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    楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

    2023-08-24 11:28:29
    南方農(nóng)業(yè) 2023年9期
    關(guān)鍵詞:楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    李 慧

    (山東農(nóng)業(yè)大學(xué),山東泰安 273000)

    黨的二十大在擘畫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體戰(zhàn)略部署:未來5 年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(下文簡稱楊凌示范區(qū))自成立以來就被賦予了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“國家使命”,為干旱半干旱地區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

    1 楊凌示范區(qū)概況

    楊凌示范區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部,鄂爾多斯地臺南緣的渭河地塹,屬于渭河谷地新生代斷陷地帶。區(qū)內(nèi)生物資源種類和數(shù)量相對較少,且主要是人工繁育的動植物資源。1997 年7 月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),楊凌示范區(qū)成為我國第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),自此承擔(dān)起探索我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任[1]。與山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(下文簡稱黃三角農(nóng)高區(qū))等農(nóng)高區(qū)相比,楊凌示范區(qū)在政策支持、體制機(jī)制、財(cái)政金融、科教人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面擁有不少成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

    楊凌示范區(qū)總面積132.568 5 km2,主要發(fā)展干旱半干旱地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過26年的探索,楊凌示范區(qū)已從關(guān)中腹地的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū),是極具國際影響力的創(chuàng)新示范基地,是我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“科技引擎”,在全國乃至全球都享有盛名,被譽(yù)為“中國農(nóng)科城”[2]。

    2 發(fā)展措施及現(xiàn)狀

    2.1 藏糧于地

    2.1.1 落實(shí)耕地保護(hù)制度,保住耕地面積

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)耕地和保障糧食安全的要求,楊凌示范區(qū)黨工委辦公室、管委會辦公室印發(fā)《楊凌示范區(qū)關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長制的實(shí)施方案》,明確提出全面建立以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的田長制管理模式,旨在遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,加強(qiáng)對耕地資源的有效保護(hù),守住耕地紅線,實(shí)現(xiàn)糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1)當(dāng)?shù)胤謩e設(shè)置了示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級田長:一級田長由示范區(qū)黨工委、管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,二級田長由楊陵區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,三級田長由各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,四級田長由村(社區(qū))黨組織書記或村委會主任擔(dān)任。2)建立起橫向到邊、縱向到底的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)格化管理體制,主要參照管轄范圍和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,落實(shí)屬地管理、逐級負(fù)責(zé)、分級保護(hù),實(shí)現(xiàn)示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村四級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。楊凌示范區(qū)通過制度管控逐步實(shí)現(xiàn)耕地面積總量的基本穩(wěn)定,土地利用水平得以提升,穩(wěn)定了國家的基本農(nóng)田儲備區(qū),守住了良田數(shù)量。

    2.1.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高耕地質(zhì)量

    近年來,楊凌示范區(qū)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度,通過楊凌示范區(qū)管委會牽頭,由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司共同組建起中國楊凌耕地保護(hù)與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心(下文簡稱創(chuàng)新中心)[3]。創(chuàng)新中心先后對陜西省渭南市、寶雞市、榆林市等地的部分縣(區(qū))進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目潛力分析,共勘探耕地2.33 萬hm2。其中,在寶雞市鳳翔區(qū)、岐山縣及渭南市大荔縣完成了5 406.67 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,并逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣本工程建設(shè),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程,耕地質(zhì)量得到保障[4]。

    此外,楊凌示范區(qū)管委會和陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司聯(lián)合出資組建了中國楊凌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司,與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌示范區(qū)緊密協(xié)作,開展耕地保護(hù)和質(zhì)量提升研究,承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),逐步發(fā)展成為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè),為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到帶頭示范作用,為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2.2 藏糧于技

    2.2.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè),提升種業(yè)科技水平

    楊凌示范區(qū)著眼于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,出臺多項(xiàng)加快人才引進(jìn)的相關(guān)政策措施,加快集聚人才、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素,深入實(shí)施“區(qū)校一體、融合發(fā)展”戰(zhàn)略,每年引進(jìn)博士以上高層次人才100多人。

    在引進(jìn)各類創(chuàng)新要素的同時,楊凌示范區(qū)充分利用高校的科技優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,探索形成了“農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化”的新機(jī)制,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力得到顯著提升[5];與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所交流合作,建立多層次溝通聯(lián)系機(jī)制,支持駐區(qū)高校創(chuàng)建省部級以上科研平臺70多個,平均每年組織實(shí)施20個產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目;市(縣)科研院所和種子企業(yè)科研人員1 000 多人從事良種繁育和推廣工作。截至2022 年底,陜西省科研生產(chǎn)用地820 hm2,自主科研投入4 700萬元。近5年來,楊凌示范區(qū)新增科技成果和專利申報5 000 多件,萬人發(fā)明專利擁有量位居陜西省前列,每年審定登記動植物新品種超過30 個;近10 年來,陜西省共審定主要農(nóng)作物品種1 134 個、登記非主要農(nóng)作物品種578 個,引種備案品種805個[6]。

