禁漁令下漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題及漁業(yè)轉(zhuǎn)型策略研究
——以環(huán)巢湖地區(qū)為例

王一新，趙 偉，曾麗如，張建軍，王東坡

(合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

1 引言

長江流域十年禁漁計(jì)劃是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的旨在保護(hù)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的政策，規(guī)定各地最遲自2021年1月1日起實(shí)行暫定為期十年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈?！笆杲麧O”是國家面對(duì)長江流域嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)作出的重要約束性政策，其目的不僅在于保護(hù)魚類，更在于恢復(fù)和維護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境，為長江沿岸居民提供高質(zhì)量的生存環(huán)境。在此背景下，相關(guān)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷由粗放型發(fā)展模式到綠色內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

巢湖是長江中下游的重要湖泊，也是中國五大淡水湖之一，位于安徽省中部，是合肥市內(nèi)湖，面積約800平方千米，漁業(yè)資源富饒。漁業(yè)是巢湖市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自20世紀(jì)80年代開始，巢湖實(shí)行季節(jié)性休漁，但由于水體污染嚴(yán)重、非法捕撈過度等問題，巢湖生態(tài)環(huán)境日益惡化，魚類總量逐年減少?！笆杲麧O”計(jì)劃發(fā)布后，巢湖湖區(qū)于2020年1月1日起全域十年禁漁，以保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。

“十年禁漁”政策的實(shí)施使環(huán)巢湖地區(qū)的捕撈業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受到了不同程度的影響，環(huán)巢湖地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展模式向綠色化、內(nèi)涵化轉(zhuǎn)變的“陣痛”：退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困境、環(huán)巢湖地區(qū)“名片”的喪失、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均成為亟待解決的問題。文章旨在分析環(huán)巢湖地區(qū)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的問題，并提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施與發(fā)展策略，為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

2 環(huán)巢湖地區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基本情況

2.1 調(diào)研地概況

環(huán)巢湖地區(qū)的漁民大致可分為專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民兩種。通過事先了解的巢湖沿岸各村鎮(zhèn)漁民退捕狀況，選擇環(huán)巢湖十二鎮(zhèn)中漁民較為集中的黃麓鎮(zhèn)和中廟街道作為研究對(duì)象。

黃麓鎮(zhèn)位于巢湖北岸，擁有千年古剎相隱寺、張治中故居等歷史文化景點(diǎn)，素以“文化之鄉(xiāng)”著稱；中廟街道位于巢湖半島內(nèi)，集“湖、山、島、塔、祠、廟、村、花”為一體，旅游資源豐富。其中，中廟街道多職業(yè)漁民，而黃麓鎮(zhèn)漁民主要為兼業(yè)漁民，兩地涉及漁民類型較為全面。通過走訪黃麓鎮(zhèn)下轄村莊中漁民最多的蘆溪村和張疃村村委會(huì)以及中廟街道禁捕退捕辦公室，收集了大量當(dāng)?shù)貪O民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)情況的一手資料，并進(jìn)行了整理分析。

2.2 漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)現(xiàn)狀

2.2.1 漁民基本信息

根據(jù)所走訪的村委會(huì)及退捕禁捕辦公室提供的數(shù)據(jù)，黃麓鎮(zhèn)蘆溪村有漁民70人，張疃村有漁民34人，中廟街道有漁民457人。蘆溪村、張疃村(無受教育程度數(shù)據(jù))和中廟街道漁民的基本信息如表1所示。

表1數(shù)據(jù)顯示，退捕漁民中，男性漁民多于女性漁民，約占60%；年齡構(gòu)成方面，50歲以下漁民約占58.1%，50～64歲漁民約占37.4%，65歲以上漁民約占4.5%，退捕漁民的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)；受教育程度方面，未受教育的漁民年齡普遍較大，而年齡在35～64歲的漁民中約有七成的漁民文化水平在初中及以上，但具有高中以上學(xué)歷的漁民數(shù)量較少。由此可知，雖然大部分退捕漁民具備一定學(xué)習(xí)能力，但由于其本身學(xué)歷水平限制等原因，難以在短時(shí)間內(nèi)掌握技術(shù)含量較高的生產(chǎn)技能，這也使得漁民的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作具有一定難度。

