技 “活水”，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 主要工作特色

1.1 定位明確，思想引領(lǐng)，骨干領(lǐng)銜

浙江省亞作所領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視特派員工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 明確定位特派員工作是浙江省亞作所履行公益性農(nóng)業(yè)科研單位社會(huì)服務(wù)功能的重要抓手和載體， 特派員工作是科技人員回饋社會(huì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要平臺(tái)， 把特派員工作突出在所科技創(chuàng)新工作中重要位置。 所領(lǐng)導(dǎo)班子成員更是率先垂范加入特派員隊(duì)伍， 先后有5 名所領(lǐng)導(dǎo)班子成員、8 名中層部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任特派員或省團(tuán)隊(duì)特派員首席專家，并出色的完成了各自派駐任務(wù)。 全所上下已形成以特派員工作為榮，爭(zhēng)當(dāng)特派員的良好工作氛圍。

1.2 落實(shí)政策待遇，規(guī)范完善管理服務(wù)

在特派員選派和管理全過(guò)程中，浙江省亞作所按照浙江省出臺(tái)的《關(guān)于向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》 等一攬子政策， 全面落實(shí)相關(guān)工作要求和待遇。 從2017 年開(kāi)始，以深化改革、重塑優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，科技特派員工作制度得到進(jìn)一步完善，支持力度也進(jìn)一步加大，省級(jí)個(gè)人科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由5 萬(wàn)元/（人·年） 提高到10 萬(wàn)元/（人·年）， 省特派員專項(xiàng)項(xiàng)目視同省級(jí)科技項(xiàng)目，并根據(jù)派駐地路程給予相應(yīng)補(bǔ)貼，并把承擔(dān)特派員任務(wù)納入所年度工作考核評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、崗位聘任等。 平時(shí)所科研管理辦公室負(fù)責(zé)特派員日常管理， 并指派專人為聯(lián)絡(luò)員， 確保信息溝通和聯(lián)絡(luò)順暢、 管理落實(shí)和服務(wù)到位， 同時(shí)所領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)芈?lián)系溝通工作， 檢查基地建設(shè)成效，了解特派員表現(xiàn)，看望慰問(wèn)特派員并督導(dǎo)工作。

1.3 雙向選擇，精準(zhǔn)對(duì)接，選優(yōu)組建科技特派員隊(duì)伍

根據(jù)浙江省、 溫州市科技特派員辦公室的統(tǒng)一部署和要求，以“雙向選擇，精準(zhǔn)對(duì)接，擇優(yōu)選派”為原則，把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，作風(fēng)過(guò)硬，具有中級(jí)以上職稱， 專業(yè)特長(zhǎng)有用武之地又適合基層工作的優(yōu)秀科技人員送到農(nóng)村一線施展才華， 使下派人員沉得下、扎得住、用得上。2021 年所新選派14 名第十五批省科技特派員、18 名第十一批溫州市科技特派員開(kāi)展駐點(diǎn)科技服務(wù)。 2022 年面向山區(qū)縣增派了3 名省科技特派員和2 名區(qū)級(jí)科技特派員，現(xiàn)有37 名科技特派員和6 個(gè)省團(tuán)隊(duì)特派員， 為浙江省農(nóng)科院下屬派出特派員最多的研究所， 成員中有高級(jí)職稱19 人，博碩士27 人，占比達(dá)72.97%；45 周歲以下年青科技人員占75%。6 名正高職稱的學(xué)科帶頭人擔(dān)任團(tuán)隊(duì)特派員首席專家。 人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化年輕、學(xué)歷和專業(yè)水平進(jìn)一步提升， 在農(nóng)村基層科技服務(wù)中既能幫助解決生產(chǎn)中技術(shù)難題， 又能結(jié)合生產(chǎn)應(yīng)用反饋促進(jìn)科研立題研究，推動(dòng)產(chǎn)研融合良性互動(dòng)發(fā)展。

1.4 深入調(diào)研，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以特派員項(xiàng)目為依托開(kāi)展科技服務(wù)

特派員開(kāi)展科技服務(wù)立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求， 在派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后及時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)做好對(duì)接交流，取得派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面上第一手資料，并走村入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素和技術(shù)難點(diǎn)、短板等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)申報(bào)科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目。 2021 年所下派溫州市科技特派員共申報(bào)立項(xiàng)了溫州市科技特派員專項(xiàng)18 項(xiàng)，共計(jì)項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)86 萬(wàn)元，平均每項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)4.77 萬(wàn)元，為特派員開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和示范基地建設(shè)提供了有效支撐。 下派山區(qū)縣的省科技特派員聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展申報(bào)年度經(jīng)費(fèi)10 萬(wàn)元的省科技特派員專項(xiàng)。 以科技特派員專項(xiàng)有效實(shí)施為科技特派工作著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 建立科技特派員示范基地， 帶動(dòng)輻射所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊村莊特色產(chǎn)業(yè)壯大效應(yīng)。

