鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下安順市煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設路徑探析

張 權，張 海，李熙全，昝建朋，張福強

（貴州省煙草公司安順市公司，貴州安順 561000）

黨的十九大報告中指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎，也是鄉(xiāng)村振興的核心動能和重要推動力[1]。我國超過70%的煙葉產(chǎn)區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)[2]，種植煙葉是當?shù)匕傩罩饕?jīng)濟來源，對煙區(qū)而言，煙葉產(chǎn)業(yè)仍然是煙區(qū)農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2018 年，國家煙草局提出煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設要求，到2020 年，在全國范圍內(nèi)開展51 個試點，示范引領煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步推動農(nóng)村振興和脫貧攻堅。隨后，貴州省煙草公司正式提出單位區(qū)域內(nèi)，以煙葉生產(chǎn)為主導，配套其他產(chǎn)業(yè)，形成要素互動、產(chǎn)業(yè)互補的多功能、復合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設新興模式。紀浩杰等認為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是探索煙葉轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收的新路徑、新模式，是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3]。當前煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展還處于起步階段，全國各地都在以試點的形式探索，關于綜合體建設方面的理論研究還不足，對實踐的經(jīng)驗總結(jié)也較為匱乏。因此，本文將通過相關文獻對煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的內(nèi)涵進行梳理闡述，并以貴州安順煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設為例對運行模式進行總結(jié)，提出煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設路徑，為持續(xù)深入推動煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設作參考，以穩(wěn)步實施煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)綜合體（Industry Complex）的理論研究最早是源于發(fā)達國家的地區(qū)實踐和相對封閉的經(jīng)濟系統(tǒng)[4]。李孟君提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合體的概念，認為是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的企業(yè)和關聯(lián)的機構，它們同處或相關于一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起，具有專業(yè)化特征[5]。周起業(yè)認為區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合體是由一個或若干個樞紐區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在樞紐區(qū)內(nèi)部，以經(jīng)營類企業(yè)為核心，各產(chǎn)業(yè)依照它們之間的關聯(lián)程度，依次呈圈層分布，原材料、副產(chǎn)品、廢品能夠在一個區(qū)域內(nèi)進行循環(huán)處理，達到資源的最有效利用[6]。2012 年，陳劍平院士提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體是以工業(yè)化發(fā)展理念，借鑒城市綜合體概念提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體[7]。章偉江等認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、科技服務集聚新平臺和發(fā)展新載體[8]。吳瓊輝認為煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的子課題[9]。中國煙葉公司在《2020 年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設試點實施方案》中正式提出：煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是指在煙葉種植區(qū)域，以行政村為單位，依托煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚優(yōu)質(zhì)土地資源，利用已建基礎設施，建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動一產(chǎn)穩(wěn)步向二、三產(chǎn)擴展，帶動煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕。

2 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體組織運營模式

貴州省安順市圍繞“平臺管理好、設施配套好、產(chǎn)業(yè)組合好、市場銷售好、煙農(nóng)收益好”的五好要求，加大資源整合利用力度，強化組織領導和督促調(diào)度，以煙地集中流轉(zhuǎn)為基礎，以平臺建設為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，深入探索煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體組織運營模式。2020 年安順市平壩區(qū)十字鄉(xiāng)青山村產(chǎn)業(yè)綜合體是行業(yè)51 個示范綜合體之一，規(guī)劃面積123.33 hm2，西秀區(qū)楊武鄉(xiāng)石平村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃面積46.66 hm2。

2.1 踐行“三變”改革，推動土地集中流轉(zhuǎn)

結(jié)合當?shù)赝恋貙嶋H和農(nóng)戶意愿，圍繞“三變”改革工作思路，探索土地流轉(zhuǎn)方式，形成“三層統(tǒng)一+兩種選擇”的土地集中流轉(zhuǎn)模式和“倒租返包”的經(jīng)營管理模式。在組織層面，由產(chǎn)業(yè)綜合體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村委統(tǒng)一和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，再集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到煙草合作社，煙草合作社采取“倒租返包”的方式二次流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)經(jīng)營主體開展烤煙及配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在操作層面，破解小農(nóng)意識根深蒂固，“三變”改革施行較為困難的土地流轉(zhuǎn)難題，探索了“定價流轉(zhuǎn)+保底分紅”兩種土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶自愿選擇流轉(zhuǎn)方式。