    楊凌示范區(qū)成立了種業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,籌備建設(shè)“秦創(chuàng)原”農(nóng)業(yè)板塊創(chuàng)新驅(qū)動平臺,強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè),加快形成成果多且優(yōu)的良好局面,全力打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量,使得干旱半干旱地區(qū)的種業(yè)科技水平得到大幅提升。實(shí)施楊凌良種示范推廣“4455”計(jì)劃,在省內(nèi)外及境外8 個國際園區(qū)建成良種繁育示范推廣基地2.28萬hm2。目前,秦優(yōu)7 號油菜出油率達(dá)到48.6%;陜單609 玉米創(chuàng)造了陜西玉米單位面積產(chǎn)量最高紀(jì)錄;西農(nóng)979 小麥新品種累計(jì)推廣超過666.67 萬hm2;瑞陽、秦蜜等蘋果新品種有望成為北方蘋果主產(chǎn)區(qū)更新?lián)Q代的主栽品種。楊凌示范區(qū)在發(fā)展中逐步形成了科技支撐保障國家糧食安全的長效機(jī)制,在科研力量支持下的種業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步筑牢了糧食安全防線。

    2.2.2 加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,探索推廣模式

    楊凌示范區(qū)內(nèi)建設(shè)有農(nóng)業(yè)科技成果交易展示中心,為線上線下科技成果的展示交易搭建了平臺,同時不斷推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的設(shè)立,促進(jìn)各類科技成果在楊凌示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并進(jìn)入市場,建立科技成果產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制,逐步探索形成科技成果轉(zhuǎn)化評價體系。

    在加速科技成果轉(zhuǎn)化的同時,楊凌示范區(qū)持續(xù)對農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式進(jìn)行探索,逐漸形成了大學(xué)推廣、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推廣、媒體推廣、農(nóng)科培訓(xùn)推廣、科特派創(chuàng)業(yè)推廣、展會推廣6 種推廣模式,形成了多元立體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,逐步構(gòu)建起“核心示范、周邊帶動、廣泛輻射”的農(nóng)業(yè)科技示范推廣格局,取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。截至2021年,楊凌示范區(qū)在全國范圍內(nèi)累計(jì)建設(shè)350 個示范推廣基地,示范推廣面積666.67 萬hm2,推廣效益達(dá)235 億元[7]。面向旱區(qū)開展445場農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),有4.5萬余農(nóng)民得到培訓(xùn),其中有11 786 名農(nóng)民屬于陜西省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū)),獲得楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書的人數(shù)新增981 名。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣切實(shí)貫徹了藏糧于技戰(zhàn)略,以先進(jìn)科技帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

    2.3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)集群

    產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。楊凌示范區(qū)不僅在糧食生產(chǎn)方面下功夫,也致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈,聚焦生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、智能農(nóng)業(yè)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建農(nóng)科特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)積極為企業(yè)提供高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,助力企業(yè)對接產(chǎn)銷,打造特色知名品牌,推動產(chǎn)能向優(yōu)勢區(qū)聚集。華潤(集團(tuán))有限公司、環(huán)球園藝(西安)有限責(zé)任公司、天水眾興菌業(yè)科技股份有限公司等一批國內(nèi)外知名的食品企業(yè)陸續(xù)入駐楊凌示范區(qū)發(fā)展,陜西竹園村食品科技股份有限公司、陜西楊凌天和生物科技有限責(zé)任公司、楊凌圣桑綠色食品有限公司等一批本土企業(yè)已成為區(qū)域性知名品牌,一批特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成,楊凌示范區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷向高端消費(fèi)領(lǐng)域延伸。

    2.3.2 多主體發(fā)展,注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

    楊凌示范區(qū)立足自身職責(zé)與使命,主動作為,為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境及政策支持,推動市場多元主體的共同發(fā)展。讓標(biāo)準(zhǔn)化“大農(nóng)業(yè)”與精細(xì)化“小農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)互促,壯大合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民增收,使農(nóng)民成為“致富鏈”的受益人。通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社參與,帶動農(nóng)民發(fā)展,并推動企業(yè)獎補(bǔ)資金以折股量化、收益分紅等形式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益,讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