1.5 建基地以點(diǎn)帶面技術(shù)輻射， 精準(zhǔn)幫扶地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

浙江省亞作所特派員累計(jì)建立中藥材、馬蹄筍、特色水果、花卉苗木、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)、蔬菜、糧油作物等各類核心科技示范基地面積10.75 萬(wàn)畝，培育出國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和浙江省森林食品基地、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)及市級(jí)扶貧示范基地等品牌， 為農(nóng)民創(chuàng)直接增益3.7 億元。2021 年，特派員共1 195 人次到全省62 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，建設(shè)特色水果、花卉、中藥材、食用菌等各類科技示范基地57 個(gè)，引進(jìn)新品種新技術(shù)73 項(xiàng)（次）。 如派駐瑞安市馬蹄筍團(tuán)隊(duì)科技特派員助力瑞安馬蹄筍農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)， 打造了馬蹄筍中的精品和“一畝山萬(wàn)元錢”的共富樣板；蒼南縣岱嶺畬族鄉(xiāng)省科技特派員建立的1 008 畝‘宮川’‘由良’等優(yōu)良柑橘品種及特早熟溫州蜜柑科技示范基地的最大成效是給岱嶺鄉(xiāng)尤其是富源村帶來(lái)了“蝴蝶效應(yīng)”，使富源村村集體經(jīng)濟(jì)收入也從原先的“空殼村”變成年收入50 多萬(wàn)元的富裕村，蜜柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶領(lǐng)著山區(qū)百姓走出了一條扶貧致富的路子。

1.6 創(chuàng)新科技服務(wù)工作方式，組團(tuán)聯(lián)動(dòng)協(xié)同技術(shù)服務(wù)

近2 年來(lái)，浙江省亞作所根據(jù)生產(chǎn)需求28 次組織科技特派員小分隊(duì)組團(tuán)區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求邀請(qǐng)各專業(yè)特派員及單位有關(guān)學(xué)科專業(yè)人員參加，發(fā)揮本所、浙江省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)類各專業(yè)人才智力聚集優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)和專業(yè)互補(bǔ)放大效應(yīng)，彌補(bǔ)單個(gè)特派員專業(yè)單一缺陷， 推動(dòng)科技特派員工作由“單打獨(dú)斗”向“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向?qū)掝I(lǐng)域、 全要素、 全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，解決各產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)問(wèn)題，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 派駐文成縣、永嘉縣、瑞安市、蒼南縣科技特派員2022 年以來(lái)聯(lián)動(dòng)組織中藥材、 果樹(shù)、花卉、茶葉、植保等專業(yè)科技特派員開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，為企業(yè)（基地）提供保姆式、菜單式服務(wù)，充分發(fā)揮科技特派員“1+1大于2”的團(tuán)隊(duì)協(xié)同效應(yīng)。

1.7 科技賦能山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展，著力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道

實(shí)現(xiàn)26 個(gè)山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是浙江踐行習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念的具體實(shí)踐。2021 年，浙江省亞作所面向全省7 個(gè)山區(qū)縣選派個(gè)人特派員21 名，團(tuán)隊(duì)特派員4 個(gè)，70%科技特派員力量面向于山區(qū)縣服務(wù)。 在建設(shè)具有山區(qū)特色的共同富裕之路上， 浙江省亞作所特派員爬山涉水出實(shí)招，用專業(yè)特長(zhǎng)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，如派駐泰順縣司前鎮(zhèn)科技特派員姜武五年多來(lái)一直致力泰順縣林藥復(fù)合栽培示范基地建設(shè)， 累計(jì)在泰順縣域申報(bào)和實(shí)施了省、市、縣各類科技成果推廣項(xiàng)目9 項(xiàng)，共為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金300 多萬(wàn)元， 已在全縣協(xié)助各企業(yè)或合作社打造近1 000 畝林藥栽培示范基地，推廣鐵皮石斛仿生生態(tài)栽培，林下多花黃精、三葉青復(fù)合種植技術(shù)，項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。 中藥材學(xué)科陶正明研究員在派駐文成角山村8 年時(shí)間里，使角山村從產(chǎn)業(yè)薄弱村變成中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，解決100 多人的就業(yè)，戶均增收6 520 元。

1.8 強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳， 著力提升勞動(dòng)者科技素質(zhì)

結(jié)合地方實(shí)際需求， 科技特派員們采取手把手現(xiàn)場(chǎng)講解、面授交流、集中培訓(xùn)等形式，把科技送到農(nóng)民手中。 舉辦形式多樣的科技培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)“科技二傳手”。 如配合市文明辦組織承辦3 期溫州市農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)1 000 人。 舉辦溫州市林木種苗花卉知識(shí)專題培訓(xùn)班， 受訓(xùn)基層林技人員和企業(yè)技術(shù)骨干200 人。 舉辦“省亞作所瑞安研發(fā)中心農(nóng)業(yè)成果技術(shù)推廣”培訓(xùn)班，舉行4 個(gè)專題培訓(xùn)會(huì)，相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及種植戶農(nóng)民共230 余人參加了培訓(xùn)。2020 年以來(lái)，根據(jù)新冠疫情防控要求提供各類非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)， 舉行各類線上遠(yuǎn)程云端技術(shù)指導(dǎo)、咨詢問(wèn)診等1 952 次，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，送上技術(shù)寶典。