2.2 加強主體培育，推進組織模式升級

科學的組織管理體系和合理利益聯(lián)接機制，是推動產(chǎn)業(yè)綜合體建設的重要抓手[10]，也是以產(chǎn)業(yè)綜合體為核心的煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式行穩(wěn)致遠的重要保障。依托煙草合作社平臺，探索建立了“合作社+生產(chǎn)經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)工人”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合體建設需要，實施合作社帶頭人的“強鈣認證”，解決合作社長期以來依靠煙草政策支持和資金扶持的“依賴癥”和“軟骨病”，切實承擔起產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責。制定新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體培育實施方案，按照種植規(guī)模、主體類型和職業(yè)化程度等，將綜合內(nèi)種植主體劃分為種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、種植型合作社和農(nóng)業(yè)公司三類新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，探索實施新型煙葉經(jīng)營主體隊伍“4+3”的賦能計劃，健全基于“技術、管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營”四項主要能力和“A、B、C”三個等級的進階培育模型。

2.3 整合政策資源，推進設施提檔升級

按照煙葉基礎設施向產(chǎn)業(yè)綜合體傾斜的建設思路，全力推動產(chǎn)業(yè)綜合體煙葉基礎設施升級改造。協(xié)調(diào)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用農(nóng)業(yè)設施建設政策，進一步配套完善產(chǎn)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)設施，改善生產(chǎn)生活條件。建立“政府領導、煙辦組織、村組負責、煙草配合、群眾參與、市場運作、有償使用、用管結(jié)合”的長效運行管護機制，如烤房實行“1134N”管護模式，即1：明確一個合作社作為管護主體；1：建立一個管護中心；3：配備一個維修點、一個設施設備專存室、一名專修人員；4：籌措?yún)^(qū)財政提取煙葉稅作為全區(qū)管護資金、鄉(xiāng)財政提取返還煙葉稅的作為本鄉(xiāng)管護資金、合作社向受益煙農(nóng)收取維修聯(lián)保金、合作社自籌資金等四方資金來源；N：采用N 個（多個）烤房管理員（烘烤師）管理的模式，實現(xiàn)精準管護。

2.4 錨定“以煙為主”，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持“以煙為主”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，在對生態(tài)環(huán)境、土壤條件、市場信息、產(chǎn)業(yè)競爭等因素綜合分析的前提下，完善種植制度，推動產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、合作社物色、引導文化素質(zhì)較高、經(jīng)營管理能力較強、有一定投資能力的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大戶加入產(chǎn)業(yè)綜合體建設中，帶動烤煙及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“能人效應”，打造“能人經(jīng)濟”。根據(jù)不同片區(qū)地形地貌、土壤狀況、區(qū)域功能和輪作模式對規(guī)劃區(qū)土地進行分類管理，實行“煙稻”“煙蔬”“煙藥”等不同產(chǎn)業(yè)組合的輪作、茬作模式，在確保土壤可持續(xù)利用的前提下，切實提高土地使用效率和產(chǎn)出率。引導煙草合作社，并通過合作社組織煙農(nóng)充分利用育苗大棚、烤房、農(nóng)機等煙葉基礎設施開展食用菌、蔬菜、瓜果種植、有機肥堆制等，提高設施利用效率，充分挖掘可經(jīng)營性設施的增收潛力。

2.5 樹立共享理念，拓寬產(chǎn)品銷售渠道

發(fā)揮煙草卷煙零售物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，走卷煙訂貨平臺共享之路，物流配送網(wǎng)絡共用之路、零售終端共創(chuàng)共建之路，將產(chǎn)業(yè)綜合體優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過新商貿(mào)訂貨平臺、黔彩易購、郵樂農(nóng)品等線上平臺和黔彩自營店、卷煙零售終端等線下平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品展銷。深植品牌意識，在明確市場定位和產(chǎn)品定位的基礎上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三標”認證，提升品牌公信力。依托煙草企業(yè)“黔彩”成熟品牌，結(jié)合本地生態(tài)風格特色，積極打造“黔彩”子品牌，并借力“黔彩”品牌宣傳推廣渠道，提高品牌知名度。積極引導合作社、龍頭公司加強農(nóng)超、農(nóng)商、農(nóng)校、農(nóng)企等對接，在淘寶等大型零售網(wǎng)絡開展產(chǎn)品展銷等線上線下相結(jié)合，多種形式并存的銷售模式，進一步拓寬銷售渠道。