2.2.2 漁民就業(yè)情況

漁民退捕后的就業(yè)類型大致可分為四類：進(jìn)入企業(yè)工作，記為企業(yè)吸納；自己做生意，記為自主創(chuàng)業(yè)；政府部門對(duì)其進(jìn)行雇用兜底，記為公益崗位；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括水產(chǎn)養(yǎng)殖)等其他工作形式，記為農(nóng)漁業(yè)以及其他(見表2)。蘆溪村、張疃村和中廟街道退捕漁民的具體就業(yè)情況如下(見表3)。

表2 漁民就業(yè)類型

表3 漁民就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)率方面，退捕政策實(shí)施兩年后漁民的總體就業(yè)率約為89%，達(dá)到了較高的水平；而就業(yè)率較低的張疃村樣本數(shù)量較少，所以其數(shù)據(jù)的代表性有限。就業(yè)去向方面，通過實(shí)地查訪村委會(huì)的漁民檔案可知，將近80%的退捕漁民都被企業(yè)吸納，且從事建筑施工、水電裝修等工作的漁民占比較高；而許多未就業(yè)漁民在退捕之后選擇帶小孩、陪讀；還有一些年紀(jì)較大的漁民居家養(yǎng)老，不再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。收入方面，較多漁民在訪談中表示“十年禁漁”之后個(gè)人及家庭收入有所下降，對(duì)當(dāng)前就業(yè)情況并不滿意。

此外，中廟街道由于擁有中廟景區(qū)，退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于蘆溪村和張疃村，而蘆溪村和張疃村作為農(nóng)業(yè)資源較為豐富的鄉(xiāng)村，從事農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民多于中廟街道。

2.3 小結(jié)

總體來看，大部分漁民或依靠自己的能力，或結(jié)合居住地資源稟賦，在退捕之后成功轉(zhuǎn)業(yè)，但是當(dāng)前的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)情況仍然具有較多問題，主要表現(xiàn)在以下四方面。

(1)外出務(wù)工人員較多。根據(jù)有限數(shù)據(jù)可知，蘆溪村65名已就業(yè)漁民中，有19名漁民外出務(wù)工，占已就業(yè)人數(shù)的30%，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的空心化。

(2)漁民轉(zhuǎn)業(yè)后就業(yè)類型不理想。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，漁民退捕后大都從事建筑施工、超市收銀等高強(qiáng)度體力勞動(dòng)或技術(shù)含量偏低的勞動(dòng)，難以利用自己在漁業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

(3)漁民轉(zhuǎn)業(yè)后收入降低。在問卷調(diào)查及訪談中，許多漁民表示退捕之后收入有所下降，對(duì)現(xiàn)在的收入并不滿意，因此也應(yīng)當(dāng)重視退捕漁民收入水平的提高。

(4)漁民接受就業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈。研究區(qū)域的退捕漁民中，只有寥寥數(shù)人希望接受政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，由此可知大部分漁民對(duì)于學(xué)習(xí)新技能持消極態(tài)度。此外，就業(yè)培訓(xùn)的形式與質(zhì)量也可能存在問題。

3 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困境及漁業(yè)發(fā)展問題分析

3.1 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困境分析

3.1.1 漁民身體素質(zhì)及學(xué)歷水平的限制

其一，退捕漁民的人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，有半數(shù)以上漁民年齡在45～64歲。一方面，這一部分漁民群體由于年紀(jì)偏大，體力遠(yuǎn)不如年輕人，他們接受、學(xué)習(xí)新事物的能力也較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈；另一方面，由于漁業(yè)作業(yè)方式的高強(qiáng)度化，大部分漁民的身體素質(zhì)欠佳，有些甚至患有慢性疾病，所以，在退捕上岸以后進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的難度較大。