1.9 重視宣傳報(bào)道，為先進(jìn)典型事跡“鼓”和“呼”

在踏實(shí)做好科技特派員科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，浙江省亞作所強(qiáng)化科技特派員宣傳報(bào)道， 通過(guò)媒體渠道發(fā)出科技特派員“聲音”，展示工作亮點(diǎn)，打造科技特派員工作良好形象，塑造積極向上奮發(fā)有為的科技特派員社會(huì)輿論氛圍，近兩年特派員事跡先后37 次在 《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》 浙江平臺(tái)、《科技日?qǐng)?bào)》《科技金融時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道。 在科技特派員示范基地樹(shù)立基地廣告宣傳牌，向公眾明示基地建設(shè)要素，擴(kuò)大基地建設(shè)輻射能力。

2 科技特派員工作存在的短板

2.1 農(nóng)業(yè)科技供給和需求對(duì)接還不夠緊密

特派員在科研院所所從事的是某一專業(yè)領(lǐng)域的科研工作，專業(yè)特長(zhǎng)相對(duì)單一狹隘，難以滿足基層較廣泛的專業(yè)需求。 承擔(dān)的科研任務(wù)較為繁重，特派員投入的工作時(shí)間和精力統(tǒng)籌不夠， 派駐時(shí)間得不到充分保障。 農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，在同基層干部群眾的交流溝通上不順暢， 科技服務(wù)成效和工作顯示度有待提高。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入動(dòng)力下滑

特派員專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施主體是農(nóng)業(yè)實(shí)體企業(yè)，近三年的新冠疫情大流行給農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊明顯，部分農(nóng)產(chǎn)品銷路受阻，價(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益走下坡路，部分業(yè)主忽視對(duì)新成果、新技術(shù)的投入應(yīng)用。 另外， 農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化素質(zhì)參差不齊，對(duì)新知識(shí)的理解和接受能力比較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科普宣傳和新技術(shù)示范應(yīng)用效果不理想。

2.3 特派員能力和素質(zhì)需要提高

在服務(wù)“三農(nóng)”工作中，特派員的專業(yè)能力和自身素質(zhì)尤為重要。 既要懂農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)， 又要心懷“愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”之情，在實(shí)踐中虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí)，因地制宜、創(chuàng)新思路、靈活運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)融合到技術(shù)推廣中， 并從生產(chǎn)一線找技術(shù)難題立題申報(bào)科研項(xiàng)目，反推特派員科研創(chuàng)新力提升[4]。

3 新時(shí)期科技特派員工作展望

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。 2021 年，中央又賦予浙江建設(shè)打造共同富裕示范區(qū)新任務(wù)。 回眸過(guò)往展望未來(lái)， 浙江省亞作所下一步將以習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20 周年重要指示為根本遵循和行動(dòng)指南， 進(jìn)一步強(qiáng)化完善科技特派員工作， 發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍， 把創(chuàng)新的動(dòng)能擴(kuò)散到田間地頭， 秉持初心， 不辱使命， 在科技助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)中彰顯更大作為。

3.1 優(yōu)化服務(wù)，健全完善管理體系

對(duì)接已出臺(tái)的中央、省、市有關(guān)科技特派員政策文件，特別是省、市近期推出數(shù)字化平臺(tái)管理辦法，結(jié)合浙江省亞作所學(xué)科、專業(yè)、人員特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)《所科技特派員管理辦法》。 強(qiáng)化科研管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全所特派員管理， 繼續(xù)探索研究室或片區(qū)組織小分隊(duì)聯(lián)動(dòng)下鄉(xiāng)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)效能。

3.2 聚焦隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效能

嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)，把德才兼?zhèn)洹I(yè)技能出色的科技人員派到基層一線。 不定期舉辦專題培訓(xùn)和工作交流， 及時(shí)了解和掌握相關(guān)政策動(dòng)態(tài)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。 督促特派員按照省、市數(shù)字化管理系統(tǒng)要求，及時(shí)準(zhǔn)確做好服務(wù)日記等信息填報(bào)，了解掌握工作規(guī)范和管理要求。

3.3 整合資源，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)需要全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅要求科技特派員加快高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究， 更需要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用技術(shù)方面的集成創(chuàng)新，為“三農(nóng)”工作提供更多的適用技術(shù)成果[5]。 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合全所科技資源， 爭(zhēng)取地方主管部門對(duì)特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，圍繞科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)加大對(duì)適用技術(shù)的集成創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。