鄉(xiāng)村振興背景下重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)發(fā)展探析

何朋俊，李星月

（1.重慶市潼南區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展站，重慶潼南 402660；2.重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會，重慶潼南 402660）

2021 年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年[1-2]。鄉(xiāng)村五大振興中，生態(tài)振興發(fā)揮著舉足輕重的作用，為此，林草行業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中須探索出具有自身特色的發(fā)展模式與路徑[3]。重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市（榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)）是中共中央、國務院發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中提出的川渝合作門戶城市，在未來需依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)發(fā)展[4]。因此，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)如何在生態(tài)振興中破題成為值得思考的問題。本文分析當前林草行業(yè)助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興中遇到的困難，并針對未來的發(fā)展模式與路徑提出對策建議。

1 面臨的問題

1.1 政策變化制約

2020 年9 月10 日，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確提出嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁占用耕地從事非農(nóng)建設、嚴禁違法違規(guī)批地用地等“六個嚴禁”要求[5]。同年，重慶市印發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會貫徹落實〈國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知〉的通知》，提出要穩(wěn)妥有序處置存量耕地“非農(nóng)化”問題。在實地調研中發(fā)現(xiàn)，由于林業(yè)“二調”“林地一張圖”等數(shù)據(jù)與自然資源“三調”數(shù)據(jù)沖突，部分退耕還林地、未成林造林地等林地屬性地塊已被“三調”數(shù)據(jù)劃為耕地屬性地塊，造林空間被大面積壓縮，部分主城新區(qū)“橋頭堡”城市的造林空間被壓縮了70%以上。同時，受耕地保護的要求，部分在“三調”中被劃為造林地塊的耕地屬性地塊，要求“進出平衡”，進一步壓縮了現(xiàn)有林地面積。

1.2 發(fā)展模式較為單一

1）重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市無面積較大的林區(qū)，森林資源較少，如潼南區(qū)森林覆蓋率為37.6%（不含四旁樹的折算面積），遠低于渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)，森林集約化經(jīng)營條件較差。2）當前重慶市主城新區(qū)“橋頭堡城市”的林地利用以零散林產(chǎn)品采集、木材主材采集為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間則以果園、苗圃、木材粗加工為主，且運營者常是沒有市場經(jīng)驗的村干部，同質化問題嚴重，可替代性較強。在鄉(xiāng)村振興的新時期，市場競爭更加激烈，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、對市場信息了解不及時的低端產(chǎn)業(yè)極易受到?jīng)_擊，進而造成經(jīng)營虧損，損害當?shù)鼐用窭鎇6]。

1.3 林草行業(yè)效益較低

在脫貧攻堅期間，部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)依托國家扶貧政策實現(xiàn)快速發(fā)展，建成了大量扶貧車間，短期內創(chuàng)造了較大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益[7]。但調研發(fā)現(xiàn)，大部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間的建設發(fā)展資金來源于政府投資，缺少社會資本注入，造成市場活力不足。另外，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時未遵循適地適樹原則，導致部分地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)后的生態(tài)效益雖得到一定提升，但受立地條件、地理位置、人口分布等因素影響，社會資金投資的積極性低，林產(chǎn)品運輸成本較高，難以實現(xiàn)可持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展，進而造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，經(jīng)濟效益無法得到保障，甚至部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目因企業(yè)經(jīng)營調整已無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益[8-9]。例如，重慶市潼南區(qū)崇龕玫瑰園、潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)油用牡丹園在建設初期均未考慮當?shù)氐膮^(qū)位條件和地理特性，導致產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益低。

2 實施路徑

2.1 依托現(xiàn)有林業(yè)政策，提高涉林居民的經(jīng)濟收益

重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市的林地資源不及渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)，因此要更加嚴格地節(jié)約、集約利用土地。1）在編制規(guī)劃造林任務前與森林資源管理“一張圖”和國土“三調”數(shù)據(jù)對接融合，守住生態(tài)保護紅線；林業(yè)部門要加強和森林公安部門的工作銜接，厘清林業(yè)執(zhí)法中各自的職能職責，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制[10-11]。2）在禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等政策允許的范圍內，鼓勵鄉(xiāng)村振興示范村（戶）實施退耕還林工程，利用地形優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的農(nóng)業(yè)種植結構調整項目發(fā)展特色經(jīng)果林，吸引種植大戶、當?shù)剞r(nóng)戶、外來企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進而帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進農(nóng)民增收。3）大力實施天然林管護工程，將具有管護能力的低收入農(nóng)戶納入天然林管護工程的集中管護人員名單，簽訂集中管護合同，做到“應納盡納”，最大限度地吸收低收入農(nóng)戶，以在生態(tài)保護前提下實現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)增收；在林草基礎設施建設中采取以工代賑的方式，吸納更多低收入農(nóng)戶參與生態(tài)保護修復工程建設[12-13]。