    3 經(jīng)驗(yàn)啟示

    3.1 政府大力扶持

    3.1.1 縱向會商協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用

    “省部共建、省內(nèi)共建”是楊凌示范區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)之一,切實(shí)為楊凌示范區(qū)發(fā)展匯集了資源、解決了難題。1)省部共建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中的重大問題、確定發(fā)展方向和重要決策部署,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席,并在示范區(qū)設(shè)立辦公室,推進(jìn)落實(shí)省部共建會議精神。2)省內(nèi)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開共建工作會議,協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)省委、省政府的重要決策和工作部署,同時堅(jiān)持召開科技廳與楊凌示范區(qū)的聯(lián)席會議。

    這種縱向會商機(jī)制的落實(shí)提高了楊凌示范區(qū)的工作效率和資源利用效率,比黃三角農(nóng)高區(qū)的機(jī)制更具優(yōu)勢。在上級政策傳導(dǎo)、指標(biāo)分配、優(yōu)惠措施等方面,黃三角農(nóng)高區(qū)往往需要通過東營市、廣饒縣甚至丁莊街道來進(jìn)行,導(dǎo)致在土地指標(biāo)供給、人事安排、項(xiàng)目申請等資源分配上受到一定的制約。所以政府機(jī)制的優(yōu)化是發(fā)展農(nóng)高區(qū)不可忽視的一個方面,良好的政府決策執(zhí)行機(jī)制能夠顯著提高工作效能。

    3.1.2 充分利用財(cái)政資金撬動各類社會資本

    1)中央和陜西省兩級財(cái)政給予楊凌示范區(qū)比較穩(wěn)定且連續(xù)的資金支持,除專項(xiàng)資金外還有多項(xiàng)補(bǔ)助。楊凌示范區(qū)在充分利用政府債券和政府性基金的融資功能撬動資本的同時,不斷推動政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建多元、可持續(xù)的融資模式,其下屬的楊凌農(nóng)科融資擔(dān)保有限公司已發(fā)展成為陜西省最大的農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺。2)在社會融資方面,楊凌示范區(qū)成功推動多家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心、新三板、科創(chuàng)板和主板掛牌融資,成立了國內(nèi)首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟,及示范區(qū)政府母基金、楊凌種業(yè)投資基金、楊凌示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金等,健全項(xiàng)目組織機(jī)制、投入方式及分配方式,充分利用財(cái)政資金撬動各類社會資本。2022 年省際到位資金同比增長23.62%,利用外資同比增長20%。

    農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兼具高新技術(shù)“高投入、高風(fēng)險”和農(nóng)業(yè)“周期長、基礎(chǔ)性、公益性”的特點(diǎn),從前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、人才招引到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入,因而財(cái)政金融工作對農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展來說格外重要,但僅依靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需打通撬動各類社會資本的渠道。

    3.2 重視科教人才

    科教人才關(guān)系到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心競爭力,楊凌示范區(qū)圍繞干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,探索出了區(qū)校融合的發(fā)展模式,充分利用高校的科研人才、資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。楊凌示范區(qū)內(nèi)駐有西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校,陜西省雜交油菜研究中心等5 個研究院所,70 多個省部級以上科研平臺(其中國家級科研平臺9 個),形成了農(nóng)林水領(lǐng)域5 大學(xué)科群,農(nóng)業(yè)科教人才、高校在校學(xué)生5 萬余人。與此同時,楊凌示范區(qū)擁有34 家國家級高新技術(shù)企業(yè)、8 家示范區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)、60家科技型中小企業(yè)。

    科研水平是衡量農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展最重要的指標(biāo)之一,而人才又是影響科研水平的最核心要素。因而,通過各種體制機(jī)制創(chuàng)新,引育科研人才,搭建科研平臺,搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn),引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在[8]。

    3.3 聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上,楊凌示范區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)(食品工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械及裝備制造)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(農(nóng)業(yè)科教與培訓(xùn)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流商貿(mào)、會展、特色旅游及金融服務(wù)),創(chuàng)新適合楊凌示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,帶動市場多元主體的發(fā)展,尤其重視對農(nóng)民的幫扶。既解決了單一農(nóng)業(yè)發(fā)展自我造血能力不足的問題,也有利于資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ),加快了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈無論是長度還是寬度往往都超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可忽視的一環(huán)。所以,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    4 結(jié)語

    楊凌示范區(qū)以高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系帶動旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,做到了藏糧于地、藏糧于技,在科學(xué)合理利用耕地資源的同時聚集產(chǎn)業(yè),帶動多方主體共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,其發(fā)展路徑對黃三角農(nóng)高區(qū)等國家農(nóng)高區(qū)及其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

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