2.6 強化創(chuàng)新支撐，提高科技應用水平

圍繞“精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，針對煙葉產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)積極開展試驗示范。堅持輪作套作，種養(yǎng)結(jié)合，大力推廣以油菜壓青為主的綠肥壓青、秸稈還田、地膜回收。增加有機肥施用量，不斷改善土壤理化特性，提升土壤肥力和生產(chǎn)力，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。在生物防治方面，全面推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術，蠋蝽防治煙草害蟲技術，性誘劑誘捕斜紋夜蛾、小地老虎技術；在物理防治方面，全面推廣黃板、殺蟲燈使用；在生物農(nóng)藥推廣方面，在核心區(qū)推廣使用高效低毒生物農(nóng)藥進行病蟲害防治。按照全面推行、逐步實施的原則，對現(xiàn)有烤房進行改造升級，加大生物質(zhì)能源烤房設備的推廣運用，不斷革新烤房供熱方式，降低烤煤對環(huán)境的污染。

3 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設中存在的問題

3.1 “三變”改革難度大

部分農(nóng)戶存在小農(nóng)意識根深蒂固的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，特別是對土地“入股”具有抗拒和排斥心理，導致土地資源“三變”改革施行困難。同時，小部分農(nóng)戶存在坐地起價等投機心理，導致集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地租金普遍高于煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)價格，現(xiàn)實情況與減工降本的土地集中流轉(zhuǎn)初衷背道而馳。

3.2 運營管理機制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村級合作社等對產(chǎn)業(yè)綜合體建設還未達成一致認識，主要還停留在積極支持配合的層面，缺乏主人翁意識，深度參與意愿不足，“政府主導、村社帶動、煙草推動”的發(fā)展格局尚未形成。導致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)綜合體的運營管理主要煙草合作社在煙草部門的指導下進行，運營管理機制、利益聯(lián)接機制等還有待進一步健全完善。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待深入探索

產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展初顯雛形，提升了農(nóng)戶種煙綜合收益，但由于受煙地茬口作物選擇以及銷售渠道雙重限制，配套作物可選擇面較窄，目前仍以“多品種、小規(guī)?！睘橹鳎墒旆€(wěn)定、銷售順暢、與煙互補融合性好的主導配套產(chǎn)業(yè)還在探索中。同時，當前配套產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)、三產(chǎn)推進力度有所不足，促進三產(chǎn)有效融合，打造產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展格局還任重道遠。

3.4 政策支撐力度不足

尚未出臺針對產(chǎn)業(yè)綜合體建設的扶持補貼政策。政府部門政策資金均有明確具體的投入投向和標準，在確保規(guī)范的前提下，政策資金整合利用的空間較小。導致產(chǎn)業(yè)綜合體建設在土地集中流轉(zhuǎn)、各類主體培育、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、銷售渠道建設等方面政策資金缺乏，特別是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)壩區(qū)建設、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相比，在政策資源方面不具備調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民及龍頭企業(yè)深度參與的比較優(yōu)勢。

4 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設路徑建議

4.1 打牢煙葉設施基礎，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)能

將產(chǎn)業(yè)綜合建設與基本煙田規(guī)劃保護相結(jié)合，繼續(xù)深入探索“三變”改革實施路徑，推動土地集中、統(tǒng)一、長期流轉(zhuǎn)，積極協(xié)調(diào)建立健全基本煙田保護制度，確保煙區(qū)、煙地長期穩(wěn)定，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)能。圍繞生產(chǎn)集約、服務現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的綜合體建設要求，按照《中國煙草總公司關于進一步推進煙葉基礎設施建設的指導意見》(中煙辦〔2019〕156號)和《中國煙草總公司關于印發(fā)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理辦法》(中煙辦〔2020〕50 號)文件要求，圍繞“高標準基本煙田建設”“煙葉生產(chǎn)全程機械化裝備建設”“支撐綠色發(fā)展的新技術裝備建設”三個方向，推進綜合體設施綜合配套完善。以宜機化為目標，在加大協(xié)調(diào)溝通，尊重農(nóng)民意愿的基礎上，對綜合體內(nèi)土地開展輕度整理和破梗歸并，加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用高效農(nóng)機試點選型，實現(xiàn)育苗、耕整地、起壟、移栽、覆膜環(huán)節(jié)全覆蓋，施肥、培土、植保環(huán)節(jié)機械化作業(yè)有突破，切實提升生產(chǎn)作業(yè)效率。積極爭取政府涉農(nóng)補貼及專項扶持資金，進一步配套完善機耕路、水利工程、冷庫等農(nóng)業(yè)設施，改善產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)條件。

