遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

劉德全

（遵義市播州區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務中心，貴州遵義 563100）

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，貴州省遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大成就。2022 年，播州區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約141.05 億元，占遵義市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/7，辣椒種植面積（約2.6 萬hm2）和生豬出欄量（100.12 萬頭）均位居全省第1[1]。但是，播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化和科技化水平不高，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品“質優(yōu)價不優(yōu)”。為了推動播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，應當合理配置農(nóng)業(yè)資源，推動33.33 hm2壩區(qū)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索出一條適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)布局基本形成

播州區(qū)基本形成了以水稻、烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)有水稻1.53萬hm2、高粱0.93萬hm2、油菜2.43萬hm2、辣椒2.40萬hm2等。為了進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，開拓外地農(nóng)產(chǎn)品市場，播州區(qū)近年來大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，推廣高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以滿足群眾對高品質生活的要求。

1.2 農(nóng)業(yè)品牌基本成型

播州區(qū)緊盯貴陽市、重慶市、成都市等市場，組織貴州卓豪農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、貴州播州紅食品有限公司等龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，如辣椒統(tǒng)一使用“遵義朝天椒”，菜籽油統(tǒng)一使用“遵香”富硒菜籽油，魚統(tǒng)一使用“播州烏江魚”等，打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提高農(nóng)特產(chǎn)品的市場溢價，增加農(nóng)戶的種養(yǎng)殖收益。同時，播州區(qū)著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低效低產(chǎn)難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。

1.3 農(nóng)村經(jīng)營體制逐步完善

播州區(qū)始終堅持以工業(yè)化思維和理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“村社合一”的組織模式，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“村社合一”等模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標準化程度。此外，播州區(qū)大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，向其傳授新型農(nóng)業(yè)種植技術，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，引導能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，支持本地農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.4 農(nóng)民收入持續(xù)增加

圍繞經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入，找準增收路徑，多途徑促進農(nóng)民增收。通過市場主體帶動、訂單種植聯(lián)動，推動一二三產(chǎn)融合，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入；做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓，有序組織農(nóng)民外出務工，增加農(nóng)民工資性收入；落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、種糧補貼、農(nóng)機購置補貼等，保障農(nóng)戶轉移性收入準時到位；鼓勵外出務工農(nóng)民有序規(guī)范流轉土地經(jīng)營權，增加資產(chǎn)性收益，保障外出務工農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

2 制約因素

2.1 主導產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不突出

農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，也是關系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而全，有水稻、玉米、高粱、油菜及烤煙等產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動力不強。例如，農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，種類多，規(guī)模小，缺乏規(guī)模效應，作為農(nóng)業(yè)商品而言缺乏優(yōu)勢。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱

1）播州區(qū)地處云貴高原，石漠化、泥石流等自然災害頻發(fā)，是國家級水土流失重點防治區(qū)，水資源嚴重不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“看天吃飯”。2）播州區(qū)山地農(nóng)業(yè)面臨著生態(tài)環(huán)境保護的壓力，耕地面積少、土壤薄、地力弱，全區(qū)確權登記承包耕地面積為7.43 萬hm2，高產(chǎn)田僅占21%左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格明顯高于其他地方。3）播州區(qū)現(xiàn)有壩區(qū)39 個，面積為0.91 萬hm2，破碎的土地影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大量外流，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社貸款難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術發(fā)展緩慢[2]。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸引了大量農(nóng)村人口進入城市，留在農(nóng)村的多為老人和兒童，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。由于播州區(qū)農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)收益偏低，尤其是與外出務工收益相比，農(nóng)業(yè)收入更是微不足道。很多中青年農(nóng)村勞動力涌入城市務工，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。近年來，盡管播州區(qū)每年培訓農(nóng)民在5 萬人次以上，但參加培訓的農(nóng)民由于年齡偏大、受教育程度低，對新技術、新知識的理解和吸收不到位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上多數(shù)還是采用老模式、老方法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高[3]。

2.4 市場經(jīng)營主體帶動力不強

播州區(qū)農(nóng)業(yè)分工不細，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏知名品牌，自有資金緊張，產(chǎn)業(yè)鏈短，技術含量不高，龍頭企業(yè)帶動力不強，與農(nóng)民沒有形成完善的利益聯(lián)結機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低[4]。此外，播州區(qū)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社694 家，但是合作社的帶動能力差，多數(shù)合作社“各自為政”，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高。

2.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足

播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢就是綠色生態(tài)，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場終端價格無法提高。同時，由于市場經(jīng)營主體不強、農(nóng)業(yè)人才隊伍較弱等，播州區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力較差，農(nóng)業(yè)市場體系不完善，加工的農(nóng)產(chǎn)品在外銷售不暢[5]。截至2021 年，播州區(qū)市級以上龍頭企業(yè)有56 家，申報綠色食品認證、有機農(nóng)產(chǎn)品轉換認證的分別為9個、2個。