其二，大部分退捕漁民所接受的教育水平較低，擁有高中學(xué)歷的很少。部分相對(duì)年輕的退捕漁民，盡管身體狀況較好，但是由于文化程度較低，且基本上無土地和其他生產(chǎn)資料資源，掌握的生產(chǎn)本領(lǐng)單一，退捕上岸之后從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的漁民較多，這也是導(dǎo)致退捕上岸漁民就業(yè)情況不佳的重要原因之一。

3.1.2 政府部門相關(guān)扶持工作有待完善

一方面，政府部門采取的組織就業(yè)培訓(xùn)等措施效果不夠理想。由于疫情的影響，政府組織的線下培訓(xùn)的范圍和頻次都不大。巢湖市曾于2020年9月舉辦了首期建檔立卡退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)班，為期10天，內(nèi)容主要為“水產(chǎn)養(yǎng)殖”工種培訓(xùn)。由于培訓(xùn)時(shí)間較短，無法使?jié)O民真正掌握相關(guān)技能，效果不佳。除此之外，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)也可以看出，漁民對(duì)于相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)的參與積極性并不高。

另一方面，政府的經(jīng)濟(jì)扶持難以保障漁民退捕轉(zhuǎn)業(yè)后的生活水平。針對(duì)“十年禁漁”政策，巢湖市人社局發(fā)布了《禁捕退捕漁民安置保障政策清單》，針對(duì)不同就業(yè)方式的漁民以及吸納退捕漁民的各類企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。比如，如果勞動(dòng)年齡內(nèi)的退捕漁民與小微企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，每人會(huì)獲取3000元的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。雖然這在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了退捕漁民的上岸生活，但根據(jù)實(shí)地調(diào)研可知，大部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)后的收入有所下降，且就業(yè)類型不理想。由此看來，在“十年禁漁”期間，從根本上保障并提高漁民長期的生活質(zhì)量和收入水平依然是亟待解決的問題[1]。

3.2 環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)發(fā)展問題分析

3.2.1 發(fā)展模式粗放，傳統(tǒng)漁業(yè)后繼乏力

環(huán)巢湖地區(qū)的漁業(yè)主要以捕撈業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，屬于傳統(tǒng)的“靠水吃水”模式。捕撈業(yè)方面，第一，生產(chǎn)工具落后，生產(chǎn)方式單一，漁民主要利用船舶和漁網(wǎng)等傳統(tǒng)工具進(jìn)行捕撈，隨后將捕獲的水產(chǎn)品進(jìn)行簡單的加工、營銷等；第二，過度捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，捕撈業(yè)從業(yè)者往往不顧水生生物的生長和繁殖規(guī)律，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)，漁業(yè)產(chǎn)量也逐年減少[2]。根據(jù)巢湖管理局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016—2018年，巢湖特產(chǎn)毛魚、銀魚等主要品種的年產(chǎn)量下降幅度分別為52%和17%[3]。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)則存在基地分散、難以形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)水平落后等問題。

根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2015—2019年，我國漁業(yè)人口呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)(見圖1)。通過實(shí)地訪談了解，在2020年“十年禁漁”政策出臺(tái)前，環(huán)巢湖地區(qū)已有一些漁民選擇“退捕上岸”，選擇從事漁業(yè)的年輕人也越來越少。由此可知，傳統(tǒng)漁業(yè)已經(jīng)逐漸落后于時(shí)代發(fā)展，難以提供理想的工作環(huán)境和收入水平，禁漁政策的實(shí)施只是加快了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的步伐，粗放式發(fā)展的漁業(yè)已經(jīng)后繼乏力，亟須轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

圖1 2015—2019年漁業(yè)人口統(tǒng)計(jì)

3.2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低

環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中第一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，第三產(chǎn)業(yè)占比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“十年禁漁”實(shí)行之前，當(dāng)?shù)貪O民以及水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員主要通過直接售賣湖鮮和初級(jí)加工漁業(yè)產(chǎn)品獲得利潤，經(jīng)濟(jì)收益并不理想。環(huán)巢湖地區(qū)捕撈業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值普遍較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，環(huán)巢湖地區(qū)缺乏水產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)[4]，沒有形成成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈。粗放型發(fā)展模式、不完善的產(chǎn)業(yè)鏈決定了環(huán)巢湖地區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)的脆弱性，因此當(dāng)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、禁漁令勢(shì)在必行時(shí)，環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)舉步維艱，漁民生存壓力驟增。