4.2 創(chuàng)新組織形式，提升經(jīng)營效率

堅持煙葉“種植在戶、服務在社”和非煙產(chǎn)業(yè)“種植在戶、經(jīng)營在社”的組織模式，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，探索構建“煙草+合作社+煙農(nóng)（農(nóng)民）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，搭建綜合體經(jīng)營管理平臺，完善運營管理機制。依托經(jīng)營管理平臺，優(yōu)化綜合體資源配置，激發(fā)要素活力，推進產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，把綜合體建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板，加大管理、經(jīng)營、生產(chǎn)和服務四個主體的培育，從保障小農(nóng)戶利益出發(fā)，建立科學合理的利益聯(lián)接機制，把一家一戶的煙農(nóng)和小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代化大生產(chǎn)軌道，促進小農(nóng)戶加快向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)整體水平、土地產(chǎn)出效率和農(nóng)戶經(jīng)營效益。利用煙草行業(yè)煙技員隊伍、煙草合作社等做好煙葉及配套產(chǎn)業(yè)技術指導，在勞動密集、技術復雜環(huán)節(jié)全面推行標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，促進減工降本、提質(zhì)增效，確?！盁熑~+煙后產(chǎn)業(yè)”畝均收入顯著提升。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合，探索產(chǎn)業(yè)延伸

在堅持以煙為主的前提下，鎖定全要素生產(chǎn)率，深度分析綜合體產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘資源潛能，用心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向，通過采取煙葉生產(chǎn)倒茬、輪作、設施共用等手段，發(fā)展種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，通過打造品牌、拓展市場、建立渠道，大力培育主導配套產(chǎn)業(yè)，做好“煙葉+非煙產(chǎn)業(yè)”組合設計，深入推進“烤煙+”產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展。在做實一產(chǎn)的基礎上，按照“螺旋上升”法則，推進產(chǎn)業(yè)向上、下游延伸。圍繞生產(chǎn)需求，探索發(fā)展有機肥、生物質(zhì)燃料、地膜回收等配套產(chǎn)業(yè)項目，維護綜合體可持續(xù)發(fā)展；圍繞產(chǎn)品經(jīng)營需求，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏、分揀、包裝、初加工等配套產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品原料利用力度，研究開發(fā)高附加值產(chǎn)品；圍繞渠道建設，探索利用阿里、京東、平多多等大型電商平臺以及抖音、快手、西瓜視頻等新媒體平臺開展線上銷售，利用實體店開展線下產(chǎn)品展銷，拓寬銷售渠道。圍繞生態(tài)資源，探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、體驗游等，推進產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

4.4 聚集資源要素，強化發(fā)展支撐

主動將產(chǎn)業(yè)綜合體建設融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局中，積極爭取地方黨委政府支持，利用高標準農(nóng)田建設、500 畝以上壩區(qū)建設（1 畝=667 m2）、種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧、職業(yè)農(nóng)民培育等方面的項目和政策，對土地流轉(zhuǎn)、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、設施建設等予以支持，形成政策支持合力。通過深入推進綜合體建設，彰顯發(fā)展成效，撬動金融、保險、龍頭企業(yè)等社會資源參與到綜合體建設中來，充分利用金融、保險產(chǎn)品以及龍頭企業(yè)的資金、技術、市場渠道等資源，引導社會各方力量共同參與建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)綜合體建設拓展新空間、增添新動能。加強產(chǎn)學研合作，針對生產(chǎn)技術、風險保障、產(chǎn)品開發(fā)等大力開展科研探索，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，全面推廣以“煙田輪作、土壤保育、生物防治、地膜回收、節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能減排”等為主的綠色生產(chǎn)技術體系，確保非煙產(chǎn)品綠色、安全、無公害，穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新支撐力和科技進步貢獻率。