3 對策建議

3.1 集聚資源發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

堅持“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)定位，推動主導特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，全力打造中部現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)、東部綠色生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、西部特色農(nóng)業(yè)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，推動山地特色高效農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。1）推動城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效，圍繞10個千畝蔬菜基地，帶動農(nóng)戶種植蔬菜3.33 萬hm2、食用菌7 000 萬棒，提高優(yōu)質蔬菜產(chǎn)量，引導白菜、胡蘿卜、大蔥等產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，選派專業(yè)人士指導這些產(chǎn)業(yè)打造綠色蔬菜品牌。2）做強做優(yōu)辣椒產(chǎn)業(yè)。辣椒是播州區(qū)靚麗的宣傳名片，要積極對接貴州卓豪農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、貴州播州紅食品有限公司、遵義椒源食品有限公司等的企業(yè)需求，選擇產(chǎn)量高、效益好、優(yōu)勢突出的辣椒品種，建立和完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，重點推動訂單生產(chǎn)，免除農(nóng)戶種植辣椒的后顧之憂。形成辣椒產(chǎn)業(yè)專業(yè)集鎮(zhèn)3個（新民鎮(zhèn)、洪關鄉(xiāng)、馬蹄鎮(zhèn)），在全區(qū)培訓職業(yè)椒農(nóng)1.6 萬戶，重點發(fā)展好2.40 萬hm2辣椒。3）延長生豬產(chǎn)業(yè)鏈。守牢發(fā)展和生態(tài)底線，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬場，推動種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展，確保全年生豬出欄量在100 萬頭以上。培育和引進生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，除開展肉豬業(yè)務外，還要鼓勵企業(yè)從事農(nóng)牧設備、獸藥業(yè)務、飼料產(chǎn)業(yè)等，健全生豬產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)戶持續(xù)增收。

3.2 集中力量攻克基礎設施薄弱問題

大力實施高標準農(nóng)田建設，做好已建高標準農(nóng)田的后續(xù)管護，克服地理地形條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。1）加大農(nóng)機推廣應用力度。針對播州區(qū)的山地農(nóng)業(yè)，引進適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)機設備。積極爭取農(nóng)機購置補貼，引導農(nóng)民購買農(nóng)機設備，再由專業(yè)人員對購置農(nóng)機的農(nóng)民進行培訓，確保農(nóng)民會使用、會保養(yǎng)、會維護，提高農(nóng)作物機械化率。2）推動宜機化改造。由于播州區(qū)地塊破碎、土地分散，所以要引導各類市場主體或種植大戶對“巴掌田、彎彎土”進行宜機化改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升土地綜合產(chǎn)出。3）加大金融支持力度。整合涉農(nóng)資金，大力培育農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）社會化服務組織。引導金融機構為這些組織提供貸款，鼓勵農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社帶頭發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保有限的農(nóng)業(yè)資金用在刀刃上，進而提高播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

3.3 引進培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐，播州區(qū)要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，大力培養(yǎng)一批管理有方、頭腦靈活、市場敏感度高的職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。1）引進一批農(nóng)業(yè)人才。鼓勵熱愛家鄉(xiāng)的大學生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)，利用其眼界寬、懂技術的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2）培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)人才。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射影響周邊農(nóng)民，形成一批“土專家”“田秀才”。3）挖掘一批農(nóng)業(yè)人才。引導當?shù)氐泥l(xiāng)村工匠、手工藝人、平臺主播等互相合作，擴大當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度。比如，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務等。尤其是隨著以抖音、快手為代表的短視頻平臺快速發(fā)展，這些人才可以利用新媒體幫助農(nóng)民銷售當?shù)鬲毺氐霓r(nóng)副產(chǎn)品或手工藝品。

3.4 培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

圍繞強龍頭、補鏈條、樹品牌的工作目標，堅持推動糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和市場競爭力。1）培育龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用較大，能夠整合資金鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率。鼓勵區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的功能互補或產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)業(yè)企業(yè)合并重組為集團公司，引導金融機構提供貸款支持，推動其發(fā)展為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，依托播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進外部資本或龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈組織化水平和供應鏈現(xiàn)代化水平。2）補齊產(chǎn)業(yè)鏈條。播州區(qū)必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，編制產(chǎn)業(yè)集群項目、精深加工項目。積極爭取國家轉移支付資金和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，助力本地農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；針對農(nóng)業(yè)短板開展招商引資，吸引大型龍頭農(nóng)業(yè)到本地發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。3）樹立農(nóng)業(yè)品牌。綠色是播州區(qū)發(fā)展的底色，堅持發(fā)展“綠色、生態(tài)、自然”農(nóng)業(yè)，是播州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。所以，播州區(qū)要深化國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，加強農(nóng)殘、藥殘檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品檔案，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，為打造播州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌奠定堅實基礎。之后，針對特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新

1）選育優(yōu)質良種。播州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需品種開展試種試驗，選出一批符合本地實際、品質過關的優(yōu)質良種，如水稻可選用T 香優(yōu)557、泰優(yōu)808、華浙優(yōu)261 等，玉米可以選用裕單889、正大999等，油菜可選用黔油、油研系列等。由農(nóng)技人員提前為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種把關，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和品質。2）創(chuàng)建示范基地。播州區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)。在實際工作中，要加強優(yōu)良組合模式的推廣應用，創(chuàng)建“稻+油、稻+菜”高產(chǎn)示范基地7 個、辣椒標準化種植基地3個、蔬菜標準化種植示范基地3個、種養(yǎng)結合示范基地3 個、畜禽標準化養(yǎng)殖場6 個，提高農(nóng)業(yè)科技應用率。3）加強科技支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要著力推動良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加大水稻“兩增一調(diào)”、玉米“一增五改”、大豆玉米帶狀復合種植、油菜免耕輕簡化栽培等技術的推廣力度。

4 結語

播州區(qū)農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，需要采取集聚資源發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、集中力量攻克基礎設施薄弱問題、引進培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、加強農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新等措施，推動播州區(qū)農(nóng)業(yè)提質增效，鞏固拓展脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。