3.2.3 文化特色不突出，地區(qū)品牌效應(yīng)弱

巢湖生態(tài)資源豐富，曾以“巢湖三珍”——銀魚、螃蟹、白蝦聞名遐邇。但當(dāng)?shù)貪O民及景區(qū)商家表示，“十年禁漁”政策的實(shí)施使巢湖失去了大批鐘愛湖鮮、排斥養(yǎng)殖魚的顧客，以致巢湖“人氣”下降，周邊商家收益有所降低。由此可知，環(huán)巢湖地區(qū)以口耳相傳為主要宣傳方式的特產(chǎn)“名片”抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，地區(qū)品牌效應(yīng)十分脆弱。

實(shí)際上，環(huán)巢湖地區(qū)不僅有豐富的湖鮮資源，更有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、厚重的漁業(yè)文化底蘊(yùn)，具備發(fā)展休閑漁業(yè)的資源稟賦，但環(huán)巢湖地區(qū)的休閑漁業(yè)并沒有蓬勃發(fā)展。究其原因，主要在于缺乏休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、旅游業(yè)業(yè)態(tài)單一。以合肥市重要的近郊旅游地——中廟為例，中廟景區(qū)位于巢湖半島，鄰近峔山島，擁有一座小型碼頭和歷史悠久的中廟寺，但由于游玩項(xiàng)目較少、商業(yè)業(yè)態(tài)單一、缺乏多樣化消費(fèi)空間等原因(見圖2)，景區(qū)每況愈下，效益降低。

圖2 中廟商業(yè)街

4 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)及漁業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

經(jīng)上文分析可知，“十年禁漁”令的頒布，既是保護(hù)巢湖流域生態(tài)環(huán)境以及自然資源的需要，也能夠促使環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)探索高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路[5]。在禁漁令頒布之前，環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯存在過度依賴自然資源、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)品附加值低等問題。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，除了嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”政策、保護(hù)漁業(yè)資源、切實(shí)幫助退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)之外，還必須積極推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.1 扶持政策精細(xì)化，促進(jìn)漁民多渠道轉(zhuǎn)業(yè)

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退捕漁民中愿意接受培訓(xùn)的漁民較少，且這部分漁民也都表示想要接受水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)扶持政策進(jìn)行改善和細(xì)化，對(duì)于有不同就業(yè)需求的漁民進(jìn)行分類幫扶。首先，相關(guān)部門可以與專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行合作，為年齡合適且有培訓(xùn)意愿的漁民提供時(shí)間更長、專業(yè)性更強(qiáng)的培訓(xùn)[1]。其次，應(yīng)做好與本地企業(yè)的對(duì)接與合作，幫助富有經(jīng)驗(yàn)和技能的漁民在本地水產(chǎn)養(yǎng)殖類企業(yè)就職。最后，對(duì)于打算自主創(chuàng)業(yè)的漁民，要深入了解其訴求，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予一定生活補(bǔ)貼，保障漁民生活的平穩(wěn)過渡。

由于大部分漁民依然希望從事與漁業(yè)相關(guān)的行業(yè)，以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并提供更多就業(yè)崗位才是解決漁民就業(yè)問題的良策。

4.2 完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[6]

環(huán)巢湖地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分，且漁業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成完善而成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，應(yīng)當(dāng)先對(duì)漁業(yè)的研發(fā)、養(yǎng)殖、加工、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并使各環(huán)節(jié)有效配合且協(xié)同發(fā)展。通過改變以往粗放型、低附加值的發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，做精水產(chǎn)加工，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高高附加值產(chǎn)品的比例，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于環(huán)巢湖地區(qū)緊鄰合肥，是合肥市重要的近郊旅游地，因此漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合市民需求，打造多樣化、精品化的漁業(yè)產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)。