2.2 推進林草產(chǎn)業(yè)升級，探索林地綜合利用

國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行于2019年1月20日共同簽署《支持長江大保護共同推進重慶國家儲備林等林業(yè)重點領域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行共同確定重慶市為國家儲備林基地項目重點合作省，支持重慶市先期實施國家儲備林基地建設33 萬hm2?；诖?，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市可結合國土綠化提升行動、長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”等項目選擇優(yōu)勢地塊發(fā)展國家儲備林，利用低收入農(nóng)戶自留山、自留地等培育包括楠木在內的長周期珍貴大徑級活立木資源，適時適地培育漆樹、桑樹在內的中短周期工業(yè)原料林。同時，可在現(xiàn)有林地內探索多元發(fā)展，利用中藥材的生物學特性和當?shù)厣种脖画h(huán)境，實地探索林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，探索林下花卉、茶葉種植，發(fā)展集觀賞、加工、科研于一體的特色林產(chǎn)業(yè)。此外，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)制高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高抗油茶良種，推進低產(chǎn)油茶林改造；發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，推動竹林培育、竹材加工、竹文化旅游；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)、草坪業(yè)、草種業(yè)，打造優(yōu)質草種繁育和飼草種植基地；加快森林生態(tài)標志產(chǎn)品體系建設[14-15]。

2.3 打造林草+鄉(xiāng)村IP

1）在自然資源較豐富的村（社區(qū)）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。依托綠色示范村、美麗休閑鄉(xiāng)村等明星村和已成熟景區(qū)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游IP，以IP 擴展更多的建設項目和林業(yè)衍生品。同時，舉辦高質量的森林康養(yǎng)年會、生態(tài)旅游博覽會，以及各具特色的花卉果類、紅葉、草原、濕地等生態(tài)旅游節(jié)，豐富節(jié)會內容，融入景區(qū)、美食、民宿等，延長節(jié)會產(chǎn)業(yè)鏈；完善花卉、果類、紅葉等指數(shù)評價標準，參考潼南區(qū)“中國檸檬指數(shù)”優(yōu)秀案例，規(guī)范指數(shù)發(fā)布程序，探索花卉、果類、紅葉等觀賞或帶貨直播經(jīng)濟。2）積極探索“林草+體育”“林草+生態(tài)旅游”“林草+教育”等發(fā)展路徑。①林草+體育。因地制宜、安全有效地開展漂流、定向越野、山地自行車、徒步、攀巖等體驗項目。②林草+生態(tài)旅游。抓住露營這一旅游風口，適地打造露營地，引入社會資金投入露營設備設施以提升游客的舒適度和體驗度；充分整合旅游資源，帶動文旅消費，推出“露營+”的業(yè)態(tài)融合模式，并結合夜市、篝火晚會、露天電影等項目，將更多的游玩項目融入其中，實現(xiàn)全域旅游資源的充分利用及推廣。③林草+教育。適地建設自然教育基地和生態(tài)體驗基地，在旅游區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有林場（區(qū)）、花卉基地內開展自然課堂、自然親子、自然夏（冬）令營和科普研學活動等。同時，可在不占用林地的前提下，開展樹屋民宿、森林教室、叢林穿越、樹林迷宮等經(jīng)營項目，增加林地附加值[16-18]。

2.4 探索林草碳交易，鄉(xiāng)村參與碳普惠

1）碳抵消機制CCER（China Certified Emission Reduction，國家核證自愿減排量）通過政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預購協(xié)議實現(xiàn)項目級減排信用的抵扣作用，極大地推動了森林生態(tài)效益價值化。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部于2021 年5 月發(fā)布《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》，規(guī)定重點排放單位及符合規(guī)定的機構和個人是全國碳排放權登記主體。全國碳排放權交易市場于2021 年7 月正式啟動上線交易，重慶市是全國碳排放權交易試點地區(qū)，重慶市碳排放權交易中心目前支持個人開戶交易和碳配額交易。在未來，各村可利用集體經(jīng)濟組織建立碳排放權交易賬戶，將種植的農(nóng)作物、樹木等一切滿足林業(yè)碳匯方法學要求的營造林森林碳匯、竹林碳匯放到交易中心進行銷售，也可在碳交易市場中買賣投資，為村集體帶來經(jīng)濟收入的同時，為國家碳達峰行動貢獻區(qū)域力量。2）探索創(chuàng)建“碳匯+碳中和”“碳匯+生態(tài)司法”“碳匯+義務植樹”“碳匯+金融保險”“碳匯+信用積分”等應用場景，建立健全相關應用機制。推動機關、企事業(yè)單位、社會團體及大中型活動組織方、旅游景區(qū)等，通過購買林業(yè)碳票或碳匯實現(xiàn)“碳中和”[19-21]。

2.5 樹立大食物觀，構建林經(jīng)飼統(tǒng)籌

調研發(fā)現(xiàn)，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市現(xiàn)有大量撂荒地，根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門要求，撂荒地需要及時復耕。因此，在政策允許的情況下，可結合植物、動物、微生物并舉的多元化食物供給體系，建設優(yōu)質節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，適當發(fā)展苜蓿等草產(chǎn)業(yè)；開發(fā)可用于青貯飼料的林下作物，加快推進發(fā)展林下種植業(yè)；利用好“兩岸青山·千里林帶”農(nóng)業(yè)種植結構調整建設項目，對耕地和園地進行糧食種植面積調整及原結構調整成效差的改培，優(yōu)先選擇園地等非耕地實施。

3 結語

鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)要把握消費和投資方向，研判未來“碳達峰”“碳中和”的發(fā)展趨勢，結合自身特點和土地要求，通過一體推進增綠、護綠、管綠、用綠、活綠措施，為鄉(xiāng)村振興貢獻林草力量。