此外，應(yīng)引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)水平高的專業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)知名度的同時(shí)，為當(dāng)?shù)貪O民提供更多漁業(yè)相關(guān)的工作崗位。

4.3 大力發(fā)展休閑漁業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一，要豐富業(yè)態(tài)，由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，其生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于城市居民而言具有較大吸引力，可以結(jié)合當(dāng)下游客們的常年性消費(fèi)需求，打造集觀光游覽、漁事體驗(yàn)、科普教育等多樣化、特色化為一體的旅游消費(fèi)項(xiàng)目，將漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為旅游資源，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，還可以定期舉辦大型漁事活動(dòng)，提升地區(qū)知名度的同時(shí)，吸引游客、拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。

第二，要合理規(guī)劃，并完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于環(huán)巢湖地區(qū)的各個(gè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其資源稟賦進(jìn)行分類規(guī)劃與引導(dǎo)，按照適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進(jìn)行特色化建設(shè)，完善各類游玩設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力，打造完善的休閑漁業(yè)綜合服務(wù)體系。

第三，因地制宜進(jìn)行空間上的更新改建。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃麓鎮(zhèn)與中廟街道都存在空間閑置的問題?？梢越Y(jié)合規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)需求，對(duì)閑置的房屋、場(chǎng)地進(jìn)行更新改造，在節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)，還能利用建筑物本身的機(jī)理與歷史營造獨(dú)特的文化氛圍。

4.4 挖掘當(dāng)?shù)貪O文化，打造地區(qū)“品牌效應(yīng)”

環(huán)巢湖地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地漁文化進(jìn)行傳承與保護(hù)，挖掘漁業(yè)歷史、漁具漁法等特色文化遺產(chǎn)，并進(jìn)行合理利用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，借漁業(yè)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造環(huán)巢湖地區(qū)新“名片”。

漁業(yè)生產(chǎn)方面，可以引入“?；~塘”等特色養(yǎng)殖方式，發(fā)揚(yáng)漁業(yè)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，也為旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供了更多可能；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地漁業(yè)文化與歷史文化建設(shè)漁業(yè)博物館、漁事體驗(yàn)館、主題公園等文化游覽設(shè)施，為漁文化的發(fā)展提供合適的空間載體[6]，同時(shí)可以聘請(qǐng)退捕漁民擔(dān)任解說員等職位，促進(jìn)漁民多渠道就業(yè)；產(chǎn)品開發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新漁文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品類型，除了體驗(yàn)式、游覽式服務(wù)之外，還可以植入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文創(chuàng)紀(jì)念品以及線上銷售渠道，建立線上線下相互配合的多渠道服務(wù)體系。

此外，應(yīng)當(dāng)重視品牌建設(shè)與宣傳。針對(duì)不同年齡段、不同文化背景的受眾群體，采用不同的傳播平臺(tái)和宣傳方式，實(shí)現(xiàn)品牌的有效營銷，從而促進(jìn)漁業(yè)的品牌化發(fā)展[7]。

5 結(jié)語

環(huán)巢湖地區(qū)實(shí)施“十年禁漁”政策在促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，也給原本從事捕撈的漁民帶來了生活和就業(yè)上的困境。當(dāng)?shù)卣疄樽龊脻O民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，開展了就業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)工作，但實(shí)施成效并不顯著。大多數(shù)漁民以企業(yè)收納的形式就業(yè)，普遍出現(xiàn)收入下滑、就業(yè)質(zhì)量不高等問題。傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式的落后、漁民自身身體素質(zhì)和教育水平的限制，以及政府部門有待加強(qiáng)的扶持工作是環(huán)巢湖地區(qū)漁民就業(yè)問題與漁業(yè)發(fā)展困境的主要原因。環(huán)巢湖地區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本的思想，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣珴O文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合發(fā)展，這是因地制宜的綠色發(fā)展道路，也是解決漁民就業(yè)問題的必